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深圳的交通擁堵有著與國內(nèi)外大中城市的相似之處，也有其自身特點(diǎn)。深入剖析其形成原因，才能找到科學(xué)的治理之策。 在采訪中，深圳多位交通專家都認(rèn)為，除了機(jī)動車快速增長帶來的交通供給不足問題，深圳還有兩個突出的特點(diǎn)，一是二線關(guān)歷史問題，一是城市開發(fā)體量大且高度集中，帶來越來越顯著的職住分離。這也是近年來深圳形成幾大擁堵片區(qū)的根本原因。 記者了解到，貫徹市委市政府“治標(biāo)與治本相結(jié)合”的要求，我市將從規(guī)劃控制引導(dǎo)職住平衡、加快軌道建設(shè)與公交優(yōu)先減輕路面壓力、改造提升擁堵節(jié)點(diǎn)挖掘道路潛力、降低高峰期小汽車使用強(qiáng)度、強(qiáng)化交通組織與管理等多方面入手，多管齊下綜合整治交通擁堵。 圍繞“多中心”結(jié)構(gòu)優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃 據(jù)深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心介紹，根據(jù)“十二五”期間建成用地統(tǒng)計(jì)，全市74%的新增商業(yè)辦公建筑（面積1280萬平方米）集聚在福田中心區(qū)、南山中心及科技園片區(qū)以及前海自貿(mào)片區(qū)，76%的新增住宅建筑（面積6480萬平方米）分布在寶安、龍華、龍崗等外圍地區(qū)。這種就業(yè)和居住用地分布不平衡的現(xiàn)象，使得2015年跨二線交通需求是5年前的近2倍； 同時，中心城區(qū)新增崗位高度集中于福田中心、高新園、華強(qiáng)北等片區(qū)，這些片區(qū)高峰小時對外集散客流達(dá)到每平方公里3萬-7萬人次，區(qū)內(nèi)交通設(shè)施及周邊干道都難以快速集散客流。 未來這種職住分離態(tài)勢仍將持續(xù)，根據(jù)已批新建及更新項(xiàng)目，全市60%新增商業(yè)辦公建筑集聚在中心城區(qū)，新增75%住宅建筑位于原特區(qū)外，預(yù)計(jì)2020年跨二線交通需求繼續(xù)增長90%，同時，科技園、華強(qiáng)北等主要擁堵片區(qū)高峰時段對外集散客流量仍將增長40%以上。 根據(jù)城市總體規(guī)劃，深圳市將構(gòu)建“三軸兩帶多中心”的城市結(jié)構(gòu)，其中多中心指的是建立三級城市中心體系，包括福田-羅湖、前海兩個城市主中心，龍崗中心等5個城市副中心及航空城等8個城市組團(tuán)中心。市交委規(guī)劃處表示，規(guī)劃、交通部門將圍繞這種“多中心”結(jié)構(gòu)，在規(guī)劃控制、政策引導(dǎo)方面促進(jìn)職住平衡。一方面，在城市規(guī)劃中平衡好就業(yè)和居住用地分布，協(xié)調(diào)好交通與城市建設(shè)時序，是從源頭緩解交通問題產(chǎn)生的重要措施。出臺、實(shí)施《深圳市建設(shè)項(xiàng)目交通影響評價(jià)管理辦法》，確保交通影響評價(jià)與重大項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)同步開展；另一方面，根據(jù)城市空間結(jié)構(gòu)和土地利用的最新變化，開展新一輪軌道網(wǎng)、干線路網(wǎng)規(guī)劃修編，強(qiáng)化跨二線軸向和重點(diǎn)發(fā)展片區(qū)的支撐。 點(diǎn)、線、面結(jié)合逐個改造擁堵片區(qū) 面對交通需求的持續(xù)增長，既有節(jié)點(diǎn)、走廊和片區(qū)的改造挖潛，是在短時間內(nèi)增加道路通行能力，維持交通供需平衡的重要手段。 