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中央城市工作會(huì)議指出，城市規(guī)劃批準(zhǔn)后要嚴(yán)格執(zhí)行，一茬接著一茬干，防止出現(xiàn)換一屆領(lǐng)導(dǎo)改一次規(guī)劃的現(xiàn)象；同時(shí)提倡城市修補(bǔ)，強(qiáng)調(diào)不要大拆大建，要節(jié)約集約發(fā)展，進(jìn)行城市精細(xì)化管理。在“十三五”新形勢(shì)下，落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神的過(guò)程中，城市規(guī)劃、建設(shè)和管理需要與時(shí)俱進(jìn)地指導(dǎo)具體實(shí)踐工作的理論。 隨著我們所處社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高水平發(fā)展和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的快速進(jìn)步，人們的認(rèn)知水平、思想觀念和需求系統(tǒng)較比以往都有了很大的改變和擴(kuò)展。相應(yīng)地人們對(duì)城市和區(qū)域發(fā)展方向和內(nèi)容都有了新的要求。我們認(rèn)為，生態(tài)文明是指能夠保持和改善生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，并能夠?yàn)槊癖娞峁┛沙掷m(xù)福利的文明形態(tài)，即是一種走向可持續(xù)發(fā)展的文明形態(tài)。按照我們的理解和思路，城市建設(shè)和管理應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，從生態(tài)學(xué)基本原理出發(fā)，在自然要素、物理感知、心理感知、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、過(guò)程與風(fēng)險(xiǎn)等相關(guān)方面以人為本地開展城市規(guī)劃、建設(shè)與管理。 土地利用規(guī)劃與建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一，其目標(biāo)與生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)也是一致的。土地利用規(guī)劃、建設(shè)與管理涉及到各個(gè)方面，是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期、連續(xù)的、協(xié)調(diào)、反饋和完善的過(guò)程，而且在這一過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)我們意想不到的情況和變化。一次規(guī)劃是不可能完整至善的，只能是不斷地沿著既定的方向不斷推進(jìn)和完善，即趨善化的過(guò)程。對(duì)土地利用規(guī)劃與建設(shè)的有效評(píng)價(jià)是管理和調(diào)控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。土地利用規(guī)劃與建設(shè)不是一個(gè)單向的優(yōu)化問(wèn)題，它的約束條件和目標(biāo)常常交織在一起，所以它比較適合于采用趨善化模型。 趨善化評(píng)價(jià)模型的核心思想是“沒(méi)有最好的結(jié)果，只有更好的途徑”。趨善化模型采用了優(yōu)化模型思想的精髓，它強(qiáng)調(diào)和體現(xiàn)過(guò)程及過(guò)程運(yùn)行中的調(diào)控和不斷趨善，追求的目標(biāo)不是單一或某一階段的優(yōu)化，而是強(qiáng)調(diào)目標(biāo)與約束條件的同步交叉、相互協(xié)同與調(diào)控，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的不斷完善。 城市規(guī)劃、建設(shè)與管理是一個(gè)趨善化過(guò)程。 這一趨善化過(guò)程如何實(shí)現(xiàn)？ 《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》中指出建立法治政府需要推行民意調(diào)查制度。問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)和心理實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)常常會(huì)因時(shí)間、地點(diǎn)和對(duì)象等不同而產(chǎn)生很大差異。所以對(duì)這類數(shù)據(jù)的使用要根據(jù)實(shí)際的工作需要進(jìn)行適時(shí)和必要的調(diào)整。趨善化建立與管理過(guò)程需要“混合”數(shù)據(jù)和“行進(jìn)”數(shù)據(jù)這兩類數(shù)據(jù)的支持。“混合”數(shù)據(jù)是指通過(guò)不同途徑、不同來(lái)源、不同時(shí)空尺度等各種形式獲得的具有相同或不同性質(zhì)的各類數(shù)據(jù)，包括實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)、觀測(cè)數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、推演數(shù)據(jù)、遙感解譯數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)、替代數(shù)據(jù)、問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)和心理實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)等。而行進(jìn)數(shù)據(jù)是指工作程序?qū)嵤┻^(guò)程或趨善化過(guò)程中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)在工作程序?qū)嵤┲笆遣恢赖摹Ｔ趯?shí)際工作中，人們有時(shí)會(huì)采用模擬數(shù)據(jù)或預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行探索性的研究和風(fēng)險(xiǎn)分析。 城市規(guī)劃、建設(shè)與管理以及民意調(diào)查方法體系的構(gòu)建需要這兩類數(shù)據(jù)，而且只有得到這兩類數(shù)據(jù)的支持才能夠比較有效地開展實(shí)際工作。但是，如果只采用傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)獲取和分析方法，其分析結(jié)果會(huì)存在缺陷。 城市規(guī)劃、建設(shè)與管理過(guò)程需要對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)的各個(gè)生態(tài)環(huán)境要素及動(dòng)態(tài)過(guò)程進(jìn)行長(zhǎng)期的、實(shí)時(shí)的、原位的觀測(cè)，包括客觀的“感”和人們主觀的“感”等方面。這類觀測(cè)只有通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)的途徑，也就是大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式才有可能獲得，通過(guò)其他途徑是很難或無(wú)法獲得的。同時(shí)，物聯(lián)網(wǎng)為趨善化過(guò)程與模型的實(shí)現(xiàn)提供了可行的途徑，進(jìn)而為城市的規(guī)劃、建設(shè)、評(píng)價(jià)、管理與調(diào)控等提供了有效的保障。 生態(tài)規(guī)劃是城市規(guī)劃體系的重要基礎(chǔ)和組成部分。未來(lái)的城市規(guī)劃需要以生態(tài)學(xué)為理論基礎(chǔ)，以生態(tài)措施作為修復(fù)與建設(shè)的主要途徑，綜合考慮當(dāng)?shù)刈匀粭l件和人們的生活、生產(chǎn)和文化等內(nèi)容，促進(jìn)和保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。
（作者系中國(guó)科學(xué)院城市環(huán)境研究所研究員） |
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