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長期以來，許多人把事業(yè)單位當(dāng)成了最好“混”的地方，因?yàn)樵谑聵I(yè)單位工作，壓力小、收入穩(wěn)定且社會(huì)地位較高。 但隨著事業(yè)單位的改革力度加大，這種狀況正在快速發(fā)生變化。當(dāng)前，許多事業(yè)單位大力推行企業(yè)化管理，實(shí)行全員聘任制、搞績效工資考核、取消事業(yè)編制等，改革一招接一招，不少人感慨“事業(yè)單位不好混了”。 那么，如何破除事業(yè)單位“混”的現(xiàn)象?如何看待事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化管理?要讓“混”日子的人真混不下去，事業(yè)單位企業(yè)化管理還需要做好哪些重點(diǎn)文章?等等。針對這些問題，人民論壇問卷調(diào)查中心進(jìn)行了專題調(diào)查。截止9月25日，共有6425人參與，同時(shí)人民論壇記者隨機(jī)采訪了110位事業(yè)單位員工，本次調(diào)查總計(jì) 6535人 事業(yè)單位，中國特色的“混” ——72%的受調(diào)查者表示，事業(yè)單位“混”的現(xiàn)象“非常嚴(yán)重”或“嚴(yán)重” 長期以來，“混”在事業(yè)單位，成了很多人的職業(yè)追求。由于事業(yè)單位的特殊屬性，具有一定的行政職能，但又不具有行政機(jī)關(guān)所特有的官場壓力;享有一定的社會(huì)地位，且有較為穩(wěn)定的收入、較為優(yōu)厚的社會(huì)待遇，事業(yè)單位儼然成了“最養(yǎng)人”的地方。 “您認(rèn)為事業(yè)單位"混"的現(xiàn)象是否嚴(yán)重?”本次問卷調(diào)查結(jié)果顯示，72%的受調(diào)查者表示“非常嚴(yán)重”或“嚴(yán)重”，其中49%受調(diào)查者選擇“非常嚴(yán)重”，23%受調(diào)查者選擇“嚴(yán)重”。 “事業(yè)單位”是一個(gè)非常具有中國特色的稱謂。中國事業(yè)單位的多樣化和復(fù)雜性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了定義本身所能概括的內(nèi)涵。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)幾乎都有自己的事業(yè)單位，涵蓋教科文衛(wèi)、新聞出版、體育、環(huán)境監(jiān)測、城市建設(shè)等多個(gè)部門和領(lǐng)域。資料表明，全國事業(yè)單位有130多萬個(gè)，工作人員超過3000萬人，各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出占國家財(cái)政支出的30%以上。專家表示，由于種種原因，我國的事業(yè)單位已經(jīng)產(chǎn)生了傳統(tǒng)國有企業(yè)存在的機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下、人浮于事等問題。 那么，事業(yè)單位為什么存在“混”的現(xiàn)象呢?排在前三位的分別是：“激勵(lì)機(jī)制不健全，干多干少基本一個(gè)樣”，占總67%;“事業(yè)單位依附于傳統(tǒng)體制，存在"體制依賴"”，占總44%;“事業(yè)單位旱澇保收，沒有生存壓力”，占總38%。由此可見，激勵(lì)機(jī)制不健全，事業(yè)單位的“體制依賴”，是事業(yè)單位存在“混”現(xiàn)象最為重要的原因。 調(diào)查采訪中，我們發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位的“混”同樣極具中國特色。由于事業(yè)單位與傳統(tǒng)體制密不可分的依賴關(guān)系，事業(yè)單位尤其是基層事業(yè)單位往往成為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)安排子女、親戚就業(yè)的“最佳選擇”，事業(yè)單位的裙帶關(guān)系現(xiàn)象較為嚴(yán)重。