積極探索環(huán)保新路促進中國綠色發(fā)展_中國規(guī)劃網—

　　編者按

　　國合會2010年年會舉辦了兩個主題論壇:一個是關注生態(tài)與經濟，圍繞如何協(xié)調生態(tài)保護與經濟發(fā)展、積極探索中國環(huán)保新道路展開討論；另一個是節(jié)能、減排與綠色發(fā)展，圍繞中國“十二五”規(guī)劃如何在“十一五”的基礎上制訂更強有力的節(jié)能減排政策、有效推動綠色發(fā)展展開討論。與會委員和專家學者就以上兩個主題展開深入探討，其觀點具有很高的借鑒意義和啟示價值，本報特予摘登，以饗讀者。

　　中國環(huán)保新道路：關注生態(tài)與經濟主題論壇

　　保護生物多樣性有何重要意義？

　　中國－歐盟生物多樣性辦公室馬敬能

　　我們現(xiàn)在面臨著巨大生態(tài)災難的威脅，但是還有很多人沒有意識到這一點。如何解決這個問題？我們不僅要找到清潔的能源，更要考慮怎樣來科學計算生態(tài)系統(tǒng)給我們提供的服務，以便盡快減少人類活動所造成的危害。

　　以犧牲自然謀發(fā)展不可行。人類的行為，如修路、架電線等破壞了自然環(huán)境，其后果常常是不可逆的。近些年來，冰川消融、風暴、樹木線前移、洪水頻發(fā)等氣候異常現(xiàn)象、自然災害頻頻出現(xiàn)，為人類敲響了警鐘。

　　過去20年，東南亞臺風的規(guī)律已經發(fā)生變化，高山上冰川的融化速度也越來越快，氣候不斷發(fā)生變化，穩(wěn)定性降低。如季風也發(fā)生了巨大的變化。季風現(xiàn)在到來的頻率更高了，而且強度更大，因此常常引起巨大的災害。

　　維護生物多樣性是減緩氣候變化的重要方法。而且，從長遠來看，氣候變化遠比恐怖主義、金融危機等問題要危險得多和麻煩得多，人類必須重視這個問題。

　　生態(tài)保護與經濟發(fā)展如何協(xié)調？

　　環(huán)境保護部自然生態(tài)保護司司長莊國泰

　　關于生態(tài)與經濟協(xié)調示范區(qū)建設，中國主要經過了3個發(fā)展階段和3種模式。第一個發(fā)展階段可以追溯到上世紀80年代開展的生態(tài)農業(yè)。中國有一個著名的生態(tài)學家提出經濟與社會、自然的復合生態(tài)系統(tǒng)理論，這個理論的提出對中國的農業(yè)生態(tài)發(fā)展提供了重要的指導；第二個階段是上世紀90年代生態(tài)示范區(qū)建設階段；第三個階段是本世紀初開始的生態(tài)省(市、縣、區(qū))建設階段。

　　生態(tài)與經濟協(xié)調示范區(qū)建設過程中有以下成功經驗:

　　第一，生態(tài)與經濟協(xié)調示范區(qū)建設的內涵不斷拓展。從經濟形態(tài)上發(fā)展循環(huán)經濟、清潔生產、綠色經濟，包括近年來推出的低碳經濟；在建設的規(guī)模上逐步從原來村一級到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣、市，包括省級，建立了6級生態(tài)示范體系。

　　第二，建立一整套生態(tài)與經濟協(xié)調發(fā)展示范區(qū)建設的推進機制，包括提供法制保障。在建設示范區(qū)的過程中，要求編制規(guī)劃，而且規(guī)劃需要通過當?shù)厝舜笈鷾剩@保證了它的法律效力。

　　誰該為生態(tài)破壞埋單？

　　荷蘭住房、土地規(guī)劃與環(huán)境部秘書長、國合會委員弗里斯特

　　我們要把生態(tài)和發(fā)展結合起來，更要把這個信念普及給社會大眾。我們不僅要使負責生態(tài)保護的人意識到這一點，更要使經濟學家、負責規(guī)劃的人、工業(yè)領域的人理解這個問題。

