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中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)北京6月7日電 中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《人才規(guī)劃綱要》），今天出版的《人民日?qǐng)?bào)》進(jìn)行了全文刊發(fā)。 《人才規(guī)劃綱要》中提出了10項(xiàng)重大人才政策： （一）實(shí)施促進(jìn)人才投資優(yōu)先保證的財(cái)稅金融政策 各級(jí)政府優(yōu)先保證對(duì)人才發(fā)展的投入，確保國(guó)家教育、科技支出增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，衛(wèi)生投入增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性支出增長(zhǎng)幅度。逐步改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要素投入結(jié)構(gòu)，較大幅度增加人力資本投資比重，提高投資效益。進(jìn)一步加大人才發(fā)展資金投入力度，保障人才發(fā)展重大項(xiàng)目的實(shí)施。鼓勵(lì)和支持企業(yè)和社會(huì)組織建立人才發(fā)展基金。在重大建設(shè)和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中，應(yīng)安排部分經(jīng)費(fèi)用于人才培訓(xùn)。適當(dāng)調(diào)整財(cái)政稅收政策，提高企業(yè)職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的提取比例。通過(guò)稅收、貼息等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)、用人單位、個(gè)人投資人才資源開(kāi)發(fā)。加大對(duì)中西部地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，引導(dǎo)中西部地區(qū)加大人才投入。利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款投資人才開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。 （二）實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才政策 建立政府指導(dǎo)下以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、多種形式的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過(guò)共建科技創(chuàng)新平臺(tái)、開(kāi)展合作教育、共同實(shí)施重大項(xiàng)目等方式，培養(yǎng)高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。實(shí)施研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃，發(fā)展專業(yè)學(xué)位教育，建立高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)高層次人才雙向交流制度，推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師制”。改革完善博士后制度，建立多元化的投入渠道，發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)的主體作用，提高博士后培養(yǎng)質(zhì)量。實(shí)行“人才＋項(xiàng)目”的培養(yǎng)模式，依托國(guó)家重大人才計(jì)劃以及重大科研、工程、產(chǎn)業(yè)攻關(guān)、國(guó)際科技合作等項(xiàng)目，重視發(fā)揮企業(yè)作用，在實(shí)踐中集聚和培養(yǎng)創(chuàng)新人才。對(duì)企業(yè)等用人單位接納高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)等實(shí)行財(cái)稅優(yōu)惠政策。 （三）實(shí)施引導(dǎo)人才向農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)政策 對(duì)在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的人才，在工資、職務(wù)、職稱等方面實(shí)行傾斜政策，提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)，改善工作和生活條件。采取政府購(gòu)買崗位、報(bào)考公職人員優(yōu)先錄用等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村和中小企業(yè)就業(yè)。逐步提高省級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)從基層招錄公務(wù)員的比例。制定高校畢業(yè)生到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持辦法。開(kāi)發(fā)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位。實(shí)施公職人員到基層服務(wù)和鍛煉的派遣和輪調(diào)辦法。完善科技特派員到農(nóng)村和企業(yè)服務(wù)的政策措施。實(shí)施東部帶西部、城市帶農(nóng)村的人才對(duì)口支持政策，引導(dǎo)人才向西部和農(nóng)村流動(dòng)。實(shí)施高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計(jì)劃，繼續(xù)做好“三支一扶”、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃和農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃等工作。加強(qiáng)和改進(jìn)干部援藏援疆、博士服務(wù)團(tuán)、“西部之光”訪問(wèn)學(xué)者、少數(shù)民族科技骨干和少數(shù)民族地區(qū)小學(xué)“雙語(yǔ)”教師特殊培養(yǎng)等工作，為西部地區(qū)特別是邊疆少數(shù)民族地區(qū)提供人才和智力支持。實(shí)施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃。 （四）實(shí)施人才創(chuàng)業(yè)扶持政策 促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、創(chuàng)業(yè)貸款等業(yè)務(wù)的規(guī)范發(fā)展，完善支持人才創(chuàng)業(yè)的金融政策。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等作為資本參股的措施。加大稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息力度，扶持創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，支持創(chuàng)辦科技型企業(yè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。繼續(xù)加大對(duì)創(chuàng)業(yè)孵化器等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索多種組織形式，為人才創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。制定科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)的激勵(lì)保障辦法。 （五）實(shí)施有利于科技人員潛心研究和創(chuàng)新政策 在科研院所、高等學(xué)校、企業(yè)建立符合科技人員和管理人員不同特點(diǎn)的職業(yè)發(fā)展途徑，鼓勵(lì)和支持科技人員在創(chuàng)新實(shí)踐中成就事業(yè)并享有相應(yīng)的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇。對(duì)事業(yè)單位管理人員全面推行職員制度。完善科研管理制度，擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)用人自主權(quán)和科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，健全科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部決策、管理和監(jiān)督的各項(xiàng)制度。建立以學(xué)術(shù)和創(chuàng)新績(jī)效為主導(dǎo)的資源配置和學(xué)術(shù)發(fā)展模式。改進(jìn)科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)方式，完善以創(chuàng)新和質(zhì)量為導(dǎo)向的科研評(píng)價(jià)辦法，克服考核過(guò)于頻繁、過(guò)度量化的傾向。