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上海市政協(xié)委員、華東師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院院長、人口研究所教授吳瑞君指出，上海的少子化、外來人口導(dǎo)入體現(xiàn)為低生育、高流動(dòng)。老齡化的趨勢(shì)已成為常態(tài)，這種趨勢(shì)將延續(xù)發(fā)展下去,人口規(guī)模嚴(yán)格調(diào)控以后，人口結(jié)構(gòu)問題、老齡化問題表現(xiàn)得更突出。 草案：嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模。到2020年，全市規(guī)范建設(shè)用地總量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長，建設(shè)用地總量控制在3185平方公里以內(nèi)，現(xiàn)狀低效建設(shè)用地減量50平方公里。 吳瑞君:嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模也跟人口調(diào)控有密切關(guān)系。 人口規(guī)劃的目標(biāo)要大于人口調(diào)控的目標(biāo)。 預(yù)測2040年上海的人口至少要2800萬，因常住人口統(tǒng)計(jì)是不包括外籍人口的，但上海作為國際化大都市，我們的國際化程度很低，國際化人口不及1%，世界上的國際大都市最低的5%，最高的紐約達(dá)20%，將來，外籍人口數(shù)量也會(huì)增加，他們也會(huì)占用公共資源，所以，在規(guī)劃時(shí)，這個(gè)數(shù)字要有所考慮。作為一個(gè)宜居的城市，在建設(shè)中我們的規(guī)劃要有所留白。 全國政協(xié)委員，華東師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院院長、中國現(xiàn)代城市研究中心副主任丁金宏: 政府部門比較堅(jiān)持要控制人口，主要是管理中確實(shí)遇到很現(xiàn)實(shí)的問題，城市發(fā)展過程中，超大城市有很多優(yōu)勢(shì)，吸引很多人來創(chuàng)業(yè)，來滿足自身的發(fā)展需求，這也是必然的趨勢(shì)。 雖然我們知曉這個(gè)客觀規(guī)律，但城市要健康平穩(wěn)地運(yùn)作有它自己的要求，特別是生活在城市中的居民感受強(qiáng)烈。所以，尊重客觀規(guī)律是一個(gè)方面，尊重生活在城市中居民對(duì)健康平穩(wěn)發(fā)展需求是一個(gè)方面，一個(gè)是規(guī)律，一個(gè)是價(jià)值，這兩者會(huì)碰到?jīng)_突。 這兩個(gè)方面都要尊重，現(xiàn)比較尖銳的是大城市發(fā)展集中在極少數(shù)的上海等城市，這些地方矛盾突出。 對(duì)生活在其中的居民，對(duì)管理城市的政府，對(duì)規(guī)劃城市的規(guī)劃者，他們自身感受到這個(gè)難題的不可逾越，包括交通等問題在內(nèi)，幾乎到了沒有人口總量控制，問題就沒辦法緩解，只會(huì)加劇的地步。如我們正在嚴(yán)格控制汽車的消費(fèi)，在倡導(dǎo)公交優(yōu)先等，但我們交通沒有得到很好地解決，小區(qū)停車也是問題。 當(dāng)然，交通管理、交通建設(shè)等還需要努力，但我們?cè)诮ㄔO(shè)方面已經(jīng)做到極致，管理辦法已經(jīng)想盡辦法，在此前提下，如果不控制人口，這些問題只能導(dǎo)向更加嚴(yán)重，這問題也非常現(xiàn)實(shí)。 世界范圍內(nèi)都碰到過城市成長中的煩惱，控制特大城市人口規(guī)模，不是我們先提出來的。 英國人提出過，控制倫敦蔓延增長，世界范圍內(nèi)大多有過縮減大城市的規(guī)劃，巴黎、東京都有過。不同的是，這些城市走得較早，現(xiàn)在它們的發(fā)展已趨于穩(wěn)定，城市不面臨人口導(dǎo)入的這種壓力，城市規(guī)模也沒我們的大。我們城市化走到半途，城市規(guī)模已超過他們，這個(gè)城市壓力是史無前例的，世界范圍內(nèi)也找不到先例，所以，我們必須認(rèn)認(rèn)真真做好大城市控制工作。”
上海人口宏觀調(diào)控，2500萬嚴(yán)了點(diǎn)兒，但是可期待的。這個(gè)控制目標(biāo)是比較現(xiàn)實(shí)的。 |
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