歐洲探索現(xiàn)代城市發(fā)展之路_中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)—

　　巴黎 ——
　　可持續(xù)發(fā)展中的古老都市
　　巴黎不是一天建成的。19世紀(jì)中期，奧斯曼男爵對(duì)巴黎進(jìn)行了大規(guī)模“現(xiàn)代化”改造，包括放射形道路、寬闊的林蔭大道、宏偉的古典主義建筑和規(guī)模龐大的給排水工程，構(gòu)成了今日巴黎的基礎(chǔ)。在隨后的100多年間，巴黎嚴(yán)格控制市內(nèi)高層建筑的數(shù)量，同時(shí)通過(guò)興建密集的地鐵網(wǎng)絡(luò)，避免了對(duì)古城風(fēng)貌的破壞。
　　這座古老的都市在21世紀(jì)，也不愿停止發(fā)展的步伐。在巴黎市政府看來(lái)，21世紀(jì)的巴黎應(yīng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)人與自然的相互依存關(guān)系，同時(shí)保持都市活力、方便居民生活。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，巴黎城市規(guī)劃著重體現(xiàn)低碳、環(huán)保、綠色的生態(tài)理念。
　　發(fā)展低碳交通
　　鼓勵(lì)低碳出行
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年巴黎的碳排放量為2400萬(wàn)噸，其中80%來(lái)自建筑能耗、市民出行與貨物運(yùn)輸。巴黎計(jì)劃到2020年減少25%的碳排放量，到2050年削減75%的碳排放量，并將可再生能源使用比例提高到25%。為了達(dá)到這一系列目標(biāo)，巴黎鼓勵(lì)低碳出行方式，減少私家車的使用。
　　巴黎市區(qū)面積僅105平方公里，但住著220多萬(wàn)居民和世界各地的游客，并不顯得擁擠。這首先得益于市內(nèi)密集的地鐵網(wǎng)絡(luò)。14條地鐵線貫穿城區(qū)。由于出行更為便利、準(zhǔn)時(shí)，巴黎市民更青睞坐地鐵這樣的低碳出行方式。其中地鐵14號(hào)線使用現(xiàn)代化程度很高的無(wú)人駕駛列車和膠輪路軌系統(tǒng)，既節(jié)省能耗，噪音污染也小。
　　巴黎的街道劃出了專用的自行車道和公交車道，并修建了有軌電車線。巴黎還投放數(shù)千輛“公租電動(dòng)車”并設(shè)立500多處電動(dòng)車站，市民可以使用公交地鐵卡租用電動(dòng)車。“公租自行車”也已經(jīng)漸漸成為市民出行的新選擇。
　　減少溫室氣體
　　大興低能建筑
　　在法國(guó)，建筑能耗產(chǎn)生的溫室氣體約占全國(guó)總排放量的1/4。對(duì)此，法國(guó)要求到2013年實(shí)現(xiàn)新建建筑符合“正能量”概念。對(duì)于舊建筑，必須進(jìn)行節(jié)能改造。通過(guò)能效等級(jí)認(rèn)證，低能耗建筑的住戶可以享受貸款、稅收方面的優(yōu)惠。
　　巴黎成立了氣候辦公室，對(duì)建筑節(jié)能改造進(jìn)行指導(dǎo)，并率先對(duì)政府機(jī)關(guān)的3000棟建筑進(jìn)行能耗診斷，提出改造方案。巴黎市政府大樓通過(guò)節(jié)能改造，尤其是供暖裝置的升級(jí)，減少了14%的能耗。私人業(yè)主也可以申請(qǐng)對(duì)住房進(jìn)行能耗診斷，所需費(fèi)用的70%由政府補(bǔ)貼。
　　巴黎注重提高可再生能源的比例。到2014年將在市區(qū)內(nèi)20萬(wàn)平方米的屋頂上安裝太陽(yáng)能板，新建建筑必須系統(tǒng)安裝太陽(yáng)能傳感器。巴黎19區(qū)一處地?zé)嵫b置，通過(guò)采集地下熱水為1.2萬(wàn)戶家庭供暖。巴黎計(jì)劃充分開(kāi)發(fā)地?zé)釢摿Γ瑸楦嗑用裉峁┘儍簟⒖稍偕牡責(zé)豳Y源。同時(shí)，4座污水處理廠也正在進(jìn)行試驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)充分利用廢水中的熱量。
　　保護(hù)生態(tài)環(huán)境
　　開(kāi)拓綠色空間
