大城市郊區(qū)產(chǎn)業(yè)新城是重要發(fā)展方向_中國規(guī)劃網(wǎng)—

　　“2013中國城鎮(zhèn)化與企業(yè)家論壇”平行會議一，主要圍繞“城鎮(zhèn)化空間投資戰(zhàn)略”的議題展開，

探索新型城鎮(zhèn)化下的空間投資戰(zhàn)略。新京報記者王叔坤攝

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長趙暉

萬科集團執(zhí)行副總裁毛大慶

　　城鎮(zhèn)化發(fā)展與空間結(jié)構(gòu)聯(lián)系密切，城鎮(zhèn)化實際上是一個社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，也是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。如何在城鎮(zhèn)化中合理布局，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)人口流向，這是政府和企業(yè)都十分關(guān)注的城鎮(zhèn)化發(fā)展方向。
　　“2013中國城鎮(zhèn)化與企業(yè)家論壇”平行會議一，主要圍繞“城鎮(zhèn)化空間投資戰(zhàn)略”的議題展開，探索新型城鎮(zhèn)化下的空間投資戰(zhàn)略。
　　與會專家認為，很多產(chǎn)業(yè)愿意到大城市去，因為大城市基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，可以給企業(yè)降低成本。而正在形成中的城市群，也因為便捷的交通、完善的市政配套和發(fā)達的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟而成為人口聚集的方向，這也是我國城市發(fā)展到一定程度后出現(xiàn)的結(jié)果。但另一方面，小城鎮(zhèn)也充滿投資機會，特別是一線城市建立的郊區(qū)產(chǎn)業(yè)新城，是新型城鎮(zhèn)化的重要發(fā)展方向。
　　此外，新型城鎮(zhèn)化歸根到底是“人的城鎮(zhèn)化”。與會專家表示，國家推新型城鎮(zhèn)化，其最根本的目的還是在于縮小城市新移民和城市本地居民的福利待遇差異，縮小收入差距，逐漸減少二元結(jié)構(gòu)的問題。這就需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體，在小城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村人口提供更多的就業(yè)機會，使其從戶籍、職業(yè)、生活方式等多個方面轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)代市民，并為其提供市民應(yīng)享有的同等福利。
　　通過城鎮(zhèn)化的建設(shè)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓老百姓實現(xiàn)充分的就業(yè)，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，小城鎮(zhèn)一定會實現(xiàn)一個可持續(xù)的健康發(fā)展。
　　主題演講
　　趙暉:新型城鎮(zhèn)化要實現(xiàn)多方面變革
　　第一，我們要改革基層行政體制、擴權(quán)強鎮(zhèn)。制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要原因在于行政體制，我們國家的行政體制是級別化行政體制，即所謂的“塔式級別化”，這使得優(yōu)秀的資源向上級行政單位聚集。改革要弱化行政體制，擴權(quán)強鎮(zhèn)，給予鎮(zhèn)完全的職能。
　　第二，要培育城鎮(zhèn)內(nèi)生發(fā)展動力。要試點改革農(nóng)房建設(shè)集權(quán)，打破宅基地只能在村內(nèi)分配的制度；再就是爭取規(guī)劃農(nóng)房新區(qū)，農(nóng)民自愿，自建，政府進行規(guī)劃和引導(dǎo)。
　　第三，就是建立鎮(zhèn)村統(tǒng)籌式的新農(nóng)村建設(shè)機制，加快鎮(zhèn)村一體的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民生活質(zhì)量的改善，對鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施給予支持。
　　毛大慶:城鎮(zhèn)化布局一定要由國家統(tǒng)籌
