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——對(duì)解決城市建設(shè)征地拆遷難題的幾點(diǎn)思考 
尋烏縣人民政府縣長(zhǎng)  譚學(xué)忠 
 

　　當(dāng)前，各地在加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，征地拆遷工作被普遍認(rèn)為是一件難事。如何在新的形勢(shì)下用人性化工作輕松化解這一難題，實(shí)現(xiàn)“和諧征地、和諧拆遷”，已成為各級(jí)政府探索和討論的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。筆者通過(guò)近期在尋烏的調(diào)研，結(jié)合平時(shí)對(duì)各縣、市（區(qū)）的了解，對(duì)破解當(dāng)前城市建設(shè)征地拆遷難題談幾點(diǎn)個(gè)人看法。 
　　一、當(dāng)前征地拆遷存在的主要問題及成因分析 
　　1、依法程序不到位。一是公告宣傳力度不夠。征用土地公告是征用土地的必經(jīng)程序，但在實(shí)際操作過(guò)程中，各地完全按照法律、法規(guī)、規(guī)章的要求進(jìn)行公告的較少，舉行聽證會(huì)的就更少，一定程度上損害了被征地農(nóng)民的知情權(quán)。二 是征地拆遷的隨意性較大。由于一些地方對(duì)項(xiàng)目和城市建設(shè)用地沒有制定中長(zhǎng)期規(guī)劃，導(dǎo)致有的項(xiàng)目急需用地時(shí)就征，不需要時(shí)就停，有的還因某些客觀原因甚至出現(xiàn)中途叫停的現(xiàn)象，導(dǎo)致征地拆遷工作停停打打、反反復(fù)復(fù)。三是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。以尋烏為例，目前征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍然是執(zhí)行2005年的標(biāo)準(zhǔn)，造成大多數(shù)群眾不理解、不支持，抵觸情緒較大，征地拆遷阻力也不斷增大。 
　　2、后續(xù)管理跟不上。一是已征用地管理主體不明晰。對(duì)一些已征用地沒有具體明確管理主體，由于一些已征用地因資金不到位或項(xiàng)目調(diào)整，使對(duì)已征用閑置土地的復(fù)耕復(fù)種行為失去有效監(jiān)管，易造成“二次征地”現(xiàn)象。二是違章建筑清理難度大。隨著城市的擴(kuò)張，各地逐步把城鄉(xiāng)結(jié)合部納入城區(qū)總體規(guī)劃范圍，一些農(nóng)民在規(guī)劃前興建的建筑逐漸影響了城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)總體規(guī)劃，而集中安置區(qū)規(guī)劃的滯后，個(gè)別地方“只堵不疏、以罰代批”的現(xiàn)象屢見不鮮，導(dǎo)致一些農(nóng)民未批搶建的現(xiàn)象有所蔓延。三是補(bǔ)償資金撥付不及時(shí)。據(jù)了解，多數(shù)縣市區(qū)在征地拆遷的資金撥付程序比較繁瑣，要走的程序較多，導(dǎo)致相當(dāng)一些土地征收丈量后，因不能及時(shí)足額付清補(bǔ)償款，造成群眾“翻燒餅”現(xiàn)象。 
　　3、保障機(jī)制不健全。一是安置難度仍然較大。隨著征地拆遷面的不斷增大，原來(lái)規(guī)劃的安置區(qū)和預(yù)留地已不能滿足被安置農(nóng)民的增長(zhǎng)需求，加上原有一些承諾給失地農(nóng)民安置的規(guī)劃區(qū)域，因受城市建設(shè)項(xiàng)目的調(diào)整，被征地農(nóng)民的安置地得不到有效落實(shí)，造成有些被征地農(nóng)民的宅基地遲遲不能得到解決，一定程度上給群眾對(duì)政府的信譽(yù)度大打“折舊”。二是保障體系尚未完善。土地是農(nóng)民收入來(lái)源的重要生產(chǎn)要素，一旦土地被征用后，一時(shí)難于找到合適的謀生職業(yè)。同時(shí)，失地農(nóng)民受年齡、經(jīng)濟(jì)條件的影響，很難參加社保，僅靠一點(diǎn)土地補(bǔ)償款很難維持以后的養(yǎng)老生活，失地農(nóng)民的后顧之憂尚未完全得到有效解決。 
　　4、調(diào)查工作不細(xì)致。一是遺漏項(xiàng)目較多。由于參與征地拆遷的工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，在調(diào)查核實(shí)工作時(shí)出現(xiàn)的差錯(cuò)較多，幾乎每一戶都有或多或少的遺留問題。二是征地誤差較大。征地工作隊(duì)往往迫于種種壓力，個(gè)別工作人員在操作過(guò)程中出現(xiàn)各種的讓利方式（如放寬丈量尺子），甚至出現(xiàn)左鄰右舍差不多大小的土地或房子，丈量結(jié)果卻相差較大，導(dǎo)致補(bǔ)償不均，群眾意見大。三是工作責(zé)任心不強(qiáng)。有時(shí)工作隊(duì)為了盡快完成任務(wù)，不是向拆遷戶做耐心細(xì)致的思想工作，而是采取簡(jiǎn)單的粗暴方式，導(dǎo)致被征地群眾或拆遷戶產(chǎn)生抵觸情緒。   
　　二、對(duì)破解征地拆遷難題的幾點(diǎn)思考   
　　1、講究工作方法，做到“和諧征地拆遷”。 一是要依法依規(guī)走程序。在征地拆遷中，必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)實(shí)施，依照法定程序進(jìn)行征地拆遷，不得隨意增減某個(gè)環(huán)節(jié)或某個(gè)程序，嚴(yán)禁未批先征、違法違規(guī)征地拆遷，更不能損害被征地農(nóng)民的切身利益。二是要加大輿論宣傳力度。一方面，要通過(guò)召開會(huì)議、懸掛標(biāo)語(yǔ)、出動(dòng)宣傳車、開辟電視專欄等有效方式對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行全方位宣傳；另一方面，要充分利用親情、友情、鄰情去做工作，與農(nóng)戶廣交朋友，拉近與群眾的感情距離。三是要妥善解決歷史遺留問題。對(duì)在原來(lái)工作體制下，由于歷史客觀原因造成的遺留問題，應(yīng)本著尊重歷史、尊重事實(shí)的原則，統(tǒng)一建立整改臺(tái)帳，實(shí)行一次性或分期分批清理和解決，為今后順利執(zhí)行政策奠定基礎(chǔ)。 