去年我市拆除了二線關(guān)口設(shè)施，并于年底全面啟動了二線關(guān)交通綜合改善，預(yù)計(jì)今年9月份全部完工。屆時，改造、提升后的各個二線關(guān)將實(shí)現(xiàn)更好的通過性，瓶頸現(xiàn)象得到明顯緩解。 二線關(guān)交通改善是我市集中治理擁堵節(jié)點(diǎn)、擁堵片區(qū)的一個代表性工程。針對目前深圳市存在大量由于路段通行能力不匹配、快速化改造未完成、節(jié)點(diǎn)轉(zhuǎn)向能力不足、片區(qū)交通集散設(shè)施能力不足等導(dǎo)致的節(jié)點(diǎn)、路段和片區(qū)擁堵，市交委提出，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，將與各相關(guān)部門與轄區(qū)政府聯(lián)合行動，通過擴(kuò)容分流路段交通、新建復(fù)合通道、增強(qiáng)立交節(jié)點(diǎn)轉(zhuǎn)換功能、優(yōu)化交通組織管理等手段，挖掘道路潛力，提高各個交通瓶頸點(diǎn)的通行效率。 今年最引人注目的治堵工程還有羅湖地區(qū)主要干道交通擁堵改善工程、沙河西路快速化改造、科技園片區(qū)綜合治理、深圳灣口岸交通改善、東部旅游景區(qū)交通提升等多個工程項(xiàng)目。針對全市常態(tài)化擁堵的20條骨干道路和27個片區(qū)，交通部門也在進(jìn)行一一研究，出臺解決方案，盡快實(shí)施改造治理。 此外，借鑒香港、東京、新加坡等城市經(jīng)驗(yàn)，通過滾動推動年度中小規(guī)模的改善來挖掘道路節(jié)點(diǎn)潛力，包括改善公交換乘設(shè)施、改造更新路面、拓寬路段、渠化路口、調(diào)整交通組織等。目前我市已完成深南路沿線節(jié)點(diǎn)改造、筍崗皇崗路口“借道左轉(zhuǎn)”、新洲紅荔路口潮汐車道等工程，取得明顯效果。今后將計(jì)劃每年微創(chuàng)改造50-100個擁堵節(jié)點(diǎn)。 研究提高收費(fèi)減少小汽車使用 通過合理引導(dǎo)市民理性購買和使用小汽車，提高停車收費(fèi)和收取擁堵費(fèi)，是目前不少國際大都市減低城區(qū)擁堵的通行做法。我市已實(shí)施小汽車增量調(diào)控、外地車高峰限行等措施，有效抑制了小汽車過快增長，但供需矛盾突出的中心城區(qū)對外干道、高強(qiáng)開發(fā)片區(qū)及旅游景區(qū)小汽車使用強(qiáng)度仍然偏高，道路及停車壓力較大。市交委提出，我市在加快軌道建設(shè)、優(yōu)化公交服務(wù)的同時，還將進(jìn)一步調(diào)節(jié)小汽車使用。
今后調(diào)節(jié)思路包括：首先，降低高峰期小汽車使用強(qiáng)度，試行中心區(qū)對外干道設(shè)置高乘載收費(fèi)車道（HOT）或合乘車道（HOV）。并擇機(jī)實(shí)施擴(kuò)大外地車限行范圍方案。其次，降低重點(diǎn)片區(qū)小汽車使用強(qiáng)度，嚴(yán)格控制重點(diǎn)片區(qū)停車總量；研究重點(diǎn)片區(qū)高峰限號、低排區(qū)收費(fèi)措施；提高機(jī)場、車站、碼頭、口岸、旅游景點(diǎn)等配套停車場停車收費(fèi)政府定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。最后，建立小汽車增量額度計(jì)劃的動態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，制定車輛額度配置計(jì)劃，實(shí)施機(jī)動車額度分類管理，適時調(diào)整配額，抑制小汽車保有量過快增長。 |
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