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23層的高樓，再有20多天就要完工了。陳團(tuán)結(jié) 攝

　　在西安市南郊電子城一個(gè)被稱(chēng)作“北山門(mén)村”的城中村里，一座赭紅色的23層高樓煞是耀眼。它修建3年來(lái)如今眼看就要竣工了，當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)部門(mén)對(duì)此仍視而不見(jiàn)，無(wú)人過(guò)問(wèn)，沒(méi)有任何報(bào)批手續(xù)，成了真正意義上的“監(jiān)管真空”。該樓被當(dāng)?shù)孛襟w爆炒為“史上最牛的農(nóng)民大廈”，也有人稱(chēng)它為“史上最高的違章建筑”。

　　“鶴立雞群”的大廈

　　今天（7月15日）下午，記者沿著該村的圍墻正街西行不到兩分鐘，就見(jiàn)一幢赭紅色高樓“金雞獨(dú)立”在一片低矮的民房中。高樓施工工地臨近圍墻一側(cè)，還堆放著一堆沒(méi)有用完的沙子。

　　即將竣工投入使用的這座高樓外表已被貼上了赭紅色的瓷磚，只是窗框上還沒(méi)有安裝玻璃，高樓最下面的四五層顯得陰暗狹窄。雖然已是傍晚，但樓內(nèi)隱隱約約傳來(lái)電鉆聲和敲擊聲。

　　記者從當(dāng)?shù)卮迕裉幜私獾剑�這幢樓8層以下為兩梯四戶(hù)，8層以上房型很齊全，有一室一廳、兩室一廳、三室一廳等，最大面積170平米，小者也有八九十平米。最頂層是復(fù)式，由該村5組組長(zhǎng)胡夢(mèng)如買(mǎi)下。

　　這幢23層的高樓前后修了3年時(shí)間，邊修建邊向村民們集資，目前共有100多戶(hù)農(nóng)民交了集資款，也有村中部分外地租戶(hù)集資。至于工程造價(jià)，有的說(shuō)是五六百萬(wàn)元，也有的說(shuō)2000多萬(wàn)元。建它的目的有的說(shuō)是為了出租，有的說(shuō)是等著拆遷領(lǐng)取高額補(bǔ)償款，而領(lǐng)頭籌建高樓的村干部則對(duì)外稱(chēng)，那是為了讓村民們住得起房，因?yàn)槲靼材辖嫉姆績(jī)r(jià)太高。村干部們形成共識(shí)：只賣(mài)村里人不賣(mài)給外人。據(jù)了解，其售價(jià)每平方米為2600元—3000元。

　　這幢“史上最牛農(nóng)民大廈”的締造者、北山門(mén)村五組組長(zhǎng)胡夢(mèng)如稱(chēng)，蓋這座大樓的地是集體的，一些是“5·12”地震后村里六七戶(hù)危房的宅基地。現(xiàn)在城中村的土地很稀缺，如果只蓋10層樓就賠了，只能蓋高些，還能為村民們謀福利。

　　給村民蓋樓不需審批？

　　令人奇怪的是，這座高樓修建3年來(lái)始終沒(méi)人干涉，沒(méi)有報(bào)批手續(xù)，也沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證。村民們甚至認(rèn)為，“只要在自己的宅基地上建樓，不管有多高，政府都不會(huì)管。”村干部說(shuō)：“我們是為了解決村民的住房問(wèn)題，給自己村的村民蓋樓，不需要規(guī)劃局審批。”

　　而2006年出臺(tái)的《西安市城中村村民房屋建設(shè)管理辦法（試行）》規(guī)定，西安市城中村村民因房屋質(zhì)量安全確需翻建，必須經(jīng)所在區(qū)城中村改造行政管理部門(mén)批準(zhǔn)后，才可以翻建，但翻建房屋不得超過(guò)二層，并不得超過(guò)原房屋面積。

　　這棟“農(nóng)民大廈”究竟歸誰(shuí)管？雁塔區(qū)城市改造辦公室說(shuō)，這肯定違法，該村沒(méi)有辦理手續(xù)，該村今年也沒(méi)有列入城市拆遷規(guī)劃。而城改辦監(jiān)察科說(shuō)，該村沒(méi)有列入城改規(guī)劃，不好處理，而且現(xiàn)在也沒(méi)有具體的法律去規(guī)范農(nóng)民的這些行為。

