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“北京離世界城市有多遠”？從城市外貌上來說，中國已經(jīng)與世界性城市差別不大，但是，如果不能對都市功能定位、城市布局、城市管理進行更新，北京之于世界性大城市，只能是形似而非神似。
國際性的大都市，多采取“大城小區(qū)”的城市規(guī)劃模式。“大城小區(qū)”模式的出現(xiàn)，乃是城市發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物。在城市發(fā)展后期，由于各個區(qū)域經(jīng)過長期發(fā)展，都產(chǎn)生了自己具有特色的產(chǎn)業(yè)區(qū)與居民社區(qū)，在“內(nèi)城”形成了分散的功能區(qū)，在周邊形成衛(wèi)星城。
目前，多數(shù)世界性大城市，均為三級模式，即“中心城區(qū)——市區(qū)——大城市”。最典型的是倫敦和東京。
倫敦與北京類似，既是世界性大城市，也是英國首都，整個“大倫敦”由三部分組成，最核心的倫敦城，大約等于北京內(nèi)城，即東城區(qū)，西城區(qū)，崇文區(qū)，宣武區(qū) 。倫敦城外12個市區(qū)稱為內(nèi)倫敦，面積約為303平方公里，地位略同于北京的朝陽、海淀、豐臺、石景山四區(qū)。其它二十區(qū)為外倫敦。整個大倫敦面積為1600平方公里，內(nèi)外32個市區(qū)。
東京亦是內(nèi)外城模式。東京的總面積大約2187平方公里。中心城區(qū)被分成23個區(qū)。23特別區(qū)總覆蓋面積大約621平方公里。同在亞洲的韓國首都首爾，是世界第七大城市，面積為605.77平方公里，分為25個區(qū)。
在城市總產(chǎn)值、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模、發(fā)達程度等方面的進步，使北京具備了現(xiàn)代化大都市的基礎。而要實現(xiàn)北京的二次飛躍，必須精耕細作，按照城市功能導向，重新調(diào)整行政區(qū)劃。
目前，北京內(nèi)城略為1400平方公里，但是卻只設立了八個區(qū)，平均面積超過100平方公里，而且，朝陽 、海淀、豐臺區(qū) 域面積均超過300平方公里。
朝陽區(qū) 2009年生產(chǎn)總值達到了2293.5億元，占到全市的19.3％。人均GDP超過一萬美元，第三產(chǎn)業(yè)的比重超過了80％，是北京發(fā)展最為成熟的一個區(qū)。目前，朝陽側(cè)重打造CBD、電子城、奧運等三大功能區(qū)。
海淀區(qū)2009年的生產(chǎn)總值超過2000億，人均GDP超一萬美元。海淀形成了四大功能區(qū)：東部科教文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、北部城市新區(qū)、南部現(xiàn)代服務區(qū)、西部生態(tài)休閑旅游區(qū)。
豐臺的四大功能區(qū)分別是麗澤金融商務區(qū)、豐臺科技園區(qū)、大紅門服裝文化商務區(qū)、河西生態(tài)休閑旅游區(qū)。
在未來，北京內(nèi)城三區(qū)，可以借鑒深圳，實行按照功能分拆的模式。深圳在寶安分拆出光明新區(qū)，其功能為“綠色城市示范區(qū)”，在龍崗分拆出坪山新區(qū)，其功能為“高端產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”。而這兩大區(qū)除GDP計入原來的寶安、龍崗區(qū)之外，其它一些政治和經(jīng)濟事務，全部為深圳市垂直管理，基本等于是獨立成區(qū)。
朝陽區(qū)可以拆分為三到六個區(qū)，除奧運、CBD、電子城等功能區(qū)外，朝陽近年來亦將溫榆河、定福莊、垡頭三大城市組團定為發(fā)展重點，等未來發(fā)展成熟，亦可考慮單獨設區(qū)，以強化其區(qū)域功能。
海淀區(qū)可以根據(jù)其功能，拆分為五個區(qū)左右，除南部的生活區(qū)，北部新區(qū)，西部的旅游區(qū)外，其東部的文教區(qū)，在必要的情況下，可以分拆為大學區(qū)和中關(guān)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
豐臺區(qū)也可以分拆為五個區(qū)左右。東部的大紅門功能區(qū)，中部的麗澤金融區(qū)，南部的科技園區(qū)以及河西區(qū)，此外，南部的花卉市場區(qū)域，亦可考慮單獨成區(qū)。
在管理模式上，可以分兩步走，剛開始拆分，可以仿效深圳的新區(qū)模式，除GDP計入原區(qū)外，其它事務管理獨立，等待發(fā)展成熟之后，再徹底獨立。這樣，在未來，北京的內(nèi)城，加上原來的皇城四區(qū)，總體區(qū)劃將達到大約20個左右，比較接近目前國際化大城市的區(qū)劃模式。
(責任編輯：瑋鋒)
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