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從只“城”不“鄉(xiāng)”到既“田”且“園”,一個(gè)城市規(guī)劃師眼中的成都10年 2000年，國(guó)家吹響西部大開發(fā)強(qiáng)勁號(hào)角，那一年，“西部門戶”成都的城市化水平達(dá)到53.48%，進(jìn)入了城市化的中后期階段，成為全省城市化最高的地區(qū)之一。 2003年，成都啟動(dòng)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略。 2007年6月，成都被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。這一年，成都的城市化率達(dá)到了62.58%，成為全省城市化水平最高的地區(qū)。 與此同時(shí)，成都三環(huán)路、繞城高速公路、成溫邛高速公路、成彭高速公路、紫坪鋪水利工程樞紐等一大批重點(diǎn)工程相繼上馬，以交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，成都開啟了令世人矚目的高速城市化進(jìn)程。 據(jù)專家預(yù)測(cè)，2015年之前，成都的城市化率將超過(guò)70%，進(jìn)入城市化的后期階段。 推動(dòng)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，在成都經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)，與德陽(yáng)、綿陽(yáng)、資陽(yáng)、遂寧、眉山、雅安、樂(lè)山等市展開區(qū)域合作 ［專家解讀］ 成都規(guī)劃管理局總規(guī)劃師趙鋼 城市規(guī)劃博士生、國(guó)家注冊(cè)規(guī)劃師，曾任雙流規(guī)劃局局長(zhǎng)、成都市規(guī)劃編制研究處處長(zhǎng)、成都市規(guī)劃管理區(qū)縣處處長(zhǎng)、成都市規(guī)劃管理局副總規(guī)劃師。 協(xié)助分管成都市總體規(guī)劃的編制管理(包括區(qū)(市)縣縣域總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、重點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃)，新市鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)(鄉(xiāng))及農(nóng)村地區(qū)建設(shè)規(guī)劃。 第一次飛躍城鄉(xiāng)都要管 從“城市規(guī)劃”到“城鄉(xiāng)規(guī)劃” 有學(xué)者指出，“西部大開發(fā)十年，再造了一個(gè)成都。而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，正是西部大開發(fā)樣本——“成都模式”的核心內(nèi)容。2003年，成都城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，開啟了一條由“城市規(guī)劃”變革為“城鄉(xiāng)規(guī)劃”的創(chuàng)新探索之路。以紅砂村為代表的“五朵金花”，成為成都“城鄉(xiāng)一體化”的開篇之作。 趙鋼：作為一個(gè)城市規(guī)劃者、管理者，就是要把發(fā)展和建設(shè)的理念，通過(guò)具體空間形態(tài)表達(dá)出來(lái)。2000年以前，成都的規(guī)劃狀況與國(guó)內(nèi)不少城市一樣，都是只管城不管鄉(xiāng)。多年來(lái)郊區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)在規(guī)劃實(shí)施管理中幾乎一片空白，即便是城市里，也一直沒(méi)有形成過(guò)覆蓋整個(gè)中心城區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。 反思城市建設(shè)發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，變革“城市規(guī)劃”為“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，成為成都結(jié)合實(shí)際發(fā)展必須邁出的一步。從規(guī)劃上來(lái)講，成都新的規(guī)劃不再只覆蓋城市，而是打破成都1.24萬(wàn)平方公里行政區(qū)劃的阻隔和界限，按照“城鄉(xiāng)一盤棋”來(lái)統(tǒng)籌發(fā)展，這就需要對(duì)城市的規(guī)模、范圍、形態(tài)、布局進(jìn)行重大調(diào)整。 第二次飛躍打破攤大餅 從“城鄉(xiāng)規(guī)劃”到“全域成都” 2007年，成都首次提出“全域成都”理念。按照“三個(gè)集中”的原則，大力推進(jìn)市域一體的城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、交通體系和公共服務(wù)體系建設(shè)，全面提升成都的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化水平和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增強(qiáng)成都的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。 趙鋼：由此，成都初步規(guī)劃出了“一區(qū)兩帶六走廊”的“全域成都發(fā)展格局”。