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最近在中西部地區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，在國(guó)家日益嚴(yán)控的土地政策下，一些地方打著各種冠冕堂皇的旗號(hào)，為濫占地亂征地披上合法外衣，套上新的光環(huán)。（《半月談》2010年第11期） 借文化之名開發(fā)房地產(chǎn) 在西部某市提起當(dāng)?shù)氐奈幕牵瑹o人不知，這是當(dāng)?shù)匦麻_發(fā)的一個(gè)旅游景點(diǎn)和文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。然而，如今，這里卻成了房地產(chǎn)開發(fā)的主要地區(qū)。 記者走進(jìn)文化城看到，店鋪冷冷清清，前來游玩的人十分稀少。商鋪老板告訴記者，盡管文化城開業(yè)快兩年了，但生意一直不好，如今已經(jīng)換了老板開始搞房地產(chǎn)開發(fā)。 據(jù)了解，文化城是該省第一個(gè)集中展示本省各種文化的場(chǎng)所。該項(xiàng)目計(jì)劃通過為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)性開發(fā)以及旅游和餐飲服務(wù)業(yè)等搭建一個(gè)全新平臺(tái)，使其成為展示多元文化薈萃的場(chǎng)所。整個(gè)文化城建筑面積6萬平方米，分三期建設(shè)。目前營(yíng)業(yè)的是一期工程，建筑面積2萬多平方米，由15棟仿明清時(shí)期當(dāng)?shù)孛窬语L(fēng)格的單體建筑組成。 據(jù)了解，某文化城有限公司是文化城的管理者，該公司是由市城市建設(shè)投資控股有限公司出資、市人民政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，按市場(chǎng)化運(yùn)作。公司成立于2008年3月，內(nèi)設(shè)招商部、市場(chǎng)部、物業(yè)部、財(cái)務(wù)部和行政部。 2010年2月，該市城市建設(shè)投資控股有限公司召開會(huì)議，宣布將這家文化城有限公司管理的文化城經(jīng)營(yíng)管理權(quán)轉(zhuǎn)讓給一家房地產(chǎn)公司，任命地產(chǎn)公司總經(jīng)理為文化城有限公司總經(jīng)理，目的是促進(jìn)文化城的二、三期開發(fā)。但房地產(chǎn)公司在接受任命后，對(duì)后期項(xiàng)目至今沒有投入任何資金，也沒有任何合作協(xié)議。 然而接管之后的文化城開始慢慢“變味”了，文化城的一些樓房已經(jīng)改造成了售樓部，準(zhǔn)備進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。據(jù)知情人透露，地產(chǎn)公司僅僅以開發(fā)文化產(chǎn)業(yè)入主文化城，根本沒有利潤(rùn)，房地產(chǎn)公司為什么這么做呢？醉翁之意不在文化產(chǎn)業(yè)，而在于這個(gè)項(xiàng)目圈占的大面積土地。據(jù)了解，文化城整個(gè)規(guī)劃占地面積達(dá)280畝，目前一期僅用80畝，還剩200畝左右的土地，這些土地都屬于無償劃撥，如果按照現(xiàn)在市場(chǎng)價(jià)格拍賣，至少每畝超過200萬元，因此，開發(fā)房產(chǎn)光土地升值部分就可以預(yù)期。
揭秘違規(guī)征地種種幌子 類似文化城這樣，以發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)的名義變相圈地搞房地產(chǎn)開發(fā)的現(xiàn)象并不鮮見。 借文化產(chǎn)業(yè)名義給征地套上新光環(huán)是手段之一。北京大學(xué)一名從事文化產(chǎn)業(yè)研究的學(xué)者曾在廣東某地參加一個(gè)名人故里園區(qū)規(guī)劃評(píng)審，項(xiàng)目是由某企業(yè)推動(dòng)的“禪宗文化園區(qū)”。在評(píng)審中，不少專家發(fā)現(xiàn)這個(gè)項(xiàng)目其實(shí)是一五星級(jí)酒店，文化只是一個(gè)幌子罷了。 記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在不少地方一次性就建設(shè)六七個(gè)冠以文化產(chǎn)業(yè)、娛樂產(chǎn)業(yè)、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)等名稱的園區(qū)。這些園區(qū)在規(guī)劃建設(shè)過程中，往往以平方公里為單位進(jìn)行跑馬圈地，直接導(dǎo)致了園區(qū)的同質(zhì)化和惡性競(jìng)爭(zhēng)。一位不愿透露姓名的專家認(rèn)為，一個(gè)城市有兩三個(gè)園區(qū)足矣，這完全可滿足城市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的要求。目前出現(xiàn)的“借文圈地”主要是看中文化產(chǎn)業(yè)獲得的用地方面的政策優(yōu)惠，這比房地產(chǎn)業(yè)通過拍賣獲取土地成本更低，利潤(rùn)更大。 