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中國規(guī)劃網(wǎng)長春1月31日電 1月29日晚，2018吉林省“兩會”新媒體直播間舉行了一場特別的沙龍。中國吉林網(wǎng)、吉林發(fā)布、吉林省人民政府網(wǎng)邀請到省人大代表、長春市規(guī)劃局黨組書記、局長曲國輝，省政協(xié)委員、長春市作協(xié)副主席馮堤，省政協(xié)委員、吉林萬和電力設(shè)備有限公司董事長鄒連和，吉林建筑大學(xué)設(shè)計研究院研究員、國家一級注冊建筑師于國峰做客直播間，就城市的規(guī)劃與未來展開主題討論。 主持人：城市的合理發(fā)展，必須要有合理的規(guī)劃空間體系，進(jìn)而才能確定城市的發(fā)展方向和格局，這也是近年來國內(nèi)城市規(guī)劃中尤為看重的核心內(nèi)容。那么問題來了，構(gòu)建空間規(guī)劃體系對一個城市發(fā)展為何如此重要，還請曲代表給大家講一講。 曲國輝：目前我們國家正處在一個大開發(fā)、大發(fā)展、大建設(shè)的過程中，這么大的建設(shè)量要有一個科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃，然后按照這個規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，目前需要一個法定的龍頭規(guī)劃，所以國家提出要建立一個全國統(tǒng)一的規(guī)劃。 主持人：前年，國家發(fā)改委將吉林等9個省市確定為空間改革試點省，轉(zhuǎn)年5月，省委、省政府決定由長春市代表吉林省承擔(dān)國家試點任務(wù)，目前長春在空間規(guī)劃改革試點方面都取得了哪些成果？ 曲國輝：從2016年開始，我們提出了推進(jìn)多規(guī)合一的工作，主要是把國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃包括環(huán)保規(guī)劃，在這個基礎(chǔ)之上進(jìn)行統(tǒng)籌。2016年9月，國家發(fā)改委認(rèn)為長春有這方面的基礎(chǔ)，所以省里決定由長春市代表吉林省承擔(dān)國家試點任務(wù)。目前長春市空間規(guī)劃成果有這么幾個方面，主要是體現(xiàn)六個一：第一是初步建立一個覆蓋全域、銜接緊密、分級管理的空間規(guī)劃體系；第二是劃定一個覆蓋全域的三區(qū)三縣；第三是建立長春發(fā)展的一張藍(lán)圖；第四是建立一套指導(dǎo)規(guī)劃編制、科學(xué)系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)程；第五是提出了一系列有利于下一步規(guī)劃實施的改革建議措施；第六是建立一個互聯(lián)互通、信息共享的規(guī)劃管理平臺。 主持人：那么請問大家認(rèn)為這個城市的藍(lán)圖和規(guī)劃對我們這個城市有什么意義？ 馮堤：意義太大了。對于“一張藍(lán)圖干到底”，我認(rèn)為第一個關(guān)鍵詞就是“一張”，一定要堅守一張，一個總規(guī)劃；第二個關(guān)鍵詞是藍(lán)圖，意義是堅持長久；第三個是干到底而不是繪到底，因為我們已經(jīng)過了繪的階段，到了踐行的階段，真正實實在在要按照邏輯從頭抓到底。 鄒連和：因為我就是居住在這個城市，切身的感受是整個長春市乃至吉林省其他城市的城市規(guī)劃日益完善，不單是平面，現(xiàn)在我們的城市規(guī)劃更立體化了，比如高架橋；整個城市更智能化了，包括舊城改造，舊貌換新顏。最近這幾年我們的城市更便捷、更人性化了。我認(rèn)為除了平面規(guī)劃，最重要的還是空間立體規(guī)劃，使真正生活在這個城市的市民更具安全感、自豪感和創(chuàng)新感。  主持人：曲代表，現(xiàn)在不少百姓都知道，長春規(guī)劃部門正在做一件影響城市未來發(fā)展的大事，那就是編制長春市城市總體規(guī)劃（2017-2035），大家比較關(guān)心目前的進(jìn)展如何？ 曲國輝：在整個長春市的空間規(guī)劃體系，總體規(guī)劃是居于核心和主導(dǎo)地位的。傳統(tǒng)的規(guī)劃更加注重的是城市的性質(zhì)、城市職能定位、城市的規(guī)模和城市的形態(tài)，但現(xiàn)在的規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的是以人為本，以人民利益為核心。規(guī)劃建設(shè)城市，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源能源的節(jié)約利用。按照“綠水青山就是金山銀山”理論，同時還注重寶貴的歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，讓人民看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁。此外，我們還研究長春區(qū)域人口發(fā)展與社會發(fā)展、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國防建設(shè)之間的關(guān)系。