歐洲城鎮(zhèn)化的歷史與經(jīng)驗_中國規(guī)劃網(wǎng)—

　　公元1600年，整個歐洲只有1.6%的人口居住在城市地區(qū)。18世紀最早發(fā)生在英國的工業(yè)革命成為城鎮(zhèn)增長的強勁動力，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化雙向互促，使得歐洲城鎮(zhèn)數(shù)量和城鎮(zhèn)人口規(guī)模增長迅速，經(jīng)濟、社會、文化生活發(fā)生了翻天覆地的變化。1950年歐洲城市人口比重為50%，集中了全球40%的城市人口，全球城市人口占比居世界之首。在城鎮(zhèn)化歷史進程中，歐洲也最早遭遇到環(huán)境污染、垃圾處理、住房短缺、交通擁堵、失業(yè)激增等一系列城市問題，并在不斷實踐和反思中發(fā)展了較為豐富的城市規(guī)劃思想。
　　歐洲各國政府很早就將控制大城市規(guī)模迅速增長、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口向落后地區(qū)流動作為城市規(guī)劃的主要目標。1801年倫敦人口95.9萬，1901年454萬，城市規(guī)模的快速膨脹，令城市交通擁擠不堪、公共衛(wèi)生條件惡劣、住房嚴重短缺。1937年成立了“巴羅委員會”研究解決倫敦人口和產(chǎn)業(yè)過度集中的問題。1944年發(fā)表的大倫敦規(guī)劃提出用綠帶限制內(nèi)城擴張，在綠帶外圍設(shè)立8個距市中心32―50公里的衛(wèi)星城，控制中心城蔓延；放射線加同心圓，疏導(dǎo)過境交通的空間發(fā)展模式，成為戰(zhàn)后世界各國效仿的大城市發(fā)展空間策略。
　　在城市發(fā)展中，歐洲各國特別重視通過經(jīng)濟手段、技術(shù)手段實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。一是將公共交通規(guī)劃作為控制城市發(fā)展的總體規(guī)劃的重要配套。20世紀60年代，全歐洲許多大城市都開始建設(shè)地鐵或者延長已有的地鐵線路（如巴黎）。車票往往低于運行成本，這一舉措使70%的歐洲大陸職工經(jīng)常坐公交上班。二是鼓勵土地綜合利用開發(fā)，從規(guī)劃源頭減少出行距離和次數(shù)。法國、瑞典的新城建設(shè)圍繞地鐵站展開，購物中心與地鐵站連接，高密度綜合公寓、學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施緊湊集中布置在周邊街區(qū)內(nèi)，并最大限度地實現(xiàn)人車分流。三是對進入城市中心區(qū)的車輛征收擁擠費。這一措施使倫敦交通量下降了15%，并且每年有1.25億英鎊凈收入可用于改善城市公交服務(wù)系統(tǒng)。
　　歐洲素有文化遺產(chǎn)保護的觀念。經(jīng)歷了從保護藝術(shù)品和文物，發(fā)展到保護具有歷史意義的建筑單體，進而對歷史街區(qū)乃至歷史城鎮(zhèn)整體性保護的演變，如今，歐洲歷史文化保護體系已日趨完善。該體系既有完備的保護法規(guī)，又有免稅和補貼政策鼓勵私人保護維修歷史建筑；先進的文物保護、景觀維護技術(shù)得以大規(guī)模應(yīng)用，同時又有市民和非政府組織的廣泛參與。在信息技術(shù)飛速發(fā)展的時代，歐洲的城市中心依托其保護良好的歷史文化傳統(tǒng)，集聚了大量的創(chuàng)意資本和創(chuàng)新人才，在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)興起帶動經(jīng)濟快速發(fā)展的潮流中占到了先機。（作者單位：北京社會科學(xué)院城市所）
（編輯：趙巖）

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