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■亮點“連連看” 全市共設9大自然保護區(qū) 全市自然保護區(qū)分別為：淇澳島紅樹林自然保護區(qū)、內(nèi)伶仃—牛頭島海域珠江口中華白海豚國家級自然保護區(qū)、內(nèi)伶仃島獼猴自然保護區(qū)、擔桿島獼猴自然保護區(qū)、黃楊山自然保護區(qū)、六鄉(xiāng)竹篙嶺保護區(qū)、尖峰山森林公園、鳳凰山森林公園、板樟山森林公園。 建設兩條保護城市的山林安全帶 在生態(tài)林地建設與保護方面，珠海將在市域西北和東南沿海建設兩條保護城市的山林安全帶，以綠色山體、自然保護區(qū)、城市公園、森林公園、城市組團間的綠色屏障為城市環(huán)境綠地。同時建設生態(tài)景觀林帶，在主要江河沿江兩岸、沿海海岸及交通主干線兩側(cè)一定范圍內(nèi)營建具有多層次、多樹種、多色彩、多功能、多效益的森林綠化帶228公里，形成覆蓋廣泛的森林景觀廊道網(wǎng)絡。 基本農(nóng)田保護面積保持在24408公頃 根據(jù)規(guī)劃，珠海市規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護面積保持在24408公頃，主要分布于斗門區(qū)和金灣區(qū)范圍內(nèi)。珠海將嚴格按照已批準的土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地，嚴格管理基本農(nóng)田保護區(qū)，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城市建設用地。 重點保護建設6個濕地公園 在保護生態(tài)濕地和水系方面，珠海將重點保護建設包括淇澳島紅樹林濕地公園、橫琴杧洲、二井灣濕地公園、金灣西湖東咀濕地公園、斗門竹洲水松林濕地公園、平沙新城濕地公園的6個濕地公園。 常住人口住房保障覆蓋率40%左右 根據(jù)《總規(guī)》，珠海進一步加大對異地人員的住房保障力度，建成較為完善的、以公共租賃住房為主的保基本、多層次、寬覆蓋、能循環(huán)、可持續(xù)的具有珠海特色的新型住房保障體系。規(guī)劃期末城鎮(zhèn)常住人口住房保障覆蓋率達到40%左右，規(guī)劃期內(nèi)建設、籌集各類保障性住房17.3萬套，建筑面積692萬平方米。 此外公共租賃住房要堅持集約用地、滿足基本居住需求和利于周轉(zhuǎn)的原則，單套建筑面積不超過60平方米，以40平方米左右為主，適當發(fā)展建筑面積低于30平方米的小戶型公共租賃住房，高層次人才住房單套建筑面積可考慮適當提高。 商品房開發(fā)或需配建10%保障房 《總規(guī)》提出，政府應不斷加大各類保障性住房的建設力度，創(chuàng)新保障性住房建設模式，充分調(diào)動社會力量參與保障性住房建設的積極性，多渠道、多方式籌集房源。 按照規(guī)劃，珠海新建保障性住房建設主要包括以下5種模式：一是政府投資建設和籌集模式；二是確立以國有企業(yè)為主體融資建設、運營和管理保障性住房模式；三是鼓勵以農(nóng)村集體留用地實施工業(yè)園區(qū)配套設施和公共租賃住房建設模式；四是在工業(yè)園區(qū)配套建設公共租賃住房(員工宿舍)模式；五是探索在城市更新和普通商品房開發(fā)建設項目中按一定比例配建模式，具體配建比例根據(jù)不同的項目規(guī)模和區(qū)位確定，一般不低于規(guī)劃住宅建筑總面積的10%。 城市更新總規(guī)模約3708公頃 城市更新對象指舊城鎮(zhèn)(舊商業(yè)區(qū)、舊辦公區(qū)、舊住宅區(qū))、舊工業(yè)區(qū)、舊村莊(包括城中舊村和國有墾區(qū)危房)等范圍內(nèi)，需要進行整治、改建或者拆建的用地或建筑，其中重點為舊村莊和舊工業(yè)區(qū)。 