|
據(jù)新華社電 重慶市今年8月啟動(dòng)引人關(guān)注的戶籍制度改革，未來10年將有1000萬農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城。對(duì)此，有不少人疑惑：農(nóng)民進(jìn)城的成本有多高？誰來支付？ 重慶對(duì)戶籍制度改革進(jìn)行了審慎的評(píng)估，以全部整戶轉(zhuǎn)移、全部退出土地測算，每個(gè)“新市民”平均有6.7萬元的“進(jìn)城成本”，包括農(nóng)村宅基地、承包地、林地的“退出成本”，以及“新市民”的社保、住房、就業(yè)、教育等方面的“進(jìn)入成本”。專家們認(rèn)為，在這一成本制度設(shè)計(jì)中，由政府、企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)各方共同分擔(dān)，對(duì)農(nóng)民有好處，而財(cái)政投入也在可控范圍。目前重慶已有6萬多農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城。 戶改成本企業(yè)投入占六成 重慶戶改成本有多高呢？重慶市政府經(jīng)測算，僅今明兩年集中轉(zhuǎn)戶的300多萬人，總的資金需求就高達(dá)2010億元。其中取得城鎮(zhèn)居民身份的“入口端”需要1241億元，解除農(nóng)村居民身份的“出口端”所需資金769億元。 重慶市市長黃奇帆說：“戶籍制度改革是一項(xiàng)龐大的社會(huì)變革，政府作為主導(dǎo)，但并非承擔(dān)無限責(zé)任，而是通過行使公共權(quán)力，進(jìn)行有效引導(dǎo)，借助市場力量，撬動(dòng)社會(huì)各方面分擔(dān)改革成本。” 重慶市政府測算，2010億的總成本中，企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，需投入1229億，主要分?jǐn)傓r(nóng)民工轉(zhuǎn)戶后的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等成本；轉(zhuǎn)戶農(nóng)民個(gè)人作為直接受益者，需投入465億，主要用于繳納自身就業(yè)、醫(yī)療、住房等費(fèi)用；政府也需投入316億，主要用于轉(zhuǎn)戶農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、引進(jìn)就業(yè)企業(yè)社保繳費(fèi)補(bǔ)差，以及公租房等配套基建。 轉(zhuǎn)戶農(nóng)民：花錢進(jìn)城，值 農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的成本這樣分配，各方接受嗎？重慶市發(fā)改委副主任徐強(qiáng)說：“轉(zhuǎn)戶農(nóng)民人均可一次性獲得宅基地退出補(bǔ)償、承包地退出補(bǔ)助等直接收益1.8萬元，略高于進(jìn)城后個(gè)人應(yīng)支付成本1.6萬元，政策設(shè)計(jì)具有吸引力；政府除分?jǐn)?16億元改革成本外，還需建立宅基地、承包地流轉(zhuǎn)周轉(zhuǎn)金10-20億元，總體投入處于可控范圍。” “雖然要付出一些成本，但是算上孩子上學(xué)交的贊助費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，總體看還是值得。”這是不少轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的心聲。 預(yù)計(jì)進(jìn)城需啟動(dòng)資金百億 除了總成本由社會(huì)各方面承擔(dān)外，重慶市政府還認(rèn)為，戶籍制度改革是一項(xiàng)時(shí)空跨度較大的改革，其中相當(dāng)部分的成本不需要當(dāng)期支付，而是在今后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)到位。在城市“五大保障”（養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)）中，養(yǎng)老和醫(yī)療是大頭，由于轉(zhuǎn)戶對(duì)象主要是新生代農(nóng)民工，大規(guī)模的養(yǎng)老和醫(yī)療資金支付會(huì)在一二十年以后，而農(nóng)村“三大保障”（宅基地、林權(quán)、承包地）的退出，也有1-3年的過渡期，當(dāng)期資金需求不大。 黃奇帆說：“這樣算下來，預(yù)計(jì)這次戶籍制度改革需啟動(dòng)資金100億元左右，通過努力重慶有把握實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。” ■ 分析 在重慶1000萬農(nóng)民進(jìn)城過程中，政府支出巨大成本，體現(xiàn)出政府執(zhí)政理念的巨大變化。據(jù)重慶市綜合測算，讓1000萬農(nóng)民進(jìn)城至少可以為重慶帶來三方面的收益： 第一是可以直接拉動(dòng)消費(fèi)，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。徐強(qiáng)介紹，農(nóng)村居民人均消費(fèi)性支出只有城鎮(zhèn)居民的1/3至1/4，今明兩年重慶將有300多萬農(nóng)民進(jìn)城，農(nóng)民進(jìn)城以后的消費(fèi)，一個(gè)人每年至少比在農(nóng)村多1萬元，300萬農(nóng)民進(jìn)城，每年都會(huì)新增300億元的持續(xù)內(nèi)需拉動(dòng)。 第二，大量農(nóng)民進(jìn)城對(duì)守住耕地紅線有好處。重慶市農(nóng)委的計(jì)算表明，重慶一個(gè)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口并退出宅基地，可節(jié)約建設(shè)用地170平方米，如果未來10年重慶有1000萬農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，就可以復(fù)墾增加耕地250多萬畝。 第三，可以增加留在農(nóng)村的農(nóng)民收入。1000萬農(nóng)民進(jìn)城了，農(nóng)村的耕地就由2000萬人來種變成1000萬人種，通過集約化、規(guī)模化經(jīng)營也可增加農(nóng)民收入。 |
/a>
