|
我國(guó)城市發(fā)展已進(jìn)入新時(shí)期，中央城市工作會(huì)議有針對(duì)性地提出很多新觀念、新認(rèn)識(shí)、新要求。該如何理解并把握城市發(fā)展方向？近日，本報(bào)記者專訪了國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)理事長(zhǎng)、中國(guó)城市百人論壇專家仇保興，聽他闡述自己的理解——
歷史上出現(xiàn)過(guò)不少“城市病”，有的治對(duì)了，有的治錯(cuò)了，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都是我們的寶貴財(cái)富 記者：城市發(fā)展有其自身規(guī)律，尊重并遵循相關(guān)規(guī)律，正在成為包括城市管理者在內(nèi)的全社會(huì)共識(shí)。您覺(jué)得，如何才能正確認(rèn)識(shí)和提煉城市發(fā)展規(guī)律呢？ 仇保興：我認(rèn)為可以從以下3個(gè)角度提升認(rèn)識(shí)。一是從理論方面推理。理想的城市發(fā)展目標(biāo)必須以人為本，并兼顧生態(tài)環(huán)保、社會(huì)公平和不同的生產(chǎn)力發(fā)展水平。經(jīng)歷了30多年以傳統(tǒng)工業(yè)化推動(dòng)的城鎮(zhèn)化，我國(guó)當(dāng)前更需將人與自然和諧的綠色發(fā)展作為城市工作的主要目標(biāo)。 二是從歷史中提煉規(guī)律。世界上曾出現(xiàn)過(guò)幾次城市化浪潮，都產(chǎn)生了相應(yīng)的“城市病”。這些病有的治對(duì)了，也有的治錯(cuò)了，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都是我們的寶貴財(cái)富。例如，英法等國(guó)在城市化過(guò)程中曾碰到臟亂和疾病流行問(wèn)題，拉美和非洲出現(xiàn)貧民窟，這些教訓(xùn)都必須避免。提煉不同國(guó)家、不同民族、不同文化、不同發(fā)展階段城市的發(fā)展規(guī)律，將其與我國(guó)各地城市規(guī)劃建設(shè)的實(shí)際相結(jié)合，是避免城鎮(zhèn)化走彎路的重要保障。 三是從問(wèn)題導(dǎo)向歸納。上世紀(jì)形成的兩個(gè)關(guān)于城建的“憲章”非常典型。一個(gè)是“雅典憲章”，針對(duì)工業(yè)污染、人口壽命縮短、霍亂癥流行、城市衛(wèi)生條件惡劣等病癥，一些建筑師、規(guī)劃師1933年開出一系列藥方，比如設(shè)立明確的城市分區(qū)、規(guī)定街道寬度和綠地公園比率等。功能區(qū)的劃分就是在當(dāng)時(shí)提出來(lái)的。到了1977年，國(guó)際建協(xié)又在秘魯利馬提出了“馬丘比丘憲章”，提出城市是流動(dòng)性的空間，這種流動(dòng)性空間不能被汽車和功能分區(qū)所區(qū)隔。這一點(diǎn)對(duì)我國(guó)非常重要，因?yàn)樵S多城市決策者仍迷戀已被國(guó)際規(guī)劃界淘汰的清晰功能分區(qū)理論。 城市被稱為“財(cái)富的容器”。目前我國(guó)一半以上人口居住在城市，意味著已經(jīng)正式進(jìn)入城市時(shí)代 記者：前不久召開的中央城市工作會(huì)議提出，“統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性”，為什么要從全局高度做好城市工作呢？ 仇保興：首先要將全局性放在全球化角度來(lái)理解。上世紀(jì)90年代，美國(guó)普林斯頓大學(xué)教授薩森認(rèn)為：在經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化時(shí)代，所有的城市都會(huì)進(jìn)入到全球城市網(wǎng)絡(luò)體系。有些普通城市如果注意到了變革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，有所準(zhǔn)備和行動(dòng)，就有可能進(jìn)入重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)城市，在全球化網(wǎng)絡(luò)時(shí)代獲得更多戰(zhàn)略性資源促進(jìn)進(jìn)一步發(fā)展。 其次，從大中小城市協(xié)同發(fā)展來(lái)看全局性。經(jīng)濟(jì)學(xué)界曾普遍認(rèn)為城市應(yīng)該規(guī)模越大效益越好，但其實(shí)這和大中小城市數(shù)量呈正態(tài)分布的實(shí)際完全不符，三級(jí)城市都有存在的優(yōu)勢(shì)。 再次，從全球性氣候變化角度來(lái)看全局性。聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)曾給出過(guò)一個(gè)數(shù)據(jù)：全球75%以上的能源是城市消耗的，75%的人為溫室氣體是城市排放的，75%的污染也是城市排放的。由此可見，城市在應(yīng)對(duì)氣候變化方面舉足輕重，人類命運(yùn)決定于城市能否綠色發(fā)展。 最后，從城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)功能來(lái)看全局性。我國(guó)的GDP、科技創(chuàng)新成果、財(cái)政收入絕大部分都是城市產(chǎn)生的。城市因而被稱為“財(cái)富的容器”。從城鄉(xiāng)關(guān)系來(lái)說(shuō)，城市是主動(dòng)者，它是人口的吸引者。