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“山海水城，和合圣地，制造之都”。 這是市委城市工作會議確定的臺州城市定位。短短12個字，言簡意賅地勾勒出9個縣（市、區(qū)）共同形成的城市特征。 撤地設市以來，臺州城市化的進程大大加快。中心城市成為名副其實的政治、經濟、文化中心；臨海、溫嶺兩個副中心城市構成舉足輕重的強市板塊；玉環(huán)、天臺、仙居、三門縣域發(fā)展特色明顯，城市化步伐大大加快，成為城市的重要樞紐；中心鎮(zhèn)、中心村的培育和壯大，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了重要的節(jié)點。 如何在新的起點上，推進全市域統(tǒng)籌發(fā)展，構建一體發(fā)展的大臺州，成為臺州城市化進程中事關全局的謀劃。“要以城市群為重要平臺，科學規(guī)劃城市空間布局，建立發(fā)展協調機制，推動跨區(qū)域城市間產業(yè)分工、基礎設施、生態(tài)保護、環(huán)境治理等協調聯動。”中央的導向十分明確，也為謀劃全域臺州發(fā)展指明了方向。
“要謀劃大臺州，全面優(yōu)化城市空間結構、規(guī)模結構、產業(yè)結構，推動陸海聯動、城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展。”市委城市工作會議提出，以中心城市為龍頭，構建“一核、兩副、四縣、多點”的新型城鎮(zhèn)化體系，實現梯次銜接、緊湊集約、組團發(fā)展。
這是一張清晰的藍圖。立足過去20多年統(tǒng)籌建設的基礎上，大臺州正在加速成為一個愈發(fā)堅實的整體。 統(tǒng)籌城鎮(zhèn)體系布局，形成相互呼應、協調發(fā)展的同城效應 在大臺州的城鎮(zhèn)體系布局當中，中心城市無疑是龍頭，起到了對區(qū)域發(fā)展的引領和推動作用。 而作為聯系大中城市與小城鎮(zhèn)、廣大農村的重要節(jié)點，縣城的發(fā)展，對推進新型城市化，起到至關重要的紐帶作用。可以說，以人民為中心的城市發(fā)展，縣城不能缺席；促進城鄉(xiāng)一體化，縣城任重道遠。 市委城市工作會議提出，各縣域城市都要圍繞臺州城市定位，確立自身發(fā)展定位。臨海、溫嶺要發(fā)揮南北兩翼的粘合帶動作用，加快建設現代化中等城市，成為區(qū)域發(fā)展排頭兵；四個縣要發(fā)揮資源優(yōu)勢，與中心城市相互呼應，抱團發(fā)展，形成同城效應。 除了“三區(qū)兩市”之外，市委城市工作會議也對玉環(huán)、天臺、仙居、三門四個縣的定位提出了新的愿景，支持玉環(huán)打造美麗宜居海島城市，天臺打造中國名山福地，仙居建設中國山水畫城市，三門打造實業(yè)港灣、能源之都、健康美城。 此次出臺的“關于加快城市發(fā)展的實施意見”，也從規(guī)劃的層面提出了“小區(qū)域規(guī)劃”向“大區(qū)域謀劃”的轉變，這也為增強城市工作的協同性、全面性在思路上進行了強化。 “我們要把全島新型城市化放到全市、全省乃至全國的大坐標中重新審視、比對更新。”玉環(huán)在布局“十三五”城市發(fā)展中提到，要全方位完善海島城市功能，多層面塑造海島城市景觀，大幅度提升海島城市文明，加速形成城鄉(xiāng)一體、產景城融合、文明有序的新格局。 對于三門來說，“十二五”期間完成了新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整，這是推動新型城鎮(zhèn)化建設邁上新臺階的底氣。“十三五”期間，該縣將對接市委城市發(fā)展定位，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整后續(xù)工作，推動城鎮(zhèn)發(fā)展由外延擴張式向內涵提升式轉變。 不僅是縣域城市，市委對中心鎮(zhèn)的發(fā)展也提出了新的要求。因為從空間關系看，中心鎮(zhèn)處在城“尾”鄉(xiāng)“頭”的特殊位置，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關鍵節(jié)點，一方面承接著城市的輻射，另一方面其自身發(fā)展對周邊村鎮(zhèn)能形成很強的延伸和帶動作用。 “要深化省級小城市培育試點，加快培育壯大特色小鎮(zhèn)，發(fā)揮中心鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中的關鍵節(jié)點作用。”實施意見提出，到2020年，要力爭鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌有明顯改善。 屆時，大臺州的城鎮(zhèn)體系將呈現出“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)聯動、協調發(fā)展”的良好態(tài)勢。 統(tǒng)籌區(qū)域產業(yè)融合，形成錯位發(fā)展、分工協作的發(fā)展格局 統(tǒng)籌市域發(fā)展，產業(yè)是基礎。 構建現代產業(yè)體系需要各種生產要素的組合，不能遍地開花，更不能互相掣肘。這需要從更高的層面，來統(tǒng)籌全市域經濟發(fā)展，優(yōu)化要素資源配置，科學規(guī)劃產業(yè)布局。 “要大力支持縣域經濟發(fā)展，引導縣域經濟向城市經濟轉變。”