　　巴黎人以對(duì)園藝的熱愛(ài)而聞名，在街頭欄桿上、住房的陽(yáng)臺(tái)和窗臺(tái)上隨處可見(jiàn)各種盆栽。巴黎設(shè)立綠地和環(huán)境辦公室，主要從植物培育、節(jié)水節(jié)能、綠色廢品處理以及人員培訓(xùn)幾方面來(lái)評(píng)判生態(tài)化管理的水平，向符合生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)頒發(fā)“生態(tài)化管理”的標(biāo)志。目前已經(jīng)有80多個(gè)公園獲此殊榮，而巴黎市則計(jì)劃到2014年實(shí)現(xiàn)全市500多個(gè)公園和花園都成為“生態(tài)化管理”的綠色空間。
　　巴黎計(jì)劃于2014年年底前新增30公頃的綠地，包括在封閉環(huán)線路上方建設(shè)公園。由于市區(qū)空間有限，垂直綠化、屋頂綠化也成為巴黎市綠化新的發(fā)展方向。現(xiàn)在已經(jīng)有90多座植物墻遍布市內(nèi)。植物墻利用現(xiàn)有建筑的墻體，在美化環(huán)境的同時(shí)，還可以隔音隔熱、凈化空氣。
　　在處理生態(tài)平衡方面，巴黎強(qiáng)調(diào)保護(hù)和發(fā)展生物多樣性，在塞納河和運(yùn)河沿岸建立生態(tài)走廊。自2001年起，巴黎的公園禁止使用殺蟲(chóng)劑，這一措施使得絕跡已久的野鴨重新回到了水塘之中。環(huán)保部門定期對(duì)道路兩旁10萬(wàn)棵樹(shù)木進(jìn)行“體檢”和更換，并兼顧樹(shù)木的多樣性，從世界各地引進(jìn)了160多種樹(shù)木。市民也被邀請(qǐng)加入到保護(hù)生物多樣性的活動(dòng)中來(lái)，相關(guān)主題的座談、參觀、展覽會(huì)定期在各個(gè)公園中舉行。“巴黎農(nóng)場(chǎng)”、“大氣之家”等生態(tài)課堂每年接待3萬(wàn)多名兒童，從小培養(yǎng)他們的環(huán)保意識(shí)。
　　今日的巴黎，始于100多年前奧斯曼大刀闊斧的規(guī)劃設(shè)計(jì)。而巴黎魅力能夠延續(xù)至今，則在于最初規(guī)劃的完備和細(xì)致。巴黎地下長(zhǎng)達(dá)2400千米的下水道系統(tǒng)，使這座歐洲名城遠(yuǎn)離洪水之憂，依舊值得借鑒。同時(shí)，巴黎的魅力還在于它的生態(tài)之美。從高科技的地鐵列車，到節(jié)能環(huán)保的“公租電動(dòng)車”，從尋常人家陽(yáng)臺(tái)的枝繁葉茂，到生態(tài)化管理的綠色空間，巴黎一直延續(xù)著在城市建設(shè)中不斷進(jìn)取的革新精神，以低碳、環(huán)保、綠色、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)理念尋求城市發(fā)展的新方向。
　　倫敦 ——
　　低碳城市領(lǐng)跑者
　　英國(guó)早期城鎮(zhèn)化最大的特點(diǎn)就是自由放任，政府基本不加干涉。由于缺乏統(tǒng)一管理，城市規(guī)劃雜亂無(wú)章。在倫敦，城鎮(zhèn)人口的迅速增長(zhǎng)除導(dǎo)致住房短缺外，諸如垃圾遍地、交通擁堵、環(huán)境污染等城市病不時(shí)顯現(xiàn)，居民健康狀況日漸下降，黑死病、霍亂等疫情不斷爆發(fā)。
　　自由放任的城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的大量問(wèn)題加劇了社會(huì)矛盾，也阻礙了城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展。這迫使英國(guó)在二戰(zhàn)后漸漸結(jié)束早期自由式城鎮(zhèn)化模式，政府開(kāi)始對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行合理布局和管理。而這時(shí)，英國(guó)的城鎮(zhèn)化已經(jīng)基本完成，倫敦的城鎮(zhèn)人口已經(jīng)超過(guò)了80%。
　　政府著手進(jìn)行城市管理后，最顯著的特點(diǎn)就是加強(qiáng)規(guī)劃，尤其是有連續(xù)性的全局整體規(guī)劃。從1944年出臺(tái)的“大倫敦規(guī)劃”到2004年的《大倫敦空間發(fā)展戰(zhàn)略》，每隔20年左右倫敦政府就有一部總規(guī)劃出臺(tái)，其中包括城市建設(shè)的方方面面。除了對(duì)未來(lái)二三十年的城市建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃管理外，這部總規(guī)劃還非常注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，此外，還有與之配套的一系列法案和行動(dòng)方案保障規(guī)劃的最終落實(shí)。