　　從幾個國家的發(fā)展歷程來看，讓人口高度分散不太可能，但改變新增城市人口的流動方向是有機會的。我非常擔(dān)心城鎮(zhèn)化建設(shè)衍變成地方各搞各的城鎮(zhèn)化，這樣將會給國家?guī)碇卮髶p失。所以城鎮(zhèn)化布局一定要由國家統(tǒng)籌布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。從已經(jīng)完成城鎮(zhèn)化的國家和地區(qū)來看，大城市率先發(fā)展在城鎮(zhèn)化中的前期無法避免，也是合理的策略，但到了城鎮(zhèn)化發(fā)展的中后期，區(qū)域間的分化和中小城市群的發(fā)展，或許是完成城鎮(zhèn)化歷程的不二法門。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的中早期，圍繞大城市形成衛(wèi)星城的城市群，城市之間通過完善的交通體系相互聯(lián)系，同時發(fā)展一批有產(chǎn)業(yè)依托的、可持續(xù)發(fā)展的小城鎮(zhèn)，這是未來重要的發(fā)展方向。
　　觀點交鋒
　　大城市群、小城鎮(zhèn)應(yīng)統(tǒng)籌兼顧
　　國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成：只有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，人口才能轉(zhuǎn)移。我們中國在這方面有很大優(yōu)勢，因為我們有很大的人口規(guī)模，人口太少很難形成聚集，如果說我們沒這個基礎(chǔ)，原來的這些城市都比較密集，我們也很難形成城市群，我覺得城市群是我們發(fā)展到這個階段的作用。
　　中國城市科學(xué)研究會秘書長李訊：我們更多地關(guān)注了大城市群，小城鎮(zhèn)發(fā)展比較艱難。大城市效率高，人們向往更美好的生活，更愿意去大城市發(fā)展，所以企業(yè)家首先關(guān)注大城市，關(guān)注城鎮(zhèn)群，但我們不能偏廢中小城鎮(zhèn)，特別是小城鎮(zhèn)要統(tǒng)籌兼顧，但也不能說就發(fā)展小城鎮(zhèn)，因為我們國家的發(fā)展是梯級發(fā)展，農(nóng)村人到鎮(zhèn)里，縣里人到市里，市里的人希望到省會生活，都是這樣梯級式發(fā)展的。小城鎮(zhèn)確實是大戰(zhàn)略，總之應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧。無論是城市群，還是大城市、小城市，都充滿了投資機會和發(fā)展機會，而小城鎮(zhèn)更有前景。
　　發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)人口小城鎮(zhèn)就業(yè)
　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻：沒有產(chǎn)業(yè)，沒有就業(yè)，房地產(chǎn)商蓋一個房子，吸引大家去購買，城市成了臨時居所，這樣的城鎮(zhèn)化能發(fā)展嗎？城鎮(zhèn)化的一個結(jié)果是，年輕人死活不愿在農(nóng)村種地了，導(dǎo)致鄉(xiāng)村老齡化。現(xiàn)在鄉(xiāng)村人到城市就業(yè)，會遭受種種排斥，如果有城市人想到農(nóng)村去當(dāng)一個現(xiàn)代農(nóng)民，也同樣受限制。真正的新型城鎮(zhèn)化，我認為是“城鄉(xiāng)一體”、雙向自由流動的，這樣一個制度和機制，才能有新型的城鎮(zhèn)化。
　　恒盛地產(chǎn)控股有限公司執(zhí)行董事、總裁劉寧：一、二線城市還面臨著二次開發(fā)和升級，三、四線城市在原來的城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)上做調(diào)整。自然資源是稀缺的，現(xiàn)在我們國家最缺水，就是淡水資源，做城鎮(zhèn)化，連水源都沒有，還要靠其他人，以后成本肯定居高不下。我覺得政府考慮新型城鎮(zhèn)化，要對原來的城鎮(zhèn)化不斷地進行調(diào)整和完善，使現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化在空間上或者今后的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)上，人口的導(dǎo)入如何做得更好，彌補原來產(chǎn)生的問題和缺陷。
　　北京市平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)書記史立成：我們把公共基礎(chǔ)設(shè)施建得再完善，環(huán)境再好，沒有產(chǎn)業(yè)是不行的。人是需要就業(yè)的，就業(yè)是為了有穩(wěn)定的收入，所以如果沒有產(chǎn)業(yè)的跟進，我們的勞動力，還是要到外面流動、打工的話，小城鎮(zhèn)建設(shè)起來也可能只是睡城，達不到我們充分享受城市生活的愿望。所以在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，平谷金海湖鎮(zhèn)本身是國家級發(fā)展改革試點鎮(zhèn)，也是國家特色景觀發(fā)展鎮(zhèn)，主要在于我們自己發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，在充分安排就業(yè)的同時，也在加大招商引資的力度。

　　(責(zé)任編輯：白雪松)