《總規(guī)》提出，城市更新總規(guī)模約3708公頃(位于土地利用總體規(guī)劃中的建設用地范圍內(nèi))，其中舊村莊1362公頃，舊廠房1314公頃，舊城鎮(zhèn)1031公頃。城市更新重點地區(qū)分布在中心城區(qū)、科教城、濱江城和航空城。 其中，中心城區(qū)城市更新重點地區(qū)為九洲大道沿線、明珠路沿線及環(huán)澳門地區(qū)，具體包括吉大城市之心、九洲商貿(mào)中心、拱北口岸商業(yè)中心、香洲港地區(qū)、九洲港地區(qū)、洪灣港地區(qū)及上沖三溪地區(qū)。 科教城城市更新重點地區(qū)包括金鼎舊鎮(zhèn)區(qū)和唐家舊鎮(zhèn)區(qū)，對于一些具有悠久歷史的文化名村，在城市更新中重視歷史文化的保護和傳承。濱江城城市更新重點地區(qū)為濱江城一河兩岸地區(qū)。航空城城市更新重點地區(qū)為三灶中心大道沿線地區(qū)。 對于城中舊村改造，中心城區(qū)內(nèi)采取“成片改造、分步實施”方式改造，鼓勵對空間位置鄰近、功能關聯(lián)度較強的城中舊村進行整體規(guī)劃，成片分步實施。珠海將重點推進香洲、高新第一批次14條村的舊村改造。 ■觀察眼 劃定開發(fā)邊界保障生態(tài)效益 此前，在全國不少城市的開發(fā)建設過程中，建設用地的無序增長普遍存在，土地利用率較低。中央新型城鎮(zhèn)化會議提出，要推動城市土地的集約利用、可持續(xù)增長。珠海此前的城市發(fā)展一直堅持生態(tài)文明的發(fā)展策略，在此次規(guī)劃修改中又結(jié)合新型城鎮(zhèn)化要求，制定了生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界，這是城市開發(fā)理念的理性升級，有利于珠海未來的可持續(xù)發(fā)展。 “珠海是全國為數(shù)不多的幾個率先劃定基本生態(tài)控制線與城市開發(fā)邊界的城市，這將從根本上保障城市的生態(tài)效益。”中國城市規(guī)劃設計研究院院長李曉江指出。 “生態(tài)控制線是保障城市可持續(xù)發(fā)展的必要前提，珠海生態(tài)控制線范圍的劃定是基于自身‘藍綠基底’的合理管控。”李曉江表示，生態(tài)控制線的劃定是為了保障城市基本生態(tài)安全、保護城市自然生態(tài)系統(tǒng)，提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，防止城市建設無序蔓延，讓人們能真正“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”。 據(jù)介紹，不同城市因自身的自然生態(tài)條件不同，其生態(tài)控制線的范圍和比例也不一樣，關鍵是要符合城市自身的實際。“珠海根據(jù)城市的藍線、綠線來確定生態(tài)控制線范圍，面積不低于全市陸域面積的53%，這屬于合理的管控范疇。”李曉江說。 城市開發(fā)邊界的確定也是規(guī)劃的一大亮點。李曉江表示，開發(fā)邊界的確定是城市空間控制和管理的一種有效手段，是對城市空間規(guī)模的底線把控，有利于充分利用好每一寸城市土地，變增量擴張為增量控制，變低效利用為集約高效，是城市建設理念的理性升級。 “珠海600平方公里的遠景開發(fā)邊界是結(jié)合前期戰(zhàn)略規(guī)劃以及珠海的資源承載能力，并參考國際上與珠海類似的宜居城市(新加坡、西雅圖)經(jīng)驗確定的，具有較強的可行性。”李曉江說。
南方日報記者 涂力萬 羅文范 |
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