　　倫敦的城市規(guī)劃要求全面均衡，而所有的規(guī)劃都圍繞一個(gè)貫穿始終的主題，即重視環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。英國(guó)是最早提出“低碳”概念并積極倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，倫敦在低碳城市建設(shè)方面更是起到了領(lǐng)跑者的作用。2007年，倫敦頒布《氣候變化行動(dòng)綱要》，設(shè)定減碳目標(biāo)，以1990年為基準(zhǔn)，2025年要減排60％。為了完成這個(gè)艱巨的任務(wù)，倫敦把部分目光集中在智能電網(wǎng)建設(shè)。2011年，在英國(guó)電監(jiān)會(huì)的推動(dòng)下，英國(guó)電力公司聯(lián)合高科技企業(yè)和高校，發(fā)起總投資達(dá)3000萬(wàn)英鎊的“低碳倫敦”實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，這是目前英國(guó)最重要的低碳項(xiàng)目之一。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人利亞姆·奧沙利文對(duì)記者表示，倫敦是英國(guó)碳排放量最高的城市，也是耗電量最大的城市，有效利用電能對(duì)倫敦實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)有著舉足輕重的作用。
　　奧沙利文稱，該項(xiàng)目主要研究涉及三個(gè)方面，一是增加電力來(lái)源，提高電能使用效率，這涉及分布式供電系統(tǒng)的應(yīng)用以及智能電表的普及；二是電力供應(yīng)交通，即促進(jìn)電動(dòng)汽車發(fā)展；三是電力供應(yīng)熱能，即推廣熱泵。
　　分布式供電主要是相對(duì)于傳統(tǒng)的集中式供電而言，是指將發(fā)電系統(tǒng)以小規(guī)模、分散式的方式置于用戶附近。這種供電方式燃料較為多樣環(huán)保，同時(shí)可以減緩中心電網(wǎng)的壓力，提高供電的安全性和靈活性。項(xiàng)目還負(fù)責(zé)為倫敦的低碳社區(qū)和企業(yè)園安裝6500個(gè)試用智能電表，其運(yùn)行情況將決定是否在全英推行。智能電表可以發(fā)送家庭和企業(yè)的實(shí)時(shí)用電量和用氣量信息，便于錯(cuò)峰用電并可以進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控。同時(shí)配合安裝試用的還有高效使用電能制冷制熱的熱泵。另外，項(xiàng)目還將在倫敦市為電動(dòng)車安裝630個(gè)充電點(diǎn)，并對(duì)50輛已投入使用的電動(dòng)車進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以確定未來(lái)電動(dòng)車發(fā)展的進(jìn)一步計(jì)劃。
　　奧沙利文指出，低碳技術(shù)是項(xiàng)目推進(jìn)的主要挑戰(zhàn)之一，目前項(xiàng)目組正在大力推進(jìn)相關(guān)低碳技術(shù)的研發(fā)，熱泵、電動(dòng)車技術(shù)都處在攻堅(jiān)階段。
　　曼海姆 ——
　　智能用電城市
　　在家庭智能系統(tǒng)的調(diào)節(jié)下，讓電器避開(kāi)高電價(jià)的用電高峰，而在用電量少的低電價(jià)時(shí)段自動(dòng)啟動(dòng)，這是一種既綠色又經(jīng)濟(jì)的智能用電模式。曼海姆是德國(guó)將這種設(shè)想付諸實(shí)踐的城市，當(dāng)?shù)赜?50個(gè)家庭安裝了智能電力控制系統(tǒng)。
　　家里多了一位“節(jié)能管家”