　　2、理順工作機(jī)制，做到“有序征地拆遷”。一是要明確責(zé)任主體。雖然征地拆遷的涉及面廣，難度大，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣征地拆遷安置辦、國(guó)土、建設(shè)等相關(guān)部門配合，但為了有效避免以往因責(zé)任主體不明造成推諉扯皮現(xiàn)象，要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)是征地拆遷的主體，征地拆遷辦負(fù)責(zé)總協(xié)調(diào)，國(guó)土、建設(shè)、財(cái)政等相關(guān)部門共同參與的新機(jī)制，杜絕部門之間職能交叉產(chǎn)生的“缺位”現(xiàn)象。二是要統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。要因地制宜建立全縣統(tǒng)一的征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提交縣人大常委會(huì)審定后，再以縣政府名義下發(fā)文件執(zhí)行，并在具體實(shí)施中堅(jiān)決做到同一區(qū)域政策統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。三是要制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。要根據(jù)城市發(fā)展的總體規(guī)劃，按照“量力而行、盡力而為、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，確定征地中長(zhǎng)期規(guī)劃和近期規(guī)劃，做到有計(jì)劃地儲(chǔ)備建設(shè)用地，避免“打亂仗”或臨時(shí)決定項(xiàng)目、臨時(shí)征用土地等隨意改變土地規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)象，確保項(xiàng)目建設(shè)用地的整體性和延續(xù)性。 
　　3、規(guī)范操作程序，做到“陽(yáng)光征地拆遷”。一是要規(guī)范工作啟動(dòng)程序。規(guī)定每一項(xiàng)用地在符合城區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，確定選址后，提出擬用地計(jì)劃，經(jīng)縣長(zhǎng)辦公會(huì)或縣政府常務(wù)會(huì)議研究同意后，向社會(huì)進(jìn)行公告，隨后再啟動(dòng)征地工作。征地的丈量過(guò)程中，堅(jiān)持做到“五個(gè)一”，即一個(gè)政策、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一把尺子、一套人馬、一包到底。二是要公開實(shí)施全過(guò)程。在征地拆遷過(guò)程中，每個(gè)環(huán)節(jié)都要張榜公示，實(shí)施“陽(yáng)光操作”。始終堅(jiān)持做到“五公開”，即公開補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、公開實(shí)物指標(biāo)、公開工作程序、公開補(bǔ)償結(jié)果、公開監(jiān)督電話，接受群眾監(jiān)督，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。三是要規(guī)范資金撥付程序。在啟動(dòng)征地拆遷工作前，必須根據(jù)用地計(jì)劃進(jìn)行摸底評(píng)估，統(tǒng)一預(yù)算資金，避免出現(xiàn)盲目啟動(dòng)征地拆遷工作，資金的撥付嚴(yán)格按照“一個(gè)口子進(jìn)、一個(gè)口子出”的管理模式進(jìn)行。同時(shí)，要完善資金使用監(jiān)督機(jī)制，對(duì)每一筆資金的使用情況事后要組織財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門進(jìn)行審核，提高資金使用率。 
　　4、健全保障體系，做到“平安征地拆遷”。一是要完善安置方式。樹立“拆遷未動(dòng)，安置先行”和“先安置，后拆遷”的工作理念，預(yù)先落實(shí)好安置點(diǎn)，并嚴(yán)格按照“一比一”方式進(jìn)行置換。同時(shí)，對(duì)安置戶在辦理房產(chǎn)證方面給予適當(dāng)優(yōu)惠，基本達(dá)到農(nóng)戶房屋重置的要求。二是要完善社保政策。在進(jìn)一步擴(kuò)大失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍的基礎(chǔ)上，按照“適度從寬”的原則，適當(dāng)降低失地農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的“門檻”，提高失地農(nóng)民的受惠面，解決失地農(nóng)民“老有所養(yǎng)”問題。三是要加大就業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)縣內(nèi)企業(yè)用工需求，有針對(duì)性地開展短期技能培訓(xùn)班，千方百計(jì)拓寬失地農(nóng)民的再就業(yè)門路。同時(shí)，大力鼓勵(lì)失地農(nóng)民進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，政府在貸款和稅費(fèi)減免上給予重點(diǎn)扶持。