目前，我國(guó)一半以上人口居住在城市，這意味著已經(jīng)正式進(jìn)入城市時(shí)代。中央城市工作會(huì)議明確提出：“城市是區(qū)域增長(zhǎng)的火車頭”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須重視城市工作、學(xué)習(xí)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理知識(shí)。 宜居性是一系列現(xiàn)代城市要素中最基本的要求，“先生產(chǎn)、后生活”的城市發(fā)展模式需要改變 記者：中央城市工作會(huì)議提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”，剛才您已經(jīng)講了統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，能否結(jié)合自身工作經(jīng)歷對(duì)其他幾大統(tǒng)籌談?wù)勀睦斫猓?/p> 仇保興：好的。第二個(gè)統(tǒng)籌是“統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作系統(tǒng)性”。對(duì)城市工作者來(lái)說(shuō)，相關(guān)感受是非常深的。一方面是“時(shí)間上的系統(tǒng)性”，城市規(guī)劃的論證、編制、執(zhí)行、檢查、修正是一系列行動(dòng)的過(guò)程，我們要用城市規(guī)劃為工具對(duì)各種城市病進(jìn)行治理，正因?yàn)?ldquo;過(guò)程性”是城市規(guī)劃的主要屬性，必須具有貫徹、監(jiān)督、修訂、反饋的具體執(zhí)法過(guò)程，所以現(xiàn)代的城市規(guī)劃講究迭代式進(jìn)行規(guī)劃編制和實(shí)施，因?yàn)樗仨氃诓煌那榫诚乱淮未蔚卦囧e(cuò)和修訂。另一方面是“空間系統(tǒng)性”，存在的問(wèn)題比較多。我國(guó)現(xiàn)代城市規(guī)劃、建設(shè)、管理系統(tǒng)被肢解的問(wèn)題嚴(yán)重。本次中央城市工作會(huì)議重申了三者是嚴(yán)密系統(tǒng)的三大環(huán)節(jié)、不可分離。 第三個(gè)統(tǒng)籌是“統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，提高城市發(fā)展持續(xù)性。”城市是地球上人工與自然最大的復(fù)合體，也是綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的難題，這要求城市發(fā)展要從灰色的動(dòng)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向綠色的動(dòng)力結(jié)構(gòu)。所以這次會(huì)議提出了城市發(fā)展三大新動(dòng)力——改革、科技、文化。這就要求城市工業(yè)要率先實(shí)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，以“新型工業(yè)化”取代和改造傳統(tǒng)工業(yè)；從集中、大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施為主轉(zhuǎn)向小型、分散與循環(huán)利用為主、從剛性城市轉(zhuǎn)向彈性城市；還必須從局限于城市本身發(fā)展轉(zhuǎn)向城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展。 第四個(gè)統(tǒng)籌是“統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展宜居性”。宜居性是一系列現(xiàn)代城市要素中最基本的要求，意味著改變過(guò)去長(zhǎng)期倡導(dǎo)的“先生產(chǎn)、后生活”的城市發(fā)展模式。城市的本質(zhì)是什么？?jī)汕Ф嗄昵肮畔ＥD哲學(xué)家亞里士多德曾認(rèn)為：為何人們?cè)敢庾〉匠鞘兄衼?lái)？是因?yàn)槌鞘械纳罡篮谩Ｊ紫龋鞘惺俏幕娜萜鳎祟惿鐣?huì)需要心靈的認(rèn)同和空間的歸屬感，這就要求我們的規(guī)劃、建設(shè)和管理都要尊重城市中的普通市民。二是城市需要多樣性，因?yàn)槿说奶煨跃褪窍矚g多樣性，無(wú)論是街區(qū)還是城市，只有滿足多樣性才有活力。三是要誠(chéng)實(shí)、客觀地認(rèn)識(shí)和治理“城市病”。四是要注意城市已經(jīng)產(chǎn)生了貧富差距，城市的宜居性是由低收入階層來(lái)認(rèn)可的，他們認(rèn)為城市是宜居才真正是宜居的，這是因?yàn)榈褪杖腚A層在城市空間上基本沒(méi)有流動(dòng)性，而高收入階層卻可以自由流動(dòng)。
第五個(gè)統(tǒng)籌是“統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，提高各方推動(dòng)城市發(fā)展積極性”。城市規(guī)劃要尊重自然、尊重普通人利益、尊重本地的歷史文化，在這樣的背景下，把政府、企業(yè)、專家、多學(xué)科人士和市民發(fā)展城市的積極性等都匯聚到一起。所以，西方早就提出，所謂城市規(guī)劃就是聯(lián)絡(luò)性的規(guī)劃、開放的規(guī)劃。通過(guò)這次城市會(huì)議的解讀，我們?cè)谶@些問(wèn)題上都可以得到更深的認(rèn)識(shí)。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 王薇薇） |
/a>