關(guān)注人居環(huán)境的改善，綜合交通以及公共服務(wù)設(shè)施的改善和均衡。 具體的長春城市總體規(guī)劃，目前已經(jīng)完成編制前期的基礎(chǔ)性工作，包括對城市資源進(jìn)行評估，國土空間開發(fā)的適宜度，包括生態(tài)環(huán)境資源豐富度的評價。最后我們要制定一個覆蓋全域的電子化地圖，當(dāng)然也包括三區(qū)三縣的劃定，這是作為規(guī)劃編制的基礎(chǔ)。我們還提出城市未來發(fā)展戰(zhàn)略的定位、目標(biāo)和策略等，比如目前提出來的戰(zhàn)略定位是撬動?xùn)|北亞區(qū)域合作與發(fā)展的新支點，最終是要建設(shè)一個綠色宜居和諧的家園。 目前初步建立一個框架，到2020年的核心是要率先完成小康社會的任務(wù)，在東北老工業(yè)基地振興方面要有重大進(jìn)步，到2035年基本建成卓越的東北亞區(qū)域中心城市。 主持人:于老師，您對城市未來的規(guī)劃，有什么自己的理解、看法？ 于國峰:國務(wù)院此前出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，在意見基礎(chǔ)上提出“以人為本，尊重自然，傳承歷史，綠色低碳”的理念。咱們長春市的規(guī)劃完全是按照國家提出的理念，遵循這個理念去做的，所以這個規(guī)劃具有前瞻性、嚴(yán)肅性、連續(xù)性。在整體規(guī)劃上實現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底的目標(biāo)，這個過程中首先需要法律依據(jù)和法律制度保障，就是國家的規(guī)劃法，還有省及長春市的相關(guān)條例。在這個過程中，我們要依法依章去辦事，遵循城市規(guī)劃法和條例，來執(zhí)行咱們總規(guī)、控規(guī)，然后做具體的項目。 城市規(guī)劃是總綱，建筑是城市建設(shè)的一個物質(zhì)基礎(chǔ)，在這個過程中，建筑設(shè)計遵從城市規(guī)劃整體的目標(biāo)要求，這樣做的東西才能符合城市和諧發(fā)展和健康發(fā)展。我們不光要注重這個，還要注重建筑本身的特色、個性，結(jié)合城市空間和城市規(guī)劃，來配合城市規(guī)劃的整體執(zhí)行。作為建筑從業(yè)者，這是我們應(yīng)該執(zhí)行遵從的原則。  主持人:剛剛曲代表也提到了城市建筑規(guī)劃要充分體現(xiàn)“以人民為中心”的發(fā)展思想，我們兩位政協(xié)委員，對這樣的理念和思路怎么看？應(yīng)該怎么去做？ 馮堤:剛才聽兩位業(yè)內(nèi)專家說這些，我首先是贊同、理解，同時也有一些思考。過去的規(guī)劃按照慣性的思維，構(gòu)造規(guī)劃所有的線路、理念和走勢，按以前的要求來說，都應(yīng)該是對的，這是慣性的以產(chǎn)業(yè)思維做的規(guī)劃。現(xiàn)在就面臨著在十九大之后要有一個重大轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;以人為中心”，當(dāng)然這需要一個過程。我們一直強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步”，但是過去城市規(guī)劃里很少能涉及到社會進(jìn)步，更多的都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“以人民為中心”不是簡單地圍著人民轉(zhuǎn)，而是要知道人民心中想什么。 曲國輝:我理解你的意思，你說得非常好，你是把（經(jīng)濟(jì)的）發(fā)展和規(guī)劃的發(fā)展連在了一起。我們國家現(xiàn)在應(yīng)該說是三步：首先是站起來，然后是富起來，現(xiàn)在是強(qiáng)起來。在站起來階段，我們必須得集中所有的精力、財力、物力，能站得住，不要讓別人把我們打倒，所以在那個時候提出了，要先生產(chǎn)后生活。這個理念一提，人們的生活就要放到后面。緊接著就是富起來，改革開放是讓大家富起來，一部分人先富，先富帶后富，這是一個過程。現(xiàn)在要強(qiáng)起來，發(fā)現(xiàn)很多地方富起來后造成了環(huán)境的破壞，資源能源的浪費。隨著我們城市的發(fā)展，古今中外各大城市都面臨著的“城市病”越來越明顯了，這是客觀存在的，也是我們到這個時候應(yīng)該要徹底解決的。 規(guī)劃的理念到現(xiàn)在，是要從“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”向“以人為本”去轉(zhuǎn)變。在這個過程當(dāng)中，為什么國家要建立全國統(tǒng)一、銜接縝密、分級管理的空間規(guī)劃體系？由于在過去的計劃經(jīng)濟(jì)年代，我們國家的權(quán)力是縱向集權(quán)，橫向是分權(quán)，政府的各個部門，互相之間很少是誰能管到誰的，在這種情況下，就出現(xiàn)了制定的幾十部上百部規(guī)劃，互相之間有好的那一面，也有很多碰車的一面。