加大對(duì)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)的投入力度，建立以財(cái)政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新績(jī)效綜合評(píng)價(jià)制度。完善科技經(jīng)費(fèi)管理辦法和國(guó)家科技計(jì)劃管理辦法，對(duì)高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)給予長(zhǎng)期穩(wěn)定支持。健全科研院所分配激勵(lì)機(jī)制，注重向科研關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀拔尖人才傾斜。改善青年科技人才的生活條件，有條件的城市可在國(guó)家保障性住房建設(shè)中優(yōu)先解決住房問(wèn)題。 （六）實(shí)施推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才合理流動(dòng)政策 完善黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才交流和掛職鍛煉制度，打破人才身份、單位、部門和所有制限制，營(yíng)造開(kāi)放的用人環(huán)境。擴(kuò)大黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員跨地區(qū)跨部門交流任職范圍。拓寬黨政人才來(lái)源渠道，完善從企事業(yè)單位和社會(huì)組織選拔人才制度。完善黨政機(jī)關(guān)人才向企事業(yè)單位流動(dòng)的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。 （七）實(shí)施更加開(kāi)放的人才政策 大力吸引海外高層次人才回國(guó)（來(lái)華）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，制定完善出入境和長(zhǎng)期居留、稅收、保險(xiǎn)、住房、子女入學(xué)、配偶安置，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、承擔(dān)重大科技項(xiàng)目、參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定、參加院士評(píng)選和政府獎(jiǎng)勵(lì)等方面的特殊政策措施。建立海外高層次人才特聘專家制度。鼓勵(lì)海外留學(xué)人員回國(guó)工作、創(chuàng)業(yè)或以多種方式為國(guó)服務(wù)。加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提供創(chuàng)業(yè)資助和融資服務(wù)。建立統(tǒng)一的海外高層次人才信息庫(kù)和人才需求信息發(fā)布平臺(tái)。完善外國(guó)人永久居留權(quán)制度，吸引外籍高層次人才來(lái)華工作。加大引進(jìn)國(guó)外智力工作力度，探索實(shí)行技術(shù)移民，制定國(guó)外智力資源供給、發(fā)現(xiàn)評(píng)價(jià)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、使用激勵(lì)、績(jī)效評(píng)估、引智成果共享等辦法。擴(kuò)大國(guó)家公派出國(guó)留學(xué)和來(lái)華留學(xué)規(guī)模。開(kāi)發(fā)國(guó)（境）外優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源，完善出國(guó)（境）培訓(xùn)管理制度和措施。支持高等學(xué)校、科研院所與海外高水平教育、科研機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合研發(fā)基地。推動(dòng)我國(guó)企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)。積極支持和推薦優(yōu)秀人才到國(guó)際組織任職。推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)資格國(guó)際、地區(qū)間互認(rèn)。發(fā)展國(guó)際人才市場(chǎng)，培育一批國(guó)際人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。制定維護(hù)國(guó)家重要人才安全的政策措施。 （八）實(shí)施鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織人才發(fā)展政策 對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下各種所有制組織中的人才，堅(jiān)持一視同仁、平等對(duì)待。把非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織人才開(kāi)發(fā)納入各級(jí)政府人才發(fā)展規(guī)劃。制定加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)意見(jiàn)。政府在人才培養(yǎng)、吸引、評(píng)價(jià)、使用等方面的各項(xiàng)政策，非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織人才平等享受。政府支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金、項(xiàng)目、信息等公共資源，向非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織人才平等開(kāi)放。政府開(kāi)展人才宣傳、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)等方面活動(dòng)，非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織人才平等參與。 （九）實(shí)施促進(jìn)人才發(fā)展的公共服務(wù)政策 完善政府人才公共服務(wù)體系，建立全國(guó)一體化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全人事代理、社會(huì)保險(xiǎn)代理、企業(yè)用工登記、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁、人事檔案管理、就業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)平臺(tái)，滿足人才多樣化需求。創(chuàng)新政府提供人才公共服務(wù)的方式，建立政府購(gòu)買公共服務(wù)制度，為各類人才平衡工作和家庭責(zé)任創(chuàng)造條件。加強(qiáng)對(duì)人才公共服務(wù)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化管理，大力開(kāi)發(fā)公共服務(wù)產(chǎn)品。 （十）實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策 實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。制定職務(wù)技術(shù)成果條例，完善科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制，保護(hù)科技成果創(chuàng)造者的合法權(quán)益。明確職務(wù)發(fā)明人權(quán)益，提高主要發(fā)明人受益比例。制定職務(wù)發(fā)明人流動(dòng)中的利益共享辦法。建立非職務(wù)發(fā)明評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)非職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的支持和管理。制定國(guó)家支持個(gè)人和中小企業(yè)發(fā)明創(chuàng)造的資助辦法，鼓勵(lì)創(chuàng)造知識(shí)財(cái)產(chǎn)。加強(qiáng)專利技術(shù)運(yùn)用轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)。完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)措施。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作體系，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳普及和執(zhí)法保護(hù)力度。建立健全有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的社會(huì)信用制度。營(yíng)造保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法制、市場(chǎng)和文化氛圍，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，推進(jìn)國(guó)際合作交流。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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