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8月25日，國家發(fā)展改革委公布《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃實(shí)施意見》，其中明確提出“大力發(fā)展武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群、皖江城市帶、環(huán)鄱陽湖城市群、太原城市圈”，而先前發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)城市群發(fā)展的指導(dǎo)意見》也對中原城市群的發(fā)展給出了指導(dǎo)性意見。加之國務(wù)院23日公布的批復(fù)修訂后的《鄭州市城市總體規(guī)劃（2010－2020年）》（下稱《規(guī)劃》），三份文件的出臺(tái)是否意味著中原城市群的構(gòu)想已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層面？ “不能單單根據(jù)《意見》的出臺(tái)來判斷‘中原城市群發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想’已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略地位，但能肯定的是這是順應(yīng)形勢的。文件的出臺(tái)對于河南省來說無疑是一個(gè)好消息，對于河南省的發(fā)展將起到很大的推動(dòng)作用，但究竟有多大的意義，關(guān)鍵在于政策的落實(shí)情況。”中原證券分析師稱。 《規(guī)劃》出臺(tái)之后，鄭州能否在中原城市群的發(fā)展中占據(jù)龍頭地位，對周邊城市起到拉動(dòng)作用？ 《證券日報(bào)》記者就此對話了河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授陳光明。 確立鄭州重要地位 《證券日報(bào)》：這次城市規(guī)劃的批復(fù)對于鄭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響？ 陳光明：國務(wù)院近日批復(fù)了修訂后的《規(guī)劃》，總體上來講，對鄭州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有巨大推動(dòng)作用的。在中國，某一地區(qū)要想得到很大發(fā)展，必須借助于中央政府的政策支持，那么鄭州市進(jìn)入總體規(guī)劃后，無論從資金、土地、人力等諸多方面，都會(huì)得到中央以及河南省政府的大力支持。 《證券日報(bào)》：您怎么看此次《規(guī)劃》批復(fù)的時(shí)機(jī)? 陳光明：鄭州規(guī)劃雖然得到批復(fù)，但總感覺到晚了些。沿海地區(qū)、中西部地區(qū)、武漢地區(qū)已占得政策先機(jī)，而且都是在經(jīng)濟(jì)高漲期，資金優(yōu)勢、資源優(yōu)勢早已聚集。鄭州規(guī)劃的批復(fù)，是在經(jīng)濟(jì)相對低谷、資金等資源優(yōu)勢已經(jīng)弱化的背景下得到批復(fù)的。所以，優(yōu)勢雖有，劣勢也很明顯。 《證券日報(bào)》：《規(guī)劃》中提到，鄭州是河南省省會(huì)，國家歷史文化名城，我國中部地區(qū)重要的中心城市，國家重要的綜合交通樞紐，是不是明確了鄭州承東啟西的重要地位？ 陳光明：鄭州作為河南省的省會(huì)城市，地處中原，交通發(fā)達(dá)，是連接南北東西的重要樞紐。無論從經(jīng)濟(jì)、文化、交通等方面，都占有舉足輕重的地位。但是，改革開放至今，東南沿海許多地方被劃為特區(qū)，武漢被列為中部發(fā)展中心，中國中西部的開發(fā)，鄭州也不在此列，鄭州的尷尬地位毋庸置疑。古人云，得中原者得天下。鄭州若能得以發(fā)展，對中國整體經(jīng)濟(jì)改革，未嘗不是一件好事。 《證券日報(bào)》：有人說雖然全省資源集中支持鄭州發(fā)展，但短期內(nèi)鄭州仍然難以帶動(dòng)全省發(fā)展，為什么？ 陳光明：一個(gè)中心城市若想起到帶動(dòng)作用必須具備幾個(gè)條件：工業(yè)集中、金融中心、人才基地、商業(yè)集中區(qū)等。這幾個(gè)條件不是割裂的，是一個(gè)整體。就目前來說，鄭州還不具備這種優(yōu)勢。 《證券日報(bào)》：有人認(rèn)為鄭州必須加強(qiáng)工業(yè)才能確立自己的龍頭地位，對此您怎么看？ 陳光明：河南是中國的糧倉，沒有發(fā)達(dá)的工業(yè)，鄭州的地位微不足道。但河南是農(nóng)業(yè)大省，失去農(nóng)業(yè)將會(huì)使國家面臨糧食危機(jī)，它關(guān)系到國家的安全。所以，如何在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又保證農(nóng)作物面積不受損失，是擺在鄭州乃至河南面前的一大難題。只有從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，也許才能擺脫這一困局。 鄭州對周邊拉動(dòng)作用需時(shí)日 《證券日報(bào)》：作為省會(huì)城市的鄭州并非廣州、深圳，并沒有像沿海地區(qū)那些發(fā)達(dá)城市一樣有一種“外溢效應(yīng)”。對周邊的拉動(dòng)作用不強(qiáng)，這次和深圳一起被批復(fù)是不是有意要擴(kuò)展鄭州對周邊的影響？ 陳光明：鄭州作為中國的中心城市資源不足，中央政策支持不到位。憑自然優(yōu)勢，本應(yīng)超越其他沿海城市的發(fā)展，但是由于政策原因，鄭州的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。如果鄭州得不到很好的發(fā)展，鄭州聯(lián)通東西南北的作用就難以發(fā)揮，也會(huì)制約全國的發(fā)展。鄭州的發(fā)展規(guī)劃本次得以批準(zhǔn)，短期內(nèi)會(huì)使鄭州得以快速、規(guī)模化的發(fā)展，若想帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，還需等待時(shí)日。 《證券日報(bào)》：洛陽是老牌工業(yè)基地，開封以前也有不錯(cuò)的企業(yè)，《規(guī)劃》的批復(fù)對洛陽和開封來說有什么意義？ 陳光明：是的。鄭州、洛陽、開封三個(gè)城市都屬于發(fā)展較落后的城市，雖然歷史上地位重要，但隨著經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步推進(jìn)，這些城市都落伍了。鄭州現(xiàn)在被批為重點(diǎn)發(fā)展城市，無疑會(huì)給開封、洛陽的發(fā)展帶來各種資源優(yōu)勢。 《證券日報(bào)》：《規(guī)劃》提到了發(fā)展大力發(fā)展高新技術(shù)、科教、文化旅游產(chǎn)業(yè)，這對鄭州本地以及河南其他地區(qū)相關(guān)企業(yè)又有怎樣的影響？ 陳光明：高新技術(shù)是地區(qū)發(fā)達(dá)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鄭州要想在此方面發(fā)展，尚待時(shí)日。河南人口眾多，但科教產(chǎn)業(yè)相對落后。科教不發(fā)達(dá)，就會(huì)缺乏人才資源。文化旅游是河南省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鄭州規(guī)劃的批復(fù)無疑對該產(chǎn)業(yè)是錦上添花。但河南更是農(nóng)業(yè)大省，食品加工業(yè)沒有列入重點(diǎn)發(fā)展，是一種遺憾。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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