古都南京要爭(zhēng)做“國(guó)家中心城市”規(guī)劃已先行_規(guī)劃網(wǎng)—

目前，國(guó)家正在編制新的《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，提出要構(gòu)建“十百千萬(wàn)”的城鎮(zhèn)體系，即“十個(gè)國(guó)家中心城市、一百個(gè)國(guó)家特色城市、一千個(gè)中小城市、一萬(wàn)個(gè)特色鎮(zhèn)”。而北京除外后再確定十個(gè)國(guó)家中心城市的主要依據(jù)是：目前城市的綜合實(shí)力、發(fā)展?jié)摿σ约皩?duì)國(guó)家未來(lái)發(fā)展大局的作用。

去年人民日?qǐng)?bào)官微發(fā)聲，預(yù)測(cè)十大中心城市中，上海、天津、廣州、重慶、深圳五城“幾無(wú)懸念”，另外最可能的就是沈陽(yáng)、南京、杭州、武漢、成都、長(zhǎng)沙、鄭州、西安、福州、昆明。那么，南京有哪些特點(diǎn)，又有哪些“獨(dú)門(mén)優(yōu)勢(shì)”能擠進(jìn)“十大”？

國(guó)家中心城市有何要求?

國(guó)家中心城市須具有五大特征

在規(guī)劃業(yè)內(nèi)有句老話(huà)，一個(gè)城市的發(fā)展上限在哪里，往往要看國(guó)家總體賦予的功能定位。

換句話(huà)來(lái)說(shuō)，你能走多快，是自己的本事，但是究竟能走多遠(yuǎn)，國(guó)家給的城市定位非常重要。

早在2005年，住建部編制《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》時(shí)，就首次提出建設(shè)國(guó)家中心城市這一概念。

十多年后，新編制的《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》再次提出打造十個(gè)國(guó)家中心城市，再次引發(fā)全國(guó)各地的關(guān)注。

西安、成都、武漢、青島、鄭州等城市都聞風(fēng)而動(dòng)，努力爭(zhēng)取。而南京市市長(zhǎng)繆瑞林也明確表態(tài)稱(chēng)，期盼南京能夠列入國(guó)家中心城市，在全國(guó)發(fā)展格局中承擔(dān)更大的使命。

究竟什么樣的城市能當(dāng)選國(guó)家中心城市？

南京市規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，國(guó)家中心城市是處于城鎮(zhèn)體系最高位置的城鎮(zhèn)層級(jí)。對(duì)外，這類(lèi)城市有可能發(fā)展成為亞洲乃至世界的金融、貿(mào)易、文化、管理的中心城市；對(duì)內(nèi)是在全國(guó)具備引領(lǐng)、輻射、集散功能的城市。

國(guó)家中心城市必須具有五大特征：國(guó)家組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和配置資源的中樞；國(guó)家綜合交通和信息網(wǎng)絡(luò)樞紐；國(guó)家科教、文化、創(chuàng)新中心；具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力；國(guó)家城市體系中綜合實(shí)力最強(qiáng)的“塔尖城市”。

“十個(gè)國(guó)家中心城市，未來(lái)?yè)?dān)負(fù)著引領(lǐng)輻射周邊區(qū)域的重任，對(duì)國(guó)家發(fā)展大局要起到重要的作用。”該負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)悉，南京市規(guī)劃局已把瞄準(zhǔn)國(guó)家中心城市定位的城市總體規(guī)劃修編,作為今年最重點(diǎn)的工作之一。

南京角逐國(guó)家中心城市優(yōu)勢(shì)在哪？

國(guó)家多重戰(zhàn)略在寧疊加

對(duì)比五大特征，南京的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)非常明顯。多次主持南京總規(guī)修編的南工大教授蔣玲直言，當(dāng)前，南京作為“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶門(mén)戶(hù)城市、長(zhǎng)三角區(qū)域中心城市、國(guó)家創(chuàng)新型城市，國(guó)家多重戰(zhàn)略疊加。去年南京江北成為第13個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，很重要的是看重這些綜合因素。