多位受訪者表示，不少事業(yè)單位的員工往往多多少少都有一定的“關(guān)系”，誰的關(guān)系越硬誰就“混”得越舒服——活少干，工資獎(jiǎng)金不少拿，而處理裙帶關(guān)系也就演變成了日常工作中的重要內(nèi)容之一。甚至有網(wǎng)友如此留言：“事業(yè)單位是官二代的休閑所!是內(nèi)部子女的就業(yè)基地!”問題的嚴(yán)重性可見一斑。 留住年輕人的夢想，事業(yè)單位企業(yè)化管理 —— 68%的受調(diào)查者認(rèn)為，可以借鑒“聘任制和崗位管理”，排在第一位 上述現(xiàn)象的存在極大地挫傷了一部分有夢想、有追求的年輕人的工作積極性。近年來，一些在事業(yè)單位呆了一段時(shí)間的年輕人已經(jīng)對事業(yè)單位產(chǎn)生了厭倦情緒，甚至有部分年輕人逃離事業(yè)單位。尤其在基層，或效益不太好的事業(yè)單位，人才流失已成為一個(gè)較為突出的問題。 專家表示，事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化管理，改革內(nèi)部管理體制和機(jī)制，從而激發(fā)員工的內(nèi)在創(chuàng)造性和活力，一定程度上可以有效化解事業(yè)單位所存在的“混”的現(xiàn)象和人才流失問題。實(shí)際上，上世紀(jì)80年代以來，隨著新公共管理理念的普及，各國公共部門開始大量引進(jìn)工商業(yè)機(jī)構(gòu)的管理方式。 事業(yè)就是事業(yè)，企業(yè)就是企業(yè)，這兩種完全不同的社會(huì)組織類型管理模式如何結(jié)合?事業(yè)單位搞企業(yè)化管理，取消編制和行政級(jí)別，實(shí)行聘任制，是不是主動(dòng)邊緣化?部分人尤其是事業(yè)單位人有所顧慮或質(zhì)疑。 本次問卷調(diào)查結(jié)果顯示，超過半數(shù)的受調(diào)查者認(rèn)同事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化管理，選擇“贊同，事業(yè)單位在不改變組織性質(zhì)的前提下，可以借鑒企業(yè)好的管理模式”的占受調(diào)查者的53%。當(dāng)問到“事業(yè)單位可以借鑒企業(yè)的哪些管理模式”時(shí)，68%的受調(diào)查者認(rèn)為，可以借鑒“聘任制和崗位管理”，排在第一位;對事業(yè)單位取消編制和行政級(jí)別，56%的受調(diào)查者表示，“這是大勢所趨，有利于破除編制內(nèi)外兩重天，實(shí)現(xiàn)同工同酬”。 長期以來，事業(yè)單位采取行政化管理模式，實(shí)行身份管理，一旦某人具有某一職務(wù)便固定不變，或只上不下，其報(bào)酬待遇也隨之固定不變，或只升不降。這種體制造成人員能上不能下，職位能升不能降。由此，“事業(yè)單位”變成了市場經(jīng)濟(jì)條件下就業(yè)的“香餑餑”。 實(shí)行聘用制，則有可能出現(xiàn)高職低聘，或低職高聘，或落聘下崗。打破身份待遇終身制，有利于激發(fā)人們的進(jìn)取意識(shí)和精神。 但在調(diào)查采訪過程中，我們發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位聘任制與企業(yè)合同制還是有所差別，一方面公開招聘往往只針對非重要崗位，重要崗位往往是從內(nèi)部系統(tǒng)調(diào)人，并非真正意義上的全面聘用;另一方面公開招聘體現(xiàn)了一定的公平，但最后往往還是“關(guān)系人”被錄用。 讓想“混”的人不好“混”，事業(yè)單位績效難題 ——68%的受調(diào)查者表示，事業(yè)單位工作性質(zhì)難以量化考核，出現(xiàn)假績效、偽績效現(xiàn)象 事業(yè)單位破除“混”現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)多勞多得，少勞少得，不勞不得，獎(jiǎng)勤罰懶，還有一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，就是實(shí)行績效考核。