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近日出臺的《泉州市“多規(guī)合一”工作實施方案》（以下簡稱《方案》）提出，到今年年底之前，基本解決發(fā)改、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門用地空間規(guī)劃相互矛盾的問題，初步形成全市統(tǒng)一的空間規(guī)劃“一張圖”。 《方案》在融合《經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》、《城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》、《土地利用總體規(guī)劃》的基礎上，銜接生態(tài)、人文、環(huán)境保護規(guī)劃，構建建設用地增長邊界控制線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線、生態(tài)環(huán)保控制線、基本農(nóng)田控制線等管控體系。健全規(guī)劃銜接協(xié)調工作機制，建立信息聯(lián)運平臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間集約、高效、可持續(xù)利用。《方案》規(guī)劃范圍為中心城區(qū)980平方公里，協(xié)調范圍為規(guī)劃區(qū)2980平方公里，研究范圍為市域范圍。規(guī)劃期限近期為2015至2020年，遠期至2030年。 □本報記者 王朝暉 突出“文都”“海絲”特色 《方案》指出，泉州“多規(guī)合一”工作將結合實際突出特色，主要注重四個方面： ——注重三個層次的控制和指導。方案將分三個空間層次，針對市域、2980平方公里規(guī)劃區(qū)、980平方公里中心城區(qū)范圍，提出不同深度與類型的“多規(guī)合一”的內(nèi)容和控制指導方案，是“地級市試點”地區(qū)不同于“縣級市試點”的一大特點。 ——注重空間規(guī)劃方案合一的同時，融合體現(xiàn)泉州城市特色非空間規(guī)劃中的重要內(nèi)容。將發(fā)展規(guī)劃、文化規(guī)劃、景觀規(guī)劃等納入“多規(guī)合一”體系，著重體現(xiàn)“東亞文化之都”、“海上絲綢之路起點”的文化特色。 ——注重對土地資源增存量的分配與供給。結合低效土地研究的相關結論，明確土地資源的增量規(guī)模，并對存量規(guī)模予以明確，將存量規(guī)模納入可利用土地資源總量之中。 ——注重提供為產(chǎn)業(yè)服務的配套設施空間。結合產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展專題的相關內(nèi)容，以泉州產(chǎn)業(yè)發(fā)展訴求為導向，在“多規(guī)合一”用地方案中對產(chǎn)業(yè)配套服務空間給予傾斜。 正視“多規(guī)”的差異問題 《方案》提出，要正視“多規(guī)”的差異問題，立足于提高規(guī)劃實施成效，以環(huán)泉州灣地區(qū)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃為基礎，開展泉州“多規(guī)合一”工作。 要針對泉州市域范圍各類規(guī)劃存在差異情況，統(tǒng)一各類圖紙坐標系，建立用地分類標準對接機制，形成覆蓋城鄉(xiāng)、內(nèi)涵統(tǒng)一的用地分類和建設標準。分析城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃等規(guī)劃用地差異原因，提出消除規(guī)劃用地矛盾的原則，制定“合規(guī)合一”技術標準。 在規(guī)劃區(qū)2980平方公里內(nèi)形成統(tǒng)一認識的區(qū)域空間結構、生態(tài)結構，作為各縣（市）“多規(guī)合一”的戰(zhàn)略指引。石獅、晉江、南安已列入省級試點城市，惠安計劃開展“多規(guī)合一”工作，泉州市對以上4個縣（市）采用協(xié)調方式推進環(huán)灣“多規(guī)合一”工作。 統(tǒng)一工作標準與方法，以控制性詳細規(guī)劃為基礎，對接土地利用總體規(guī)劃等部門規(guī)劃，形成環(huán)灣地區(qū)“一張圖”拼合工作。同時構建統(tǒng)一的空間規(guī)劃信息管理協(xié)同平臺，實現(xiàn)建設項目信息、規(guī)劃信息、國土資源管理信息的資源共享共用。 落實重大項目空間 《方案》提出，將劃定建設用地增長邊界、生態(tài)控制線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊線，劃分城鄉(xiāng)建設用地、非城鄉(xiāng)建設用地、有條件建設區(qū)、生態(tài)用地等用地大類，按照責任主體細化管控邊界。
同時要落實重大項目空間，調出位于生態(tài)控制線范圍內(nèi)的建設用地的指標，與“十三五”規(guī)劃以及年度重大項目庫對接，優(yōu)先安排空間給民生發(fā)展、基礎設施建設項目或其他重大項目，并建設“多規(guī)合一”信息平臺，在“一張圖”編制成果基礎上，建設集規(guī)劃成果數(shù)據(jù)、基礎地理空間數(shù)據(jù)、建設項目信息、項目審批進度以及審批結果信息為一體的空間信息平臺，實現(xiàn)各部門間信息資源的共建共享。 |
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