成都在城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃上先行一步，取得了初步成效，但是規(guī)劃仍然存在明顯不足。 要實(shí)現(xiàn)整個(gè)全域成都的規(guī)劃目標(biāo)，我們先是構(gòu)建了一個(gè)中心城，即成都三環(huán)以內(nèi)的特大中心城市。然后，打破成都“攤大餅式”的發(fā)展方式，規(guī)劃建設(shè)南部、東部、北部、西部四大新城，每一座新城再各自確定一個(gè)核心發(fā)展區(qū)。 通過(guò)各種軌道交通，快速路、高速路，把四大新城的組團(tuán)城鎮(zhèn)串聯(lián)起來(lái)，形成強(qiáng)大的交通網(wǎng)絡(luò)體系。最后，將實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融，現(xiàn)代文明與歷史文化交相輝映”的這樣一種新型城鎮(zhèn)體系。這就是我們做的“全域成都”的規(guī)劃。 第三次飛躍敢為天下先 從“全域成都”到“世界現(xiàn)代田園城市” 在城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐進(jìn)行7年之后，成都提出了要用30到50年時(shí)間建成“世界現(xiàn)代田園城市”，爭(zhēng)取成為世界二級(jí)城市。不僅用更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)規(guī)劃成都未來(lái)的發(fā)展，還跳出市域范圍內(nèi)，把眼光拓寬到了成都經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，謀劃成都的產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)布局。 趙鋼：成都提出建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市，首先是世界級(jí)功能，然后是現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系，規(guī)模是超大級(jí)，然后在城市形態(tài)上是田園化。我們確立了以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)為核心，以先進(jìn)高新技術(shù)為先導(dǎo)，以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)構(gòu)成的這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)體系。其實(shí)這也就是城鄉(xiāng)一體、社會(huì)公正、自然之美。 我們將在”全域成都“的視野下，將整個(gè)成都分為四個(gè)總體功能區(qū)、13個(gè)市級(jí)戰(zhàn)略功能區(qū)和11條示范線。 另外有一個(gè)詞叫做“無(wú)中生有”。比如成都的紅砂村，正是因?yàn)楫?dāng)年的先行先試，才成為如今城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的標(biāo)桿。比如義烏，地處浙江中部，沒(méi)有任何地理優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)可言，但就是憑著“敢為天下先”的精神，如今成為全球最大的小商品集散中心。更何況成都還有如此雄厚的“本錢”，已經(jīng)在某些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了跨越式反梯度發(fā)展，直接接軌于高端。 在《成都市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》的統(tǒng)領(lǐng)下，不僅加快城市化進(jìn)程，并且要把質(zhì)量提高。區(qū)域合作給老百姓帶來(lái)的影響，最明顯的就是通過(guò)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面對(duì)接，建成一個(gè)以成都為綜合樞紐的“一小時(shí)”通勤圈。未來(lái)，9條地鐵線將覆蓋全成都，可以快速拉近城鄉(xiāng)的距離。即使在農(nóng)村，也有良好的生活配套和環(huán)境，不再有城鄉(xiāng)的巨大差別。 成都是承接歐洲、東亞、西亞、南亞甚至東南亞，最近的交通門戶樞紐。那么我們進(jìn)一步把這個(gè)樞紐做大做強(qiáng)，就能夠更快地跨入世界城市的行列當(dāng)中。按照我們的規(guī)劃，今后成都將形成覆蓋世界各大洲重要城市的網(wǎng)絡(luò)。 小資料 成都城區(qū)十年之變 2000年，成都中心城區(qū)建成區(qū)面積超過(guò)200平方公里。2005年達(dá)到285平方公里，在全國(guó)660個(gè)城市位居第八。而今，成都中心城區(qū)建成區(qū)已超過(guò)400平方公里，是新中國(guó)成立初期的22倍多。 西部大開發(fā)10年來(lái)，成都以其不斷提升的綜合實(shí)力與城市活力吸聚著全省乃至西部和全國(guó)的人口。2000年，成都市中心城五城區(qū)非農(nóng)人口為205萬(wàn)人，2006年已超過(guò)300萬(wàn)人。2008年，成都中心城五城區(qū)常住人口已達(dá)到441萬(wàn)人(不含高新區(qū))，成為名副其實(shí)的超大城市。中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)成都9月14日電 (責(zé)任編輯：楊宇飛) |
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