現(xiàn)在解決的就是這個問題，讓規(guī)劃的數(shù)量減少，然后要提出龍頭規(guī)劃，同等性的規(guī)劃，空間規(guī)劃。按照這個目標(biāo)，那各個專項規(guī)劃你去落實，你去分解。如何體現(xiàn)“以人為本”？我們要把人民對美好生活的向往需求，在空間上給予落實。在所有規(guī)劃中分出兩大類，一個是以空間，一個是以發(fā)展。空間規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃，是兩個體系，發(fā)展是以指標(biāo)為準(zhǔn)，空間規(guī)劃是把指標(biāo)通過一系列建設(shè)活動落實到具體空間上。我們需要做的是讓這兩者相結(jié)合。 鄒連和:咱們的規(guī)劃在全國成為典型，我相信這個規(guī)劃肯定是非常好的，但關(guān)鍵問題在于宣傳，我感覺宣傳是非常重要的。 曲國輝:確實非常重要。我們把這個稱為公眾參與，目前已經(jīng)舉辦的公眾參與活動非常多，幾十場，在短短的兩三個月內(nèi)幾十場。利用多種媒體、多種途徑平臺，邀請了方方面面的人士在一起針對規(guī)劃當(dāng)中遇到的和老百姓有關(guān)的問題、熱點問題、焦點問題進(jìn)行交流。不了解市民的意圖，怎么可能體現(xiàn)出以人為本，更發(fā)現(xiàn)不了問題。 于國峰:到2035年的總體規(guī)劃，每五年是要有微調(diào)的，是根據(jù)上一版有一些聽證，要有一定的調(diào)整。在這個規(guī)劃的基礎(chǔ)上，都有分區(qū)規(guī)劃，再進(jìn)行控制性規(guī)劃，然后再做詳細(xì)性規(guī)劃，還有一些城市空間的規(guī)劃。所以在這個過程中可能就體現(xiàn)到老百姓相對關(guān)心的事情，那就是在微觀上了，比如城市設(shè)計還有交通規(guī)劃。 曲國輝:城鄉(xiāng)規(guī)劃是目前國家80多部法律規(guī)劃當(dāng)中，我們和別人平行的規(guī)劃之一，但立足于從戰(zhàn)略性、全局性、綜合性的角度，我們要把這些規(guī)劃有機(jī)地納入到一起。規(guī)劃和建設(shè)是既聯(lián)系又相對分離的兩個工作，建筑設(shè)計某種意義上來說，并不是規(guī)劃層面的東西，是施工圖方面的東西，和規(guī)劃有一定的聯(lián)系，但是更主要的是施工圖。所以現(xiàn)在我們給自己的任務(wù)是“上天、落地”去發(fā)展，去改革。“上天”是立足于把80多個規(guī)劃，需要一張藍(lán)圖去統(tǒng)領(lǐng)這些規(guī)劃。我們是牽頭人，大家一起共同做，這是向上的；向下的，像具體的城市設(shè)計，施工圖設(shè)計，這是兩個方向。 主持人:那我們暢想下未來，2035年我們長春會是什么樣？ 鄒連和:第一，我想未來應(yīng)該是盡快地實現(xiàn)智慧城市，我看南方的一些一線城市都在提智慧城市。真正智慧化，實際上就是萬物互聯(lián)，這個盡快地實現(xiàn)，所有東西都是聯(lián)動的。我想這個是未來科技型城市的基礎(chǔ)，很快就會實現(xiàn)了。第二，我想整個長春市應(yīng)該保持著原有的特點，不要千篇一律，因為長春作為老工業(yè)基地、汽車城、電影城，仍然能夠保持自己的特色，把咱們的特色發(fā)揚(yáng)光大，搞好其他旅游。第三，整個未來的城市我感覺有些東西是現(xiàn)在想象不到的，以現(xiàn)在的發(fā)展速度，有些未來的發(fā)展是目前想象不到的。我想說，對于未來我非常有信心，對吉林我非常有信心，對咱們的規(guī)劃包括建設(shè)非常有信心。希望將來生活在城市的市民更有幸福感。 于國峰:作為城市建設(shè)者，實際在我的心中，十年前就在想2035年或者20年以后、30年以后咱們長春什么樣？在這個過程中，長春市的發(fā)展，20年前什么樣現(xiàn)在什么樣？20年以后又發(fā)展成什么樣？我感覺應(yīng)該是人民有歸屬感，人民有記憶感，人民有幸福感。有慢生活，有藍(lán)天有碧水有青山，生態(tài)非常好，城市發(fā)展非常漂亮，在規(guī)劃指導(dǎo)下，用我們力所能及的努力把這個城市做得更好。建筑更漂亮，空間非常溫馨，人民生活更加幸福。 馮堤:我認(rèn)為到2035年，未來十五六年，應(yīng)該是發(fā)展很快的，科學(xué)也很有序，那個時候市民應(yīng)該是尊嚴(yán)和自豪感可能更重要，有責(zé)任感的市民，為自己生活的城市所自豪。 曲國輝:未來我們城市的發(fā)展戰(zhàn)略包括發(fā)展方向，應(yīng)該是從“追隨戰(zhàn)略，均質(zhì)化發(fā)展”，向“創(chuàng)新驅(qū)動，特色引領(lǐng)”邁進(jìn)，到2035年，我們要建成一個與“基本建成社會主義現(xiàn)代化”目標(biāo)相符的城市。具體來說，就是精明卓越，生態(tài)之城，創(chuàng)新之城，宜居之城，這是我們的一個根本目標(biāo)。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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