　　誰來為生態(tài)破壞埋單？現(xiàn)在有一種現(xiàn)象是掙錢的人不是埋單的人。我們需要找到一種辦法，把盈利和埋單之間的距離縮短一點。應建立相應的機制，使獲利的人為生態(tài)破壞埋單。

　　怎樣讓我們的社會變成一個綠色社會？以往，我們過多地關注了一些一般性的解決辦法，像法律、標準等這些宏觀的東西。但是很多問題實際上是一些局部的問題，或者是在特定地點發(fā)生的問題。而在這些地方，實際情況都不一樣。

　　所以，我們應當尋找一個更具體、更區(qū)域性的解決辦法，它必須更適合于當?shù)厍闆r。除了法律、標準等大的解決方法，我們應尋找具體、有針對性的方案，做到因地制宜。同時要注意，在解決問題的過程中要有主次、抓重點，根據地區(qū)情況不同，確定具體方案，落實責任。

　　自然界賦予我們的財富是什么？

　　世界自然保護聯(lián)盟總干事、國合會委員萊芙爾

　　在某種程度上來說，生物多樣性為中國的綠色發(fā)展奠定了基礎。在生物多樣性方面，以下幾個具體問題值得關注:

　　第一，糧食安全至關重要，人類應該找到更可持續(xù)的農業(yè)種植方法，既可以保護生物多樣性，也可以保護生態(tài)；第二，漁業(yè)產品為人類提供大量的蛋白質，但是很多重要的魚種瀕臨滅絕，因此，應該進一步建立淡水和海洋保護區(qū)；第三，濕地對野生動物和生態(tài)系統(tǒng)意義重大；第四，森林不僅對生物多樣性非常重要，還可以幫助我們克服氣候變化。所以，保護森林是一個明智的做法。

　　GDP不是衡量人類福祉的惟一標準，自然界賦予我們的財富也應當被全面考慮。

　　中國有一句很有哲理的話，叫做天人合一，其核心就是人和自然應該達到和諧的境界。而綠色經濟可以使人們的福祉進一步提高，同時也能夠實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、建立和諧社會的目標。

　　怎樣理解“三種經濟”？

　　全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、國合會委員江澤慧

　　循環(huán)經濟、低碳經濟、綠色經濟三者之間有著主導與隨從、依存與獨立的復雜關系，綠色經濟是在低碳經濟、循環(huán)經濟的基礎之上產生的，是有機結合、包容性增長的發(fā)展形式。“三種經濟”的關系反映在以下方面:

　　首先，“三種經濟”的發(fā)展目標相同。一是生存觀，人類首先要保證生存，其次才是發(fā)展，發(fā)展應當十分注意擴大生存空間，保證生存基礎，改善生存條件，提高生存質量；二是協(xié)調觀，發(fā)展的根本點就是經濟社會的發(fā)展與資源環(huán)境保護的協(xié)調，核心就是生態(tài)與經濟相協(xié)調；三是資源觀，發(fā)展的核心問題是資源的永續(xù)利用，必須解決好資源在當代人與后代人之間、各地區(qū)各部門以及每個人之間的合理分配問題。

　　其次，“三種經濟”的實施主體地位不同。低碳經濟更多的是企業(yè)與政府間的行為；循環(huán)經濟是國家間或經濟體之間的行為；綠色經濟則是強調人與自然的行為。

　　第三，“三種經濟”的價值取向不同。低碳經濟是以碳減排為目的，構建符合基本國情和低碳經濟發(fā)展理念的低碳經濟格局；循環(huán)經濟是以“減量化、再利用、資源化”為原則，符合可持續(xù)發(fā)展理念的資源高效利用和循環(huán)利用的經濟增長模式；綠色經濟強調的是可持續(xù)發(fā)展的方式，強調發(fā)展的“公平”和“包容”。

　　“十二五”規(guī)劃：節(jié)能、減排與綠色發(fā)展主題論壇

　　歐盟調整能源結構有何經驗？

　　瑞典戰(zhàn)略環(huán)境研究基金會執(zhí)行董事、國合會委員里杰蘭德

　　歐盟溫室氣體排放總量是有所減少的，人均和單位GDP的排放也是有所下降的。這里舉一個例子，看一下瑞典用了哪些工具和手段來實現(xiàn)這些目標。瑞典有相關的能源稅收，這是比較早的。瑞典在上世紀90年代初就出臺了碳稅，還有對硫排放的稅，以及對電力、家庭和其他一些部門的稅收制度等。如果從GDP增長和二氧化碳排放之間的關系來看，1990年~2007年，瑞典在經濟增長的同時，二氧化碳的排放總量是下降的。