　　一位當(dāng)?shù)卣�府知情人士說(shuō)，目前西安市不少城中村出現(xiàn)了監(jiān)管真空，北山門(mén)村5組的位置更為復(fù)雜，處于西安市雁塔區(qū)與高新區(qū)的兩區(qū)交界處。兩個(gè)區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土等相關(guān)部門(mén)互相推諉，都認(rèn)為不歸自己管。

　　明知違章就是不怕拆

　　據(jù)悉，這棟哪個(gè)政府部門(mén)都不管的高樓，用不了一個(gè)月就將竣工。

　　“樓將來(lái)拆遷了，怎么辦？”對(duì)媒體的這個(gè)追問(wèn)，看來(lái)胡夢(mèng)如早有準(zhǔn)備。他說(shuō)，村子拆遷是早晚的事，如果拆遷了，這樓無(wú)非是兩種結(jié)局，一是保留、二是被拆。如果保留了，政府可能會(huì)通過(guò)用戶(hù)出錢(qián)等方式，讓樓逐漸過(guò)渡為有產(chǎn)權(quán)的商品房。如果被拆了，那也應(yīng)該按照村民自建房屋給予賠償，不可能把住戶(hù)掃地出門(mén)，一分錢(qián)不給賠。

　　有網(wǎng)友在網(wǎng)上發(fā)帖擔(dān)心，幾年之內(nèi)，這棟23層超高層“農(nóng)民大廈”的主人會(huì)不會(huì)成為一個(gè)千萬(wàn)級(jí)別甚至億元級(jí)別的“釘子戶(hù)”？

　　“最牛大廈”折射監(jiān)管真空

　　當(dāng)人們?cè)噲D為西安市城中村“最牛農(nóng)民大廈”的出現(xiàn)尋找管理責(zé)任方時(shí)，卻遭遇到各個(gè)管理部門(mén)的推諉、扯皮，這折射出我國(guó)行政執(zhí)法中的監(jiān)管“真空”。有關(guān)專(zhuān)家昨天接受采訪(fǎng)時(shí)表示，在此事件中，地方政府的國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任是不容推諉的。而此類(lèi)問(wèn)題近年來(lái)的頻繁出現(xiàn)告訴我們，政府原有的行政組織體制的設(shè)計(jì)，已漸漸無(wú)法應(yīng)對(duì)越來(lái)越多的跨區(qū)域、跨部門(mén)的管理問(wèn)題。

　　“這棟大廈位于西安市雁塔區(qū)與高新區(qū)之間，所以我認(rèn)為，這首先是一個(gè)跨界問(wèn)題。”同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授朱德米告訴記者，“最牛農(nóng)民大廈”涉及兩個(gè)跨界問(wèn)題：一個(gè)是部門(mén)與部門(mén)之間，一個(gè)是地區(qū)與地區(qū)之間。如果是部門(mén)的跨界，應(yīng)由部門(mén)之間進(jìn)行部際協(xié)商解決；如果是地區(qū)的跨界，則應(yīng)該先由地區(qū)之間協(xié)商，如果協(xié)商不成，再由上一級(jí)政府部門(mén)解決。

　　就本起事件而言，如果兩個(gè)區(qū)的相關(guān)部門(mén)都認(rèn)為自己對(duì)該棟大樓的監(jiān)管無(wú)責(zé)任，那么西安市的國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門(mén)就應(yīng)該出面監(jiān)管，而非坐視大樓堂而皇之地一天天建起來(lái)。

　　朱德米認(rèn)為，我國(guó)的行政組織體制是按照區(qū)域和職能設(shè)計(jì)的。但最近與“最牛農(nóng)民大廈”相類(lèi)似的跨界問(wèn)題頻頻出現(xiàn)，且大多遭遇監(jiān)管“扯皮”，是一個(gè)讓人擔(dān)憂(yōu)的現(xiàn)象。“行政管理不應(yīng)存在空白地帶，這表明相應(yīng)的管理組織架構(gòu)需要適時(shí)作出調(diào)整。”朱徳米說(shuō)。