　　“由于用電高峰時(shí)電價(jià)高，因此洗衣服的時(shí)候，只需把衣服放進(jìn)去，到了一天中電價(jià)低的時(shí)段，‘智能電力管家’將啟動(dòng)洗衣機(jī)。” 朗普向記者介紹家庭智能電力控制系統(tǒng)如何運(yùn)行，“冰箱可以存儲(chǔ)一定的冷氣，因此可調(diào)節(jié)的余地也更大。例如把冰箱溫度設(shè)置在4—7攝氏度之間，當(dāng)電價(jià)較低時(shí)，冰箱啟動(dòng)制冷，將溫度維持在4攝氏度，存儲(chǔ)冷氣；電價(jià)較高時(shí)，這部分冷氣可以維持一段時(shí)間，直到溫度升高到7攝氏度，冰箱才繼續(xù)開(kāi)始制冷。”朗普一家屬于參加曼海姆智能城市項(xiàng)目最早的用戶，使用智能電力控制系統(tǒng)后，他家可以節(jié)約15%左右的電費(fèi)。
　　普通的家用電器配備一個(gè)智能開(kāi)關(guān)后，就可以對(duì)家電的運(yùn)行進(jìn)行管理。通過(guò)平板電腦，人們又可以方便地對(duì)“智能電力管家”進(jìn)行設(shè)置和操作，并查看一天中的電價(jià)情況。
　　朗普家的洗衣機(jī)、烘干機(jī)、洗碗機(jī)和冰箱這4件電器均接入了智能電力控制系統(tǒng)，它們耗電量較大且運(yùn)行時(shí)間靈活。在“智能電力管家”的協(xié)調(diào)下，它們將在一天中電價(jià)較低的合理時(shí)段運(yùn)行。“但是這樣用電是否很不方便，總是要去考慮什么時(shí)候洗衣服、洗碗……而且，萬(wàn)一洗衣機(jī)半夜響起來(lái)，豈不很吵？”朗普解釋說(shuō)，智能系統(tǒng)提供的是一套最優(yōu)化方案。通過(guò)平板電腦，可以隨時(shí)控制電器的運(yùn)行。另外，電器的運(yùn)行時(shí)間可以事先設(shè)置，例如設(shè)定洗衣機(jī)在晚上11點(diǎn)以后不工作，那么“智能電力管家”會(huì)在其他時(shí)段選擇最低電價(jià)讓它運(yùn)行。
　　智能電網(wǎng)改善能源利用
　　2009年啟動(dòng)的曼海姆智能城市試點(diǎn)項(xiàng)目是德國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部和環(huán)境部共同主導(dǎo)的新能源應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目之一，由電力供應(yīng)商、技術(shù)提供公司和科研機(jī)構(gòu)共同實(shí)施。
　　為該項(xiàng)目智能電網(wǎng)提供通訊技術(shù)的PPC公司副總裁布朗說(shuō)，與傳統(tǒng)相對(duì)集中的電力供應(yīng)相比，太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物能等新能源發(fā)電具有分散和不穩(wěn)定的特點(diǎn)。最理想的情況應(yīng)該是，風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電的時(shí)候也正是區(qū)位就近用戶用電的時(shí)候，這樣就可以減輕電網(wǎng)集中供電的壓力，智能電網(wǎng)具備這樣的調(diào)節(jié)功能。
　　智能電網(wǎng)使傳統(tǒng)的電網(wǎng)具備通訊功能，不僅傳輸電力，而且可以傳輸數(shù)據(jù)。它搜集用戶的用電信息傳輸給數(shù)據(jù)中心，數(shù)據(jù)中心匯總所有用戶的用電信息并作分析，從而預(yù)測(cè)第二天的用電高峰；同時(shí)又對(duì)第二天的太陽(yáng)能、風(fēng)能發(fā)電情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，綜合電力的供需情況后制定階梯式電價(jià)。數(shù)據(jù)中心再把制定好的階梯式電價(jià)通過(guò)智能電網(wǎng)傳輸給用戶，而用戶家里的“智能電力管家”則會(huì)根據(jù)電價(jià)高低安排電器的運(yùn)行時(shí)間。
　　對(duì)用戶而言，階梯式電價(jià)機(jī)制意在用經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)用戶錯(cuò)開(kāi)用電高峰；而對(duì)電網(wǎng)而言，用戶錯(cuò)峰用電減輕了它的負(fù)擔(dān)，并可調(diào)節(jié)由于新能源電力不穩(wěn)定造成的電網(wǎng)波動(dòng)。
