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昨天，中華人民共和國中央人民政府門戶網(wǎng)站發(fā)布消息：國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于批準(zhǔn)揚州市城市總體規(guī)劃的通知》，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原則同意《揚州市城市總體規(guī)劃（2011－2020年）》。記者昨從市規(guī)劃局了解到，該規(guī)劃為我市改革開放以來的第四輪城市總體規(guī)劃，也是首次由國務(wù)院批準(zhǔn)的總規(guī)。規(guī)劃為揚州的發(fā)展提出了哪些要求，有什么樣的特點？市規(guī)劃局總規(guī)劃師劉雨平作了解讀。
城市性質(zhì) 國家歷史文化名城，具有傳統(tǒng)特色的風(fēng)景旅游城市 此輪規(guī)劃將揚州的城市性質(zhì)定位為：國家歷史文化名城，具有傳統(tǒng)特色的風(fēng)景旅游城市。 城市的主要職能是具有傳統(tǒng)特色的風(fēng)景旅游城市，以電子、裝備制造、新材料、新能源為主的先進制造業(yè)基地，以人文、生態(tài)、精致、宜居為特色的古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的名城。 市域范圍現(xiàn)狀總?cè)丝跒?14.2萬人，其中戶籍人口460.05萬人。到2020年，全市人口達560萬人，其中城鎮(zhèn)人口達390萬人。沿江地區(qū)由揚州、儀征城區(qū)及城鎮(zhèn)構(gòu)成的區(qū)域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)人口約為300萬人。 中心城區(qū)現(xiàn)狀總?cè)丝?49.5萬人，規(guī)劃2020年人口達到210萬人。 用地規(guī)模規(guī)劃2020年中心城區(qū)城市建設(shè)用地規(guī)模230平方公里，人均建設(shè)用地面積110平方米。防止城市無序蔓延，中心城區(qū)劃定640平方公里范圍作為城市開發(fā)邊界。 發(fā)展方向 東西聚合、南拓北優(yōu)，構(gòu)建“一帶一軸”城鎮(zhèn)體系 規(guī)劃明確揚州的城市發(fā)展方向為“東西聚合、南拓北優(yōu)”。 東西聚合：構(gòu)建東西快速交通系統(tǒng)，有序推進軌道交通建設(shè)；加快古運河與芒稻河之間的中部地區(qū)舊城改造和新城建設(shè)，加快老工業(yè)企業(yè)“退二進三”。 南拓：優(yōu)化完善揚州南部沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，提高土地開發(fā)強度，同步建設(shè)居住生活配套設(shè)施，強化產(chǎn)城互動發(fā)展；江都港區(qū)以大橋鎮(zhèn)及沿江開發(fā)區(qū)為載體，擴大規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，同時加強生活居住配套、完善公共服務(wù)設(shè)施，形成以工業(yè)為主導(dǎo)、配套設(shè)施相對完善的區(qū)域；江都城區(qū)重點向南發(fā)展，合理布局居住用地，完善公共設(shè)施。 北優(yōu)：優(yōu)化完善揚州維揚經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、蜀岡新城地區(qū)、城北地區(qū)、江都老城區(qū)北部地區(qū)用地布局。 規(guī)劃還明確了揚州的市域城鎮(zhèn)體系。市域范圍內(nèi)構(gòu)建“一帶一軸”的城鎮(zhèn)空間組織結(jié)構(gòu)，“一帶”為沿江城鎮(zhèn)帶，“一軸”為淮江城鎮(zhèn)發(fā)展軸。