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區(qū)域振興再提速 “十二五”發(fā)展版圖初顯 如何實現(xiàn)中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級?國家開出了兩個藥方:一是大力發(fā)展如新能源、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)；一是通過出臺一系列區(qū)域經(jīng)濟振興規(guī)劃，推動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。 上周末，國務(wù)院批準(zhǔn)廈門經(jīng)濟特區(qū)擴大到全市，并建立兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心。自5月以來，重慶“兩江新區(qū)”總體規(guī)劃方案、長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃、深圳特區(qū)擴關(guān)申請以及海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要等相繼獲批，加上正在緊張制定的新疆區(qū)域振興規(guī)劃，一批重量級的區(qū)域振興規(guī)劃相繼出臺，表明區(qū)域板塊正在國家加快經(jīng)濟發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程中發(fā)揮著愈加重要的作用。 受廈門經(jīng)濟特區(qū)擴容和《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》獲批消息刺激，海西概念股和海南該類股集體大漲，并帶動西藏、新疆板塊走強，區(qū)域振興概念再次成為資本市場上的寵兒。 區(qū)域振興規(guī)劃近期集中出臺 上周末，中共福建省委書記孫春蘭宣布，國務(wù)院已批準(zhǔn)廈門經(jīng)濟特區(qū)擴大到全市，并建立兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心，福州臺商投資區(qū)的擴區(qū)和泉州港臺商投資區(qū)的興建也正在推進(jìn)中。孫春蘭還透露了一批福建新的惠臺措施，繼續(xù)在鼓勵臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、簡化審批程序、幫助融資貸款等方面改進(jìn)服務(wù)，進(jìn)一步全方位多層次的加強閩臺合作。 廈門特區(qū)擴充到全市，不過是近期國家大力推動區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)的一個縮影。 5月7日，國務(wù)院批復(fù)了重慶“兩江新區(qū)”總體方案，將重慶北部新區(qū)改為重慶“兩江新區(qū)”。6月18日，中國內(nèi)陸唯一的國家級新區(qū)———兩江新區(qū)正式掛牌。 5月25日，《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》獲批，依據(jù)《規(guī)劃》，長江三角洲地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位是:亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心、具有較強國際競爭力的世界級城市群。此次《規(guī)劃》的發(fā)展目標(biāo)是:到2015年，率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)；到2020年，力爭率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。 6月初，國務(wù)院在《關(guān)于擴大深圳經(jīng)濟特區(qū)范圍的批復(fù)》中提出，今年7月1日開始，深圳經(jīng)濟特區(qū)范圍擴大到深圳全市，深圳的寶安區(qū)和龍崗區(qū)將被納入特區(qū)范圍。特區(qū)擴容后，意味著中國最早設(shè)立的經(jīng)濟特區(qū)將從原有的396平方公里擴大到1953平方公里。 6月8日，一再推遲公布時間的《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》終于出爐。明確了海南重點發(fā)展的旅游、文化體育、房地產(chǎn)等八大產(chǎn)業(yè)。對于購物免稅政策，海南方面表示將爭取盡快明朗相關(guān)政策，今年年底前開始運營大型免稅店。 而備受國民關(guān)注的新疆區(qū)域振興規(guī)劃細(xì)則也在緊鑼密鼓地制定之中，有望在近期出臺。 一系列與區(qū)域振興相關(guān)的規(guī)劃方案密集出臺，表明了政府在推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展上的巨大決心。中銀國際證券分析師陳凱鴻指出，各地區(qū)域振興政策一旦得以實施，可以起到以一帶百的輻射效果，而這正是國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中最需要的。 區(qū)域振興對接“十二五”經(jīng)濟版圖 今年是“十二五”規(guī)劃的制定年，也是國家推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級的關(guān)鍵年，近期密集出臺的區(qū)域振興規(guī)劃，顯然已經(jīng)與正在編制的“十二五”發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了有效銜接。 記者了解到，在國家“十一五”規(guī)劃中，天津濱海新區(qū)、黃河三角洲生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、曹妃甸工業(yè)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)被納入。而上述地區(qū)在過去的“十一五”期間的發(fā)展速度是有目共睹的。中國科學(xué)院院士、中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員陸大道指出，正是有了這樣的示范效應(yīng)，因此，不論是國家層面還是地方層面上，都有動力推動區(qū)域振興規(guī)劃出臺，并希望將這些區(qū)域振興規(guī)劃列入“十二五”規(guī)劃中，以謀求更大的發(fā)展機會。