　　合理布局避免“大城市病”困擾
　　——訪歐盟地區(qū)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)格哈德·斯塔爾
　　歐洲是世界城鎮(zhèn)化的先行者。歐洲國(guó)家在探索后工業(yè)化階段城市發(fā)展方面，無(wú)論經(jīng)驗(yàn)和能力都處于世界前列，尤其是在綠色城市、低碳環(huán)保、生態(tài)發(fā)展等方面已經(jīng)成為世界的榜樣。
　　歐盟地區(qū)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)格哈德·斯塔爾在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，目前歐盟國(guó)家的城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上，約3.5億歐洲人為城市居民。據(jù)預(yù)測(cè)，到2030年世界人口將達(dá)到81億，其中50億人口為城市居民。屆時(shí)，歐洲的城鎮(zhèn)化程度將達(dá)到80%。
　　總體來(lái)講，歐洲城鎮(zhèn)化的最大特點(diǎn)是“緊湊型城市”。相比美國(guó)和中國(guó)而言，歐洲國(guó)家的城鎮(zhèn)化發(fā)展比較推崇多城市結(jié)構(gòu)。
　　歐洲的城市以中小城鎮(zhèn)為主體，56%的歐洲城市人口生活在總?cè)丝跒?000人至10萬(wàn)人的城鎮(zhèn)。斯塔爾說(shuō)，歐盟國(guó)家當(dāng)中只有倫敦和巴黎被列入全球26個(gè)人口超過(guò)1000萬(wàn)的“大城市”行列。歐洲國(guó)家大城市少，小城鎮(zhèn)高度發(fā)達(dá)，分布均衡，規(guī)劃合理。
　　緊湊之中的城市功能保持完善，緊湊之中的生活環(huán)境安全舒適。斯塔爾告訴記者，歐盟27國(guó)現(xiàn)在共有地方、城鎮(zhèn)級(jí)行政單位9萬(wàn)個(gè)。但是每個(gè)城鎮(zhèn)都有自己的優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)不同的功能。它們之間形成分工、競(jìng)爭(zhēng)而又合作的關(guān)系。城市集中區(qū)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)，能夠?qū)崿F(xiàn)某個(gè)地域內(nèi)或者某個(gè)產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、文化、社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)的資源的有效配置。
　　斯塔爾說(shuō)，為避免在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中遇到“大城市病”困擾，歐盟十分注重空間合理布局，重視公共服務(wù)和人居環(huán)境，發(fā)展低碳節(jié)能科技，崇尚保護(hù)自然和歷史風(fēng)貌，致力于城市體系和諧發(fā)展。
　　為引導(dǎo)城市的良性發(fā)展，讓規(guī)劃得到認(rèn)同，公眾參與尤為重要。
　　歐盟國(guó)家的城、鎮(zhèn)及同級(jí)別地方行政單位享有很大的自主權(quán)。歐盟的9萬(wàn)個(gè)城鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)每年的開(kāi)支占?xì)W盟所有公共支出的1/3，在城市規(guī)劃、吸引投資等方面城市政府可以大展拳腳。
　　歐洲國(guó)家城市政府的角色從被動(dòng)的地方 “職能部門”變成了引導(dǎo)、激勵(lì)、改革、創(chuàng)新與合作過(guò)程的促進(jìn)者，能夠調(diào)動(dòng)、利用地方各種社會(huì)資源和社會(huì)力量，通過(guò)協(xié)商、合作過(guò)程，改變城市面貌，改善社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活狀況。
（編輯：趙巖）

　　(責(zé)任編輯：白雪松)