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算上8月12日晚間11時左右發(fā)生在天津濱海新區(qū)的這起重特大爆炸事故，在過去的接近20個月時間里，根據(jù)公開信息，中國發(fā)生了11起化工爆炸事例。 最新消息顯示，天津瑞海物流公司危險品倉庫在選址規(guī)劃上存在重大問題。按照國家《化學(xué)危險物品安全管理條例》規(guī)定，“凡距離居民區(qū)1000米范圍內(nèi)不得規(guī)劃和興建劇毒化學(xué)危險物品生產(chǎn)廠”。但此次天津爆炸事故沖擊到的幾個小區(qū)，都在發(fā)生爆炸的倉庫1000米范圍內(nèi)。 由此，我們不禁要問，中國“城圍化工”的困局，到底是什么原因造成的？ 盤點大連“7·16”爆炸、青島黃島爆炸、福建漳州PX石化爆炸、南京化工廠爆炸、江西贛州泰普化工廠爆炸、山東日照石大科技石化爆炸等一系列重特大安全事故，這些事故給當(dāng)?shù)鼐用竦纳姘踩珟砹饲八从械奶魬?zhàn)。 以青島黃島事故為例，青島市“11·22”中石化[微博]東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故被認(rèn)定為責(zé)任事故，事故共造成62人遇難。深究這一事故的直接原因，就是錯綜復(fù)雜的輸油管道直接下穿居民區(qū)造成的。事故發(fā)生前后，黃島齋堂島街、秦皇島路等路段超過1000平方米路面被原油(41.54, -0.33, -0.79%)污染，連續(xù)燃爆的威力瞬間引發(fā)了大規(guī)模的人員傷亡。 事實上，早在1989年，青島黃島就發(fā)生過一起黃島油庫爆炸事故，當(dāng)時就被國務(wù)院定性為油庫設(shè)計不合理引發(fā)的事故，隨后被要求建立專屬封閉區(qū)域，從而實現(xiàn)與居民區(qū)的絕對隔離。 自2015年7月以來，《中國經(jīng)營報》能源化工版組開始謀劃推出一組城圍化工的報道。近期，我們兵分多路奔赴大連、成都、蘭州、南京、廈門、濟南、咸陽、渭南等能源化工產(chǎn)業(yè)密集的城市和區(qū)域進行走訪。 我們發(fā)現(xiàn)，在這些區(qū)域絕大多數(shù)工廠是很早時期就建立起來的。比如蘭州石化建立之初，蘭州西固區(qū)接近于一片戈壁荒灘；再如建設(shè)在陜西省渭南市一片河灘上的渭化集團，如今也已被后來居上的渭南市高新區(qū)團團包圍。伴隨著城市體量的快速膨脹，越來越多的能源化工企業(yè)遭遇城市包圍，一時間，民意沸騰、投訴四起，能源化工產(chǎn)業(yè)已成為過街老鼠、人人喊打。 能源化工產(chǎn)業(yè)是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的主要動力。汽車、飛機、火車等所有的交通工具，幾乎不可能不加油；化肥、農(nóng)藥、化纖乃至服裝、鞋帽等產(chǎn)業(yè)，也無法離開基礎(chǔ)及精細化工產(chǎn)業(yè)。換言之，按照區(qū)域發(fā)展的需要，國家將此類重大能源化工產(chǎn)業(yè)項目布局在上述城市及區(qū)域，是實際需要，也是無可指責(zé)的，我們不能因噎廢食。 為什么又有那么多的城市居民奮起抗議？ 筆者認(rèn)為，這就是“硬幣的另一面”，因為不合理的城市規(guī)劃，政府不斷將新的化工項目推向了居民區(qū)。 以中石油旗下的慶陽石化為例，這間工廠上馬之初，甘肅省慶陽市西峰區(qū)董志鎮(zhèn)已經(jīng)形成了不少于5萬人的人口體量，而政府為了讓當(dāng)?shù)爻霎a(chǎn)的石油實現(xiàn)就地深加工，因此，煉化能力達到300萬噸的慶陽石化由此產(chǎn)生。 2015年7月26日7時，這間沿202省道、建設(shè)在村鎮(zhèn)居民區(qū)的煉油廠常壓裝置渣油換熱器發(fā)生泄露著火事故，造成3人死亡，4人受傷。隨后，甘肅安監(jiān)部門依法暫扣了該廠的安全生產(chǎn)許可證。 據(jù)了解，慶陽石化的產(chǎn)能未來將擴建至600萬噸。