市域范圍內(nèi)形成一級中心城市、二級中心城市、重點鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)的四級城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系,包括：1個人口為210萬的II型大城市——揚州，3個人口在30萬—40萬的I型小城市——儀征、高郵、寶應(yīng)，13個重點鎮(zhèn)，28個一般鎮(zhèn)。 空間結(jié)構(gòu)形態(tài) 構(gòu)成“兩廊三軸五區(qū)”的整體空間 規(guī)劃明確揚州的空間結(jié)構(gòu)形態(tài)，以廖家溝、夾江、儀揚河等區(qū)域性水系為生態(tài)隔離廊道，合理劃分城市組團。以文昌路公共中心軸、瘦西湖-古城-古運河文化軸、江都南北發(fā)展軸為紐帶聯(lián)系各個分區(qū)，構(gòu)成“兩廊三軸五區(qū)”的整體空間，形成綠水楔入、有機分隔的組團式城市形態(tài)。 ■“兩廊” 江淮生態(tài)廊道：以廖家溝及芒稻河、高水河、金灣河、太平河、鳳凰河、壁虎河、京杭大運河等淮河歸江水系及其濱水防護綠地構(gòu)成城市東部地區(qū)南北方向重要生態(tài)廊道，是國家南水北調(diào)東線工程重要清水通道，有機分隔了中部與東部分區(qū)。 儀揚河-夾江生態(tài)廊道：以儀揚河、夾江及其濱水防護綠地構(gòu)成城市南部東西方向重要生態(tài)廊道，將南部和東南兩個以工業(yè)為主的分區(qū)與中部、西部、東部三個綜合分區(qū)有機隔離。 ■“三軸” 文昌路公共中心軸：西至揚溧高速，東至京滬高速，總長約27公里，聯(lián)系了市級商務(wù)行政中心、休閑旅游核心區(qū)、東西城市副中心以及東西交通樞紐，是城市公共設(shè)施集聚廊帶，也是東、中、西三個綜合分區(qū)間的主要客運聯(lián)系通道。 瘦西湖-古城-古運河文化軸：北起蜀岡-瘦西湖風(fēng)景區(qū)，南至瓜洲，是聯(lián)系“兩古一湖”揚州重要歷史文化遺存的軸線，展現(xiàn)了揚州城市演變的總體脈絡(luò)，同時也是城市重要的景觀軸線。 江都南北發(fā)展軸：以新都路和龍川路形成江都聯(lián)系主城與沿江開發(fā)區(qū)的南北發(fā)展軸，連接江都老城、東部副中心、濱江新城中心和大橋片區(qū)中心。 ■“五區(qū)” 中部分區(qū)：東至廖家溝、南至夾江—吳州路一線、西至揚子江路—槐泗河一線，北至揚溧高速公路，區(qū)域面積157平方公里。功能定位為綜合功能區(qū)，是城市商務(wù)行政中心和休閑娛樂中心所在地，揚州歷史文化資源和城市特色集中體現(xiàn)的區(qū)域，“兩古一湖”休閑旅游核心區(qū)域。 西部分區(qū)：東至揚子江路 -槐泗河一線、南至吳州路、西至揚溧高速公路，區(qū)域面積81平方公里。功能定位為綜合功能區(qū)，科研教育與商務(wù)會展業(yè)重點發(fā)展區(qū)域，西部客運樞紐所在地。 東部分區(qū)：東至京滬高速及南延線、南至夾江、西至廖家溝、北至揚溧高速，區(qū)域面積165平方公里。功能定位為綜合功能區(qū)，城市綜合客運樞紐所在地，銜接“兩古一湖”傳統(tǒng)旅游區(qū)與邵伯湖生態(tài)旅游區(qū)的重要節(jié)點。 南部分區(qū)：東至夾江、南至長江、西至揚溧高速公路、北至吳州路一線，區(qū)域面積100平方公里。功能定位為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，適度發(fā)展旅游度假產(chǎn)業(yè)，作為古運河旅游線的重要組成部分。 東南分區(qū)：東至市界、南至長江-夾江、西至京滬高速南延線、北至滬陜高速，區(qū)域面積137平方公里。功能定位為制造業(yè)集聚區(qū)。 更多規(guī)劃 綜合交通 客運以高等級公路客運為主體，軌道交通為補充，逐步提高軌道交通出行比例，航空客運起步發(fā)展；貨運以公路為主體，積極提高水運和鐵路比例，逐步開展航空物流業(yè)務(wù)。 ■強化通道。以寧通通道和連淮揚鎮(zhèn)通道為對外交通和市域交通通道，以鎮(zhèn)揚宿、寧揚鹽為副通道，構(gòu)建“兩主兩輔”綜合交通骨架。規(guī)劃建設(shè)揚宿高速、寧鹽高速。 ■多元發(fā)展。加快軌道交通建設(shè)，扶持航空運輸發(fā)展，發(fā)揮水運交通優(yōu)勢，促進運輸方式的多樣化和各類交通方式的協(xié)調(diào)發(fā)展。 ■構(gòu)建樞紐。規(guī)劃在揚州中心城區(qū)建設(shè)以鐵路客運、公路客運、軌道交通、常規(guī)公交和地面機動化交通為一體的綜合客運樞紐；扶持揚州泰州機場航空樞紐建設(shè)，各縣市依托自身交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)筑服務(wù)周邊地區(qū)的區(qū)域性交通樞紐，與主樞紐共同構(gòu)成市域綜合交通樞紐體系。 歷史文化保護 規(guī)劃形成“一帶四區(qū)”的歷史文化資源保護框架。 一帶：大運河揚州段，南北貫穿揚州市域，同時串聯(lián)起沿河年代各異、規(guī)模不等的歷史文化遺產(chǎn)。 四區(qū)：包括揚州片區(qū)、高郵片區(qū)、儀征片區(qū)和寶應(yīng)片區(qū)，其中揚州片區(qū)是城市歷史文化資源最為集聚的區(qū)域，為重點保護片區(qū)。 綠地布局 合理布局公園綠地，市級綜合公園服務(wù)半徑3000米，區(qū)級綜合公園服務(wù)半徑2000米；居民出行步行5—8分鐘到達小區(qū)游園，步行10—20分鐘到達居住區(qū)公園，自行車10—15分鐘到達區(qū)級綜合公園，20—25分鐘到達市級綜合公園；老城區(qū)結(jié)合環(huán)境整治和街區(qū)更新，統(tǒng)籌安排小型街頭綠地。 規(guī)劃中心城區(qū)公園綠地約2100公頃，綠地率9.1%，人均公共綠地面積約10平方米。 規(guī)劃全市性綜合公園8個，一般結(jié)合水系和自然地貌進行布局，用地規(guī)模較大且用地完整。 規(guī)劃區(qū)域性綜合公園16個。 【專家解讀】 此次城市總規(guī)為何由國務(wù)院批準(zhǔn)？ 2010年起沿海發(fā)達城市及重要的中等城市總規(guī)要由國務(wù)院批準(zhǔn) 揚州市規(guī)劃局總規(guī)劃師劉雨平介紹，上世紀(jì)80年代、90年代和2003年，揚州前后分別進行了3次城市總體規(guī)劃的制定和修編，本輪總規(guī)從2009年開始編制。 以往，只有省轄市、直轄市的總規(guī)由國務(wù)院批準(zhǔn)，其他城市一般由省政府批準(zhǔn)，揚州也是這樣。2010年，國務(wù)院要求沿海發(fā)達城市及重要的中等城市總規(guī)要由國務(wù)院批準(zhǔn)。2013年，揚州調(diào)整后的總規(guī)正式報國務(wù)院待批，其間根據(jù)國辦和住建部要求，多次對文本進行了完善和提煉。 “從此輪總規(guī)的批準(zhǔn)情況看，國務(wù)院對揚州重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護，切實保護好城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和格局等的做法是認(rèn)可和肯定的，要求我們在此基礎(chǔ)上做得更好！”劉雨平表示，總規(guī)獲批后，我們要進一步加強規(guī)劃集中管理，重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力提升城市基礎(chǔ)設(shè)施水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，強化歷史文化名城保護和城市風(fēng)貌塑造，創(chuàng)造更具活力的城市空間和更加宜居的生活環(huán)境。 市域范圍 揚州人口現(xiàn)狀及規(guī)劃 目前，總?cè)丝跒?14.2萬人，其中戶籍人口460.05萬人。 到2020年，全市人口達560萬人，其中城鎮(zhèn)人口達390萬人。 中心城區(qū) 目前，總?cè)丝?49.5萬人 到2020年，人口達到210萬人
■記者 姜傳剛 |
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