蔣玲說(shuō)，長(zhǎng)三角是中國(guó)最發(fā)達(dá)的“區(qū)塊”，南京作為南京都市圈、寧鎮(zhèn)揚(yáng)城市群的龍頭，正著力發(fā)展創(chuàng)新性、服務(wù)型、樞紐型、開(kāi)放性、生態(tài)型“五型經(jīng)濟(jì)”，有條件、有資源承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)家使命。

南京著名資深網(wǎng)友“無(wú)事佬”也評(píng)論說(shuō)，在多重戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)下，南京與國(guó)內(nèi)某些內(nèi)地大城市相比，更具有引領(lǐng)、輻射、集散和發(fā)展的潛力。離得比較近的上海承擔(dān)更多的是國(guó)際大都市的角色，而南京相當(dāng)于是片區(qū)內(nèi)的中心城市。

綜合樞紐帶動(dòng)城市興旺

城市的興旺，向來(lái)與“舟車(chē)便利”四個(gè)字密不可分。因?yàn)闉l臨長(zhǎng)江，南京曾是當(dāng)時(shí)全國(guó)最繁華的商區(qū)，英商怡和洋行、太古洋行等近代外國(guó)資本更是最早在老下關(guān)開(kāi)埠。1908年滬寧鐵路、1913年津浦鐵路通車(chē)，南京交通優(yōu)勢(shì)更佳，擁有當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)最繁華的港口和最繁忙的鐵路運(yùn)輸線(xiàn)。濱江地區(qū)的旅館業(yè)、商業(yè)和大市場(chǎng)受帶動(dòng)也異常繁榮，大馬路、商埠街和寶善街一帶，商賈云集，洋樓林立。

百年后，“南京外灘”的活力雖然“衰落”了，但今天的南京早已恢復(fù)全國(guó)性綜合交通樞紐城市的地位：集空港、海港、高鐵港于一身，已開(kāi)通江寧祿口和六合馬鞍兩個(gè)機(jī)場(chǎng)，祿口機(jī)場(chǎng)已于1月底起實(shí)行江浙滬機(jī)場(chǎng)144小時(shí)落地免簽；-12.5米航道一旦實(shí)質(zhì)性通到南京，將使得5-10萬(wàn)噸的海輪可以直達(dá)南京，江海聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)，輻射長(zhǎng)江中上游、瞄準(zhǔn)歐亞物流新通道。高鐵南京南站是亞洲最大鐵路樞紐，寧啟鐵路也即將開(kāi)通，南京往全國(guó)6個(gè)方向都有高鐵通行。

文化，市民日用而不覺(jué)

在科教創(chuàng)新方面，南京市科委相關(guān)人士介紹，南京高等院校有53所，萬(wàn)人大學(xué)生數(shù)量全國(guó)第一，萬(wàn)人研究生數(shù)量全國(guó)第二，科研機(jī)構(gòu)和院士的數(shù)量，均居全國(guó)第三。而近年來(lái)隨著南京創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施，越來(lái)越多科技、教育、人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，科技創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新的效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

至于文化方面，南京是一座有2500年歷史的文明古都，文化底蘊(yùn)深厚；山水城林的人文環(huán)境，排在全國(guó)前10名的地位，綽綽有余。更關(guān)鍵的是，如今，文化在南京就像空氣一樣無(wú)時(shí)不在、無(wú)處不在，市民“日用而不覺(jué)”。在朝天宮古運(yùn)瀆河邊，幾乎每隔100米就能看到一塊小型地名牌，以故事方式呈現(xiàn)地名歷史變遷。這種南京“微地名牌”，僅朝天宮地區(qū)就有200多塊，可見(jiàn)歷史文化已潛移默化融入百姓生活。