當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)為，慶陽石化的存在已給他們帶來巨大的安全隱患，但當(dāng)?shù)卣椭惺投紱]有讓他們搬遷，而是長期與慶陽石化相伴，沒有顧及數(shù)萬人口的安危。 在四川省成都市下屬的彭州市，四川石化也引起了當(dāng)?shù)鼐用竦牟话埠涂棺h。資料顯示，這間工廠更是位于成都平原的上風(fēng)口和水源上游，安全隱患極大。 事實上，四川石化落地彭州之前，金堂、崇州等多個備選方案更優(yōu)，拆遷成本更低，但距離水源較遠，建設(shè)成本會更大，因此彭州最終成為四川石化的安身之地。 類似的案例不勝枚舉。以聲名狼藉的PX項目為例，這些遭遇地方民眾強烈反對的化工項目無一例外選址在了接近水源地的居民區(qū)（或村鎮(zhèn)區(qū)域），因此觸發(fā)各類爭議。 按照國際慣例，化工企業(yè)多數(shù)布局在大江大河及沿海地區(qū)，這有利于減輕企業(yè)的物流成本。環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示，全國7555個化工石化建設(shè)項目中，81%布局在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，45%為重大風(fēng)險源。 然而由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃及有效監(jiān)管，石化項目一旦發(fā)生化學(xué)品泄漏、起火、爆炸事故，不僅危及周邊居民生命財產(chǎn)安全，也會增加環(huán)境污染風(fēng)險，對海域生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)峻的生態(tài)破壞。 城市規(guī)劃是一定時期之內(nèi)城市發(fā)展的藍圖，也是城市建設(shè)和管理的重要依據(jù)。在歐美國家，城市規(guī)劃是按照國家對整個城市的定位展開的，一經(jīng)確定就不再輕易改動。但在中國，城市規(guī)劃的修改如同家常便飯，任何一級城市政府都有可能不斷修改自己的城市規(guī)劃。倘若依據(jù)城市規(guī)劃倒推20年，我們可以清晰地看到，前述幾起爆炸事故的所在地，都不會存在眼下這么密集的能源化工項目和居民小區(qū)。回頭再看天津濱海新區(qū)的瑞海物流倉庫，這一倉庫的布局，是在周邊密集居民小區(qū)已經(jīng)成型的前提之下，這種布局本身就是違反相關(guān)規(guī)劃原則的。 2015年5月19日，國家發(fā)改委公布《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》（以下簡稱《方案》），要求地方及企業(yè)通過科學(xué)合理規(guī)劃，優(yōu)化調(diào)整布局，從源頭上破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“鄰避困境”。 對于新設(shè)立的石化產(chǎn)業(yè)基地，《方案》明確要求，應(yīng)該布局在地域空間相對獨立、安全防護縱深廣闊的孤島、半島、廢棄鹽田等區(qū)域，規(guī)劃面積不小于40平方公里。
“對于石化項目的布局，中國的監(jiān)管逐漸在完善。但是對于為石化項目做配套的倉庫布局，規(guī)劃監(jiān)管仍然十分松散。”國家能源專家咨詢委員會委員、廈門大學(xué)教授林伯強[微博]認(rèn)為，天津濱海新區(qū)爆炸事故以后，中央和地方都應(yīng)加緊排查類似的化工倉庫，排查內(nèi)容應(yīng)該包括倉儲企業(yè)的資質(zhì)、環(huán)評等，特別應(yīng)該關(guān)照是否符合“危險化學(xué)品倉庫與周邊建筑的安全距離為1000米”的硬性規(guī)定，這是對民眾生命安全最起碼的責(zé)任。 |
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