　　中國經濟非常強大，但仍然是一個發(fā)展中國家，中國希望找到實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的道路。要真正實現(xiàn)人們生活質量的提高，不能僅是GDP數(shù)字的增長，同時中國改善目前的環(huán)境狀況需要有新的方法。總體挑戰(zhàn)就是要讓經濟增長與對環(huán)境的壓力脫鉤，我們需要找到哪些工具和方法是適合中國的。

　　制訂“十二五”規(guī)劃需考慮哪些因素？

　　美國環(huán)保協(xié)會首席經濟學家、國合會委員杜丹德

　　能源和環(huán)境是一個硬幣的兩面。

　　“十二五”規(guī)劃的制訂，需要深入考慮以下4方面的背景:

　　一是全球經濟的再平衡。從依賴出口變成國內需求，這對中國有很大的影響。

　　二是確定新的生態(tài)保護重點。溫家寶總理指出土壤污染和近海資源的保護都非常重要。

　　三是出臺新的約束性國家指標。氮氧化物和氨氮將會成為新的約束性指標，這對生態(tài)系統(tǒng)的保護是非常重要的。

　　四是新的政策需求。在這里一體化綜合變成非常重要的概念。我們需要統(tǒng)籌考慮環(huán)境和經濟的目標，把它們綜合起來。為此，需要減少政策方面的沖突，使激勵機制可以協(xié)調各方面的行動，來實現(xiàn)多方面的國家目標。

　　應該制訂怎樣的節(jié)能目標？

　　國家發(fā)改委能源所原所長、國合會委員周大地

　　談及節(jié)能，國合會除了提出要把生態(tài)保護和生態(tài)管理放到一個重要議程上以外，也要針對“十二五”一些影響全局、對生態(tài)保護有重大影響的問題提出建議:

　　一是發(fā)展速度。經濟發(fā)展速度越快環(huán)境代價越大，經濟增長就是以土地、環(huán)境、生態(tài)為主要代價的。從這點上來講，應該明確提出“十二五”不但不要追求過高的經濟增長速度，而且要限制過高的經濟增長速度，把環(huán)境問題放在首位。

　　二是節(jié)能目標的制訂。這是非常關鍵的。制訂積極的還是保守的目標，本身就是一種重大的政治決策和選擇。只有積極的目標才能真正促進向可持續(xù)發(fā)展進行努力。“十二五”期間應制訂積極的、不低于“十一五”期間的目標，這是有重大意義的。

　　三是堅定推進能源結構調整。中國的現(xiàn)實情況是必須在都存在環(huán)境影響的各種方案中，選擇環(huán)境影響相對比較小的方案。在“十二五”期間積極發(fā)展其他能源和替代能源，減少對煤炭的需求，仍然是一個重要的主題。

　　如何解決能源發(fā)展矛盾？

　　國家發(fā)改委能源研究所所長韓文科

　　“十二五”期間，中國的能源發(fā)展要統(tǒng)籌國內外兩個大局，以保障能源供應和安全為主要出發(fā)點。同時，要加快發(fā)展非化石能源和清潔能源技術，大力調整和優(yōu)化能源結構。進一步推動節(jié)能和提高能效。為了實現(xiàn)這些目標，中國在“十二五”期間的能源政策一要繼續(xù)堅持節(jié)能優(yōu)先，要設立新的節(jié)能目標，強化節(jié)能措施；二要對化石能源進行有效控制，降低化石能源的增量，以減少溫室氣體排放。中國是一個發(fā)展中國家，能源需求仍然會強勁增長，這就需要增強國內的供應能力，使中國的能源對外依存度保持在合理的范圍內。

　　通過“十二五”期間進一步推動節(jié)能和提高能源效率，中國整體的能源發(fā)展一定能夠更加平穩(wěn)，體現(xiàn)環(huán)境友好，同時也使節(jié)能減排取得更大成效，為中國降低二氧化碳排放，建設生態(tài)友好社會做出貢獻。

