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長期以來，物流業(yè)被打上“臟亂差”的標(biāo)簽。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)入攻堅(jiān)階段，物流運(yùn)行效率低下已成為影響我國資源配置效率和國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要瓶頸。這雖與行業(yè)自身屬性及歷史原因密不可分，但更重要的原因在于整個中國物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)缺少科學(xué)規(guī)劃與合理布局。
全國工商聯(lián)副主席、傳化集團(tuán)董事長徐冠巨曾多次在公開場合提及上述問題，“以貨物運(yùn)輸為主的公路樞紐建設(shè)，在全國各大城市幾乎是空白的。這導(dǎo)致公路物流未能發(fā)揮強(qiáng)大的交通道路網(wǎng)路的功效，難以與空運(yùn)、海運(yùn)、鐵運(yùn)等形成立體高效的集疏運(yùn)體系。現(xiàn)在很多城市出現(xiàn)的城市環(huán)境臟、亂、差的問題，很多都是貨運(yùn)樞紐缺失導(dǎo)致的。” 政府層面逐步認(rèn)識到發(fā)展物流基礎(chǔ)設(shè)施的重要性。2013年，國家發(fā)改委聯(lián)同12部委發(fā)布了《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》；2014年10月國務(wù)院發(fā)布了物流業(yè)未來發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，即《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》（2014-2020年）。 不過，對于哪些設(shè)施應(yīng)屬于物流公共基礎(chǔ)設(shè)施，政府與企業(yè)層面依然未形成統(tǒng)一的認(rèn)識。從最新的物流規(guī)劃來看，只有物流園區(qū)、物流中心、配送中心才被列為物流基礎(chǔ)設(shè)施，公路貨運(yùn)樞紐的建設(shè)卻被忽略，甚至根本未被納入規(guī)劃中。長期以來，各級地方政府對公路貨運(yùn)樞紐的公共基礎(chǔ)設(shè)施屬性認(rèn)識不足，定位不清晰，普遍存在著“重道路、輕節(jié)點(diǎn)”，重客運(yùn)站和空港、海港、鐵路運(yùn)輸場站，輕公路運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)建設(shè)的問題，各級政府未將公路貨運(yùn)場站納入規(guī)劃統(tǒng)一布局，沒有為貨運(yùn)場站提供必要的場所。 忽視或不考慮貨運(yùn)樞紐建設(shè)的直接結(jié)果就是，貨運(yùn)樞紐設(shè)施發(fā)展的滯后及無序，令社會物流組織缺乏系統(tǒng)性的支撐，提高物流發(fā)展水平也就失去了根基。從切實(shí)提升物流運(yùn)行效率的角度來看，公路貨運(yùn)樞紐作為重要公路配套設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的公共屬性毋庸置疑。國家要推動物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及完善，必須確立重點(diǎn)的對標(biāo)企業(yè)，并將其模式進(jìn)行推廣和復(fù)制。如傳化物流經(jīng)過15年探索創(chuàng)新發(fā)展的公路港城市物流中心，針對公路貨運(yùn)企業(yè)小而散、貨車分離、回程車輛空載率高等問題提供解決方案，其模式本身帶著濃重的公共基礎(chǔ)設(shè)施屬性，理應(yīng)納入城市發(fā)展規(guī)劃中。 早在2013年6月，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)出通知，要求推廣傳化“公路港”物流經(jīng)驗(yàn)。2014年10月，國務(wù)院發(fā)布的《物流中長期規(guī)劃》也提及，要加強(qiáng)物流信息平臺工程建設(shè)，鼓勵龍頭物流企業(yè)搭建面向中小物流企業(yè)的物流信息服務(wù)平臺，促進(jìn)貨源、車源和物流服務(wù)等信息的高效匹配，有效降低貨車空駛率。下一步，各級地方政府在制定城市發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)明確公路港城市物流中心的基礎(chǔ)設(shè)施屬性，把“公路港”作為交通基礎(chǔ)設(shè)施納入規(guī)劃，制定明確的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并在土地、規(guī)劃、稅收、投融資等方面加大政策引導(dǎo)與支持力度。
“用一公里的高速公路投資就可以很好地支持一個公路港平臺的建設(shè)，而建成一個公路港所帶來的社會效益將成倍放大。”徐冠巨建議，將公路港納入國家交通戰(zhàn)略規(guī)劃，重視對全國公路港規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，重視城際之間、干線運(yùn)輸之間的地面軟服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，將公路港規(guī)劃建設(shè)與交通運(yùn)輸部規(guī)劃中的179樞紐節(jié)點(diǎn)、城市選點(diǎn)布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來。 |
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