除了用百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式將歷史文化根植于家門(mén)口，保護(hù)好歷史文化外，南京還在激活紅色文化、互鑒家訓(xùn)文化、推廣書(shū)香文化、播種好人文化、倡導(dǎo)志愿文化下了很多功夫。

如何發(fā)力國(guó)家中心城市？

從交通樞紐轉(zhuǎn)型升級(jí)成經(jīng)濟(jì)樞紐

上個(gè)月19日，中國(guó)政府網(wǎng)公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于廣州市城市總體規(guī)劃（(2011—2020年)）的批復(fù)》。《廣州市城市總體規(guī)劃(2011—2020年)》拋出的未來(lái)十年廣州的城市定位為：“國(guó)家中心城市之一，國(guó)家歷史文化名城，廣東省省會(huì)，我國(guó)重要的國(guó)際商貿(mào)中心、對(duì)外交往中心和綜合交通樞紐，南方國(guó)際航運(yùn)中心”。這是首個(gè)明確打上“國(guó)家中心城市”標(biāo)簽的城市——廣州的城市定位。

那么南京如何發(fā)力國(guó)家中心城市？

目前，南京正在全力實(shí)現(xiàn)從交通樞紐變?yōu)榻?jīng)濟(jì)樞紐，規(guī)劃了總面積300平方公里的三大港口經(jīng)濟(jì)區(qū)，5年后產(chǎn)值有望達(dá)到3000億元；河西新城正在著力打造建設(shè)長(zhǎng)三角區(qū)域金融中心；從棲霞山到江寧西部正規(guī)劃建設(shè)全長(zhǎng)30多公里的環(huán)繞越文化休旅帶，串聯(lián)起湯山國(guó)家級(jí)度假區(qū)、銀杏湖樂(lè)園、江寧“五朵金花”等巨頭旅游項(xiàng)目。

南京市城市與交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)楊濤則建議，南京要成為國(guó)家中心城市，基礎(chǔ)設(shè)施上要規(guī)劃建設(shè)北沿江和寧連高鐵，一條服務(wù)于從上海、武漢到成都的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，一條打通從東北亞、山東到北部灣的經(jīng)濟(jì)走廊，如今這些通道都預(yù)留著；在南京都市圈內(nèi)，要上馬寧馬、寧滁、寧句、寧鎮(zhèn)揚(yáng)的城市輕軌，把整個(gè)都市圈擰成團(tuán)。

全國(guó)政協(xié)委員、南京市政協(xié)主席沈健則在一份提案中寫(xiě)到，如果南京被納入國(guó)家中心城市，最大的受益者無(wú)疑是南京周邊市縣，整個(gè)南京都市圈。建議從國(guó)家層面推進(jìn)南京都市圈教育、醫(yī)療、社保等方面協(xié)同發(fā)展，提高區(qū)域公共服務(wù)水平，打造優(yōu)質(zhì)生活圈。都市圈內(nèi)跨省異地高考改革試點(diǎn)，中高職課程銜接、學(xué)分互認(rèn)，醫(yī)療保險(xiǎn)（放心保）異地結(jié)算、社保關(guān)系異地轉(zhuǎn)接等都是創(chuàng)新的方向。

南京林業(yè)大學(xué)城市與房地產(chǎn)研究中心主任孟祥遠(yuǎn)也列出了他認(rèn)為的“南京成為國(guó)家中心城市的還差什么”。孟祥遠(yuǎn)認(rèn)為，除了轄區(qū)面積小、人口只有天津的一半外，南京目前的GDP還沒(méi)有突破萬(wàn)億元，城市的輻射半徑與經(jīng)濟(jì)腹地不大；國(guó)際交流不足，沒(méi)有領(lǐng)事館、國(guó)際航班覆蓋面窄、遠(yuǎn)洋航線(xiàn)偏少。

　　(責(zé)任編輯：白雪松)