市委城市工作會議提出，通過大力發(fā)展現代城市經濟、都市農業(yè)，促進三產融合，走出以工促農、以城帶鄉(xiāng)的新路子。 縱觀臺州的產業(yè)發(fā)展布局，經過過去20多年的集聚，已經逐漸形成了兩條較為鮮明的經濟帶：東部灣區(qū)經濟帶和西部美麗經濟帶。 東部灣區(qū)經濟帶以臺州灣循環(huán)經濟產業(yè)集聚區(qū)為核心，重點發(fā)展通用航空、現代軌道交通裝備、節(jié)能新能源汽車、智能馬桶、現代醫(yī)藥等先進制造業(yè)，同時立足港口經濟優(yōu)勢，按照“山海統(tǒng)籌、臨港布局、擁灣發(fā)展、串珠成線”的思路，加快重大臨港產業(yè)向東部集聚。 在推動三灣聯動和產城融合的過程中，三門、玉環(huán)分別作為擁抱三門灣和樂清灣的橋頭堡，通過與臺州灣循環(huán)經濟產業(yè)集聚區(qū)的產業(yè)互動，必將更好地產生疊加效應。 西部美麗經濟帶則以5A級景區(qū)和國家公園為平臺，大力發(fā)展大健康、大旅游、大文化、大環(huán)保等特色優(yōu)勢產業(yè)和都市農業(yè)。 美麗經濟已經全面開花。作為全省唯一的綠色化發(fā)展改革試點和環(huán)保部唯一的國家公園試點，仙居圍繞建設綠色經濟發(fā)展示范區(qū)，以健康、旅游休閑、文化、綠色智造、特色農業(yè)、綠色新興產業(yè)為重點，構建優(yōu)勢突出、特色鮮明的綠色產業(yè)體系，布局健康、旅游、文化等三大戰(zhàn)略性百億產業(yè)，全力打造縣域綠色化發(fā)展改革的“仙居模式”。 如何推動兩條產業(yè)帶發(fā)展既各有特色，又協同提升？市委城市工作會議要求堅持陸海聯動，統(tǒng)籌產業(yè)資源，推動東部灣區(qū)經濟帶和西部美麗經濟帶互促共榮、錯位競合。 得益于我市多年來一直堅持實施的山海協作，幫助西部、北部地區(qū)加快發(fā)展。在全市域統(tǒng)籌發(fā)展的大背景下，隨著一批重大交通基礎設施項目的相繼上馬，互聯互通的立體交通網正在成形，這樣的協作機制將被進一步強化，既加強經濟協作，又促進生態(tài)共保，形成沿海與內陸協同發(fā)展，生態(tài)保護與經濟發(fā)展和諧共進的格局。 統(tǒng)籌地域特色品牌，形成全域旅游、和合圣地的廣泛共識 綠水青山就是金山銀山。 臺州“山、海、水”兼?zhèn)洌糜伟l(fā)展?jié)摿艽蟆Ｌ炫_山、神仙居成功創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，進一步打響了臺州旅游的品牌；而石塘漁家樂、后岸農家樂、大陳島旅游等一個個旅游熱點的爆發(fā)，則展示了臺州旅游巨大的吸引力和旺盛的生命力。 在旅游發(fā)展的初級階段，主要是建景點、景區(qū)、飯店、賓館。然而旅游業(yè)發(fā)展到現在，已經到了全民旅游和個人游、自駕游為主的全新階段，傳統(tǒng)的景點旅游模式已不能滿足現代大旅游發(fā)展的需要——從景點旅游轉為全域旅游，已是大勢所趨。 在被列為國家全域旅游示范區(qū)首批創(chuàng)建單位后，天臺旅游迎來新的發(fā)展契機。運用全域旅游的思維，天臺探索“旅游+”發(fā)展之路，近年來形成“一業(yè)融五化”的格局，旅游業(yè)和新型工業(yè)化、農業(yè)現代化、新型城鎮(zhèn)化、文化產業(yè)化和信息化融合發(fā)展。 全域旅游的內涵，包含著全時域、全空域、全領域幾層意思。通過抓全域旅游，不僅促進旅游產業(yè)的發(fā)展，更要形成全域統(tǒng)籌的理念，統(tǒng)籌推進產業(yè)轉型升級、基礎設施建設、生態(tài)文明建設、兩美浙江建設、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、水利項目建設、多城同創(chuàng)等工作，才是題中應有之意。 “要堅定不移照著‘兩山’路子走下去，把全市打造成一個山水與城市融為一體、自然與文化相得益彰的大景區(qū)。”市委城市工作會議描繪了一幅美好的畫卷。 全市域統(tǒng)籌發(fā)展，更需要一種共有的文化精神來凝聚全民的共識。發(fā)源于臺州的和合文化，是臺州人的一種基因、血脈和傳統(tǒng)。大力弘揚這一優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，踐行社會主義核心價值觀、建設“和合圣地”，將成為今后臺州城市精神文明建設的根本任務。 “和合圣地”不能僅僅停留在精神文化層面，更要將和合文化融入臺州社會、經濟、生活等方方面面，推動城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的融合、產業(yè)與產業(yè)之間的融合、人與人之間的融合。要將和合文化融入市民日常行為習慣，提升市民素質，培育良好社會風尚。要將和合文化融入臺州歷史文化，融匯大陳島墾荒精神、民營經濟創(chuàng)新精神、誠信理念等，不斷擴大臺州文化的影響力。
臺州是600萬臺州人共同的家園。站在“全市一盤棋”的角度，各地通過推進新型城市化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化上的大膽探索，必將讓大臺州的理念更加深入人心，取得全市域統(tǒng)籌發(fā)展的更大成就。 |
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