除了借文化之名圈地，近年來，打著發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、新能源項(xiàng)目的名義跑馬圈地者也不在少數(shù)。如西部地區(qū)，近年來已成為光伏發(fā)電投資商的新樂園。以建設(shè)規(guī)模龐大的光伏電站為名，投資商爭(zhēng)相圈地，有的甚至圈下相當(dāng)于中等城市面積的巨幅土地。這些土地大多無償劃撥，擬建的絕大部分項(xiàng)目仍未開工。 而借建商貿(mào)中心、物流城以及科技創(chuàng)新園之類的名義進(jìn)行圈地的例子比比皆是。記者在安徽某地采訪時(shí)看到一處規(guī)劃面積上百畝的食品城，然而，在這個(gè)所謂的食品城里，除了蓋了兩棟商鋪，零星有一些食品店外，其余全在緊張地施工建設(shè)住宅樓盤。 此外，借生態(tài)公園、老年公寓等公共設(shè)施建設(shè)違規(guī)占地的現(xiàn)象也較為突出。在國(guó)土部剛剛公布的全國(guó)一批土地違法案件中，安徽蕪湖違規(guī)圈地建設(shè)高爾夫球場(chǎng)即是打著生態(tài)體育公園的名義開建的。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民表示，蕪湖高爾夫球場(chǎng)征用土地后，補(bǔ)償給農(nóng)民的錢非常少，不少農(nóng)民失去了賴以維生的土地，生活嚴(yán)重困難。而此前，在安徽亳州也曝出該市譙城區(qū)“老年公寓”變“商業(yè)別墅”的事件。當(dāng)?shù)孛裾峙c房地產(chǎn)開發(fā)商簽訂聯(lián)合開發(fā)協(xié)議，將30多畝國(guó)有公益性用地變成商業(yè)用地，興建別墅及商品房出售。本應(yīng)建成服務(wù)老年人的場(chǎng)所如今卻成了一些人謀利的工具。
警惕征地新光環(huán)合法化 長(zhǎng)期關(guān)注土地問題的安徽省社科院研究員王開玉表示，近期出現(xiàn)的采取偷梁換柱的形式，打著建設(shè)公益設(shè)施和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的旗號(hào)違規(guī)征地事件，影響十分惡劣。一些地方為了部門利益，改變國(guó)有土地用途，將公益土地拱手讓給開發(fā)商牟取暴利，其背后存在著特殊利益鏈。對(duì)此，必須高度警惕，防止通過這些手段將違規(guī)征地圈地合法化。以亳州“老年公寓”變“商業(yè)別墅”事件為例，民政部門與開發(fā)商公然在公益性用地上開發(fā)別墅，而土地、規(guī)劃、建設(shè)等部門沒有實(shí)施有效監(jiān)督，應(yīng)屬于嚴(yán)重的瀆職和不作為，對(duì)此必須嚴(yán)查。 一些基層群眾也表示，當(dāng)前隨著國(guó)家嚴(yán)控土地政策的出臺(tái)，一些地方圈占土地的手法越來越高明，借“先進(jìn)產(chǎn)能項(xiàng)目”的名義占地囤地的現(xiàn)象不在少數(shù)。特別是這兩年，被一些地方列為新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的“文化產(chǎn)業(yè)園”，不少都成為房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。這些以“先進(jìn)產(chǎn)能項(xiàng)目”名目圈地，是最堂皇的理由，也是最危險(xiǎn)的占地、毀地行為，往往貌似合理合法，實(shí)則侵害農(nóng)民利益，農(nóng)民維權(quán)起來非常困難。 亳州“老年公寓”變“商業(yè)別墅”事件發(fā)生后，盡管當(dāng)?shù)貒?guó)土部門對(duì)開發(fā)“別墅”的公司侵占20余畝地的違法行為處以30余萬元的罰款，并補(bǔ)交了400余萬元的土地出讓金，但是當(dāng)?shù)厝罕姺从常_發(fā)商補(bǔ)交的土地出讓金，仍要比土地實(shí)際掛牌的價(jià)格低得多。 中國(guó)社科院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任潘家華認(rèn)為，目前出現(xiàn)的借機(jī)圈地事件，因?yàn)槠涫侄坞[蔽，很難發(fā)現(xiàn)，不僅會(huì)讓違法圈占耕地的行為愈演愈烈，而且將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)虛假繁榮，出現(xiàn)泡沫，從而在很大程度危害整個(gè)行業(yè)的發(fā)展，也在客觀上加劇了土地供應(yīng)的供需矛盾，對(duì)于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)和推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，都沒有產(chǎn)生實(shí)際作用。 一些專家和業(yè)內(nèi)人士呼吁，政府有關(guān)方面應(yīng)該高度重視這些打著新光環(huán)的“圈地運(yùn)動(dòng)”，采取更嚴(yán)格的審核措施和監(jiān)督手段，加大查處力度，有效防止和杜絕類似“掛羊頭賣狗肉”的新圈地行為不斷重演。據(jù)半月談網(wǎng)記者武勇、楊玉華 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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