　　減排對減緩氣候變化有何意義？

　　中國氣象局氣候變化特別顧問、國合會委員丁一匯

　　哥本哈根會議取得了一個共識，就是地球升溫的幅度在本世紀內不要超過兩攝氏度。現(xiàn)在歐盟和美國的科學家大部分認為大氣中的溫室氣體濃度不應該超過450ppm。這就和兩攝氏度升溫幅度掛鉤了。掛鉤后下一步談判的時候必然就要分配責任了。

　　對于發(fā)展中國家來講，450ppm是一個非常困難的指標。多少才是一個大家都可以接受的水平呢？這是一個非常復雜的問題。在“十二五”期間，我們要經歷坎昆談判、南非談判，如果南非談判不能得到結果，那么《京都議定書》就失效了。因為《京都議定書》第一承諾期是到2012年截止，到那時候就沒有國際公約約束減排了。這個問題是我們面臨的一個很重要的問題。

　　從科學的角度來講，減排只是減緩氣候變化的速度，并不是說氣候就不會變暖了。包括中國，還有國外的科學家對此是有共識的。減排的意義非常重大，盡管減排只是減緩了人類改變氣候的速度和量級。但是就因為我們改變了速度和量級，我們就可以適應氣候變化。

　　實現(xiàn)低碳轉型面臨哪些挑戰(zhàn)？

　　德國可持續(xù)發(fā)展研究院院長、國合會委梅森納

　　低碳轉型不是一個線性的過程，實現(xiàn)低碳轉型是有挑戰(zhàn)和風險的，因為有可能出現(xiàn)碳鎖定的情況，就是如果缺乏快速實現(xiàn)低碳的機制，就可能被碳鎖定。比如說把汽車的能效提高30％，但汽車的數(shù)量卻增加了1倍，這樣就被碳鎖定了。

　　從全球的角度來看，實現(xiàn)低碳轉型面臨5個主要挑戰(zhàn):

　　第一個挑戰(zhàn)是技術問題。我們擁有低碳的工具，其成本也是可控的，但所有國家都面臨著路徑依賴的問題，這是一個政治問題，也是一個心理問題，還是一個既得利益問題。

　　第二個挑戰(zhàn)是時間壓力。如果我們要實現(xiàn)本世紀內將地球升溫幅度控制在兩攝氏度的目標，在接下來的10年中，就需要我們快速實現(xiàn)低碳轉型。

　　第三個挑戰(zhàn)是城市化革命。在城市中居住的人將會在20年中從15億增加到30億。也就是說新增的必需基礎設施是歐洲自工業(yè)革命以來所建的所有基礎設施的總和。

　　第四個挑戰(zhàn)是氣候變化談判受阻。現(xiàn)在我們還沒有一個全球的排放交易體制。

　　第五個挑戰(zhàn)是通過創(chuàng)新試點來推進低碳的發(fā)展。

　　中國為什么能夠實現(xiàn)綠色發(fā)展？

　　瑞典能源局局長卡博格

　　中國是非常特殊的。中國肯定會在實現(xiàn)高效的、可持續(xù)的能源利用方面獲得成功。當我們把視角放在小的國家，就可以看到有一個窘境:如果想獲得經濟增長，可能就沒有辦法促進綠色發(fā)展。但是中國經濟如果繼續(xù)增長，對能源的需求將會影響到全球能源的價格，就沒有什么便宜的石油、天然氣或者煤了，所以中國必須提高能效，這樣才能繼續(xù)實現(xiàn)自己的經濟增長。

　　我相信中國很多的規(guī)劃者已經非常清楚地看到了這些問題，而有一些外國的專家，他們往往會把自己國家看問題的視角轉移到看中國上。

　　中國是一個可靠的合作伙伴，能夠實現(xiàn)全球的綠色發(fā)展。如果中國繼續(xù)走快速經濟增長的道路，卻沒有能夠制定并實施高效、可持續(xù)的能源解決方案的話，世界上其他國家同樣也會遭受不利的影響。中國規(guī)劃網北京11月16日電記者王艷

　　(責任編輯：白雪松)

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