“區(qū)域規(guī)劃反映各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)要求。各地希望這種要求可以通過規(guī)劃經(jīng)由國家審批之后，進(jìn)入全國‘十二五’規(guī)劃的文本，成為所謂‘國家戰(zhàn)略’的一部分。” 某知名券商的一分析師告訴記者，海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要之所以遲遲才公布，一個重要原因應(yīng)該就是如何與“十二五”規(guī)劃的對接問題。該人士表示，各地的區(qū)域振興規(guī)劃，必須要和“十二五”規(guī)劃實現(xiàn)無縫對接，才能獲得通過并實施。如果區(qū)域振興規(guī)劃與“十二五”規(guī)劃相沖突，勢必造成混亂。“近期多個區(qū)域振興規(guī)劃密集出臺，表明‘十二五’規(guī)劃已經(jīng)大致成型。” 廈門大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟研究中心副主任魏成儒表示，行業(yè)振興規(guī)劃和區(qū)域振興規(guī)劃，如同“十二五”規(guī)劃(經(jīng)濟部分)中的經(jīng)線和緯線，經(jīng)線和緯線必須密切交織，才能描繪出“十二五”規(guī)劃的美好藍(lán)圖。 區(qū)域振興著重發(fā)揮輻射功能 截至目前，國家已經(jīng)批復(fù)了十多個區(qū)域振興發(fā)展規(guī)劃，還有不少規(guī)劃正在制定之中，不久之后也會亮相。從全國地圖上看，這些已經(jīng)或者正在等待批復(fù)的區(qū)域振興規(guī)劃，幾乎覆蓋了全國所有的地區(qū)，以至于有觀點認(rèn)為，國家推出這么多的規(guī)劃，都是重點發(fā)展對象，最終的結(jié)果會不會導(dǎo)致沒有重點? 京津冀和長三角區(qū)域規(guī)劃專家組成員肖金成研究員指出，編制區(qū)域規(guī)劃是為了促進(jìn)區(qū)域科學(xué)發(fā)展，吸取過去盲目發(fā)展、不受限制、村村冒煙、想在哪里發(fā)展就在哪里發(fā)展的教訓(xùn)。“實際規(guī)劃既有發(fā)展的內(nèi)容，也有約束的指標(biāo)，是為了科學(xué)合理地發(fā)展。”正是在這個意義上，肖金成認(rèn)為，“‘十二五’應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域規(guī)劃，而且多比少好，最好是全覆蓋。” 從已經(jīng)獲批或正在等待獲批的區(qū)域振興規(guī)劃來看，肖金成的觀點得到了支撐。“區(qū)域振興規(guī)劃并不是簡單的重復(fù)，而是根據(jù)各區(qū)域特點，做到了有的放矢。其目的，就是通過推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟核心的輻射功能，帶動全國經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。”西南證券研究員吳有成指出。 以重慶、深圳、廈門、海南、新疆等地為例，廈門與臺灣隔海相望，其經(jīng)濟特區(qū)的擴大目的很明確，就是瞄準(zhǔn)臺資企業(yè)，從而拉動福建省乃至整個海西區(qū)域與臺灣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的對接；重慶是大西南的中心，“兩江新區(qū)”掛牌后，不僅能拉動本地工業(yè)投資，還會對整個西部大開發(fā)起到重要的帶動作用；海南的國際旅游島定位，對于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型起到了積極效果；新疆作為我國重要的能源、資源供應(yīng)基地，振興規(guī)劃的重點，應(yīng)該就是確保新疆資源性產(chǎn)品對全國的供應(yīng)。 不過，陸大道也提醒，國家批復(fù)了很多的區(qū)域振興規(guī)劃，一些經(jīng)濟區(qū)域在地區(qū)有重要意義，但其產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟實力在全國來說，談不上有重要的國家戰(zhàn)略意義。“從全國來說，大家都是戰(zhàn)略重點怎么行?戰(zhàn)略重點應(yīng)該是有標(biāo)準(zhǔn)的。如果把所有規(guī)劃都列入國家‘十二五’規(guī)劃文本，并列起來都成為國家戰(zhàn)略重點，就顯出較多的不協(xié)調(diào)，不能準(zhǔn)確而科學(xué)地體現(xiàn)今后一個時期全國發(fā)展的戰(zhàn)略重點。” ■資本市場 新政導(dǎo)致區(qū)域振興板塊集體飆升 區(qū)域振興概念從去年底開始，就成為資本市場上的寵兒。海西概念、海南概念、西藏概念、新疆概念股輪動，成為資本市場上一道獨特的風(fēng)景線。多家券商都指出，區(qū)域振興行情將是貫穿全年的投資主線之一。 不過，從3月底開始，區(qū)域振興概念偃旗息鼓，龍頭股羅牛山、羅頓發(fā)展帶頭大幅跳水展開調(diào)整，此后大盤從3300點一路下跌到現(xiàn)在的2500點附近，區(qū)域振興概念一直沒有走出新一輪行情。 昨日，A股在人民幣升值預(yù)期下大漲，金融、地產(chǎn)板塊成為大盤反彈的核心力量，但區(qū)域振興概念的表現(xiàn)卻最為搶眼。其中，海西概念和海南概念板塊最為活躍。海西概念股集體大漲，廈門港務(wù)、中國武夷、三木集團(tuán)、三鋼閩光等五只個股漲停；海南板塊更是走勢生猛，海南高速、海德股份、羅牛山等11只個股漲停，是漲停家數(shù)最多的板塊之一。海西、海南區(qū)域板塊的大漲，還帶動了新疆、西藏等多個區(qū)域板塊的絕地反彈。 分析師提醒投資者，域性熱點的重新活躍主要得益于突發(fā)性的政策面消息影響，游資借題發(fā)揮炒作的特征明顯。投資者在參與相關(guān)板塊個股時，需密切留意大資金的進(jìn)出狀況。若出現(xiàn)放量滯漲等異常情況，注意快進(jìn)快出，波段操作。 南方日報記者田志明 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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