本次問卷調(diào)查結(jié)果顯示，“事業(yè)單位可以借鑒企業(yè)的哪些管理模式”，實(shí)行“績效工資制”，占總47%，排在第二位。 目前，一些事業(yè)單位已經(jīng)實(shí)行了績效考核，但人民論壇記者采訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位績效考核不盡如人意，弊端還較多。相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示：“工作性質(zhì)難以量化，難以考核，搞績效也是假績效、偽績效”，占總68%，排在了第一位;“績效考核往往還有一定的潛規(guī)則，如少數(shù)人說了算”，占總58%，排在第二位;排在第三位的是，“領(lǐng)導(dǎo)往往不參與績效考核，考來考去都是一般工作人員”，占總53%。 在公共部門實(shí)行績效考核是一道世界性的難題，主要難在有些工作是無法量化考核的。目前事業(yè)單位人員考核基本上還是參照機(jī)關(guān)公務(wù)員的考核，要建立適合事業(yè)單位自身特點(diǎn)的績效考核辦法，需要有所突破。另外還有不少受訪者擔(dān)心因?yàn)?ldquo;官本位”等因素?zé)o法實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)勤罰懶的目標(biāo)。 “事業(yè)單位搞績效工資——普通職工加幾百元，處級(jí)以上干部加幾千元;績效工資——成了官員工資、權(quán)力工資。”“績效工資改革從初衷上講是一件好事，激發(fā)員工的工作積極性，但是操縱不當(dāng)反而會(huì)挫傷員工的積極性，就會(huì)變成一件壞事。”人民網(wǎng)網(wǎng)友表示。 針對績效考核存在少數(shù)人說了算的潛規(guī)則，中國人民大學(xué)文躍然教授認(rèn)為，最好的做法是成立一個(gè)考核委員會(huì)，由各級(jí)員工參與，也就是說有單位的高層領(lǐng)導(dǎo)，有部門領(lǐng)導(dǎo)，還有員工代表。另外應(yīng)該建立一個(gè)合理的申訴機(jī)制，讓員工在覺得考核結(jié)果不合理的時(shí)候，有申訴的渠道，這個(gè)非常關(guān)鍵。 中國人事科學(xué)研究院劉霞研究員在接受人民論壇記者采訪時(shí)表示，績效考核要突破當(dāng)前難題，首先應(yīng)突出崗位考核。現(xiàn)有的人員考核一般套用公務(wù)員的考核內(nèi)容，缺乏崗位針對性和目標(biāo)性。其次，考核指標(biāo)和方法多樣化。不能用一把尺子來考核所有崗位的人員，要根據(jù)管理、技術(shù)、工勤崗位不同的工作內(nèi)容選取各自特點(diǎn)的考核指標(biāo)。再次，考核評價(jià)主體多元化，要引入服務(wù)對象的評價(jià)意見，加入服務(wù)滿意度評價(jià)指標(biāo)。 事業(yè)單位的“闖”，應(yīng)當(dāng)“去行政化” ——62%的受調(diào)查者認(rèn)為，“管理者的"官本位"思想難以轉(zhuǎn)變”是事業(yè)單位改革的最大難點(diǎn) 事業(yè)單位的行政化色彩是否濃厚?人民論壇記者隨機(jī)采訪了部分事業(yè)單位員工，八成以上受調(diào)查者表示，事業(yè)單位的行政化色彩較為濃厚。我國傳統(tǒng)的事業(yè)單位體制政事一體化。雖然計(jì)劃體制已成過去式，但因事業(yè)單位等改革滯后，情況并未從根本上改變。 “您認(rèn)為在事業(yè)單位推行企業(yè)化管理的主要難點(diǎn)有哪些?”本次問卷調(diào)查結(jié)果顯示，62%的受調(diào)查者認(rèn)為“管理者的"官本位"思想難以轉(zhuǎn)變”，排第一位。由此可見，事業(yè)單位“去行政化”應(yīng)當(dāng)成為改革的重中之重。 去除事業(yè)單位的“官本位”思想，關(guān)鍵要靠政治行政體制改革的整體推進(jìn)。調(diào)查結(jié)果同時(shí)顯示，48%的受調(diào)查者認(rèn)為“政治體制改革等外部大環(huán)境推進(jìn)緩慢”，是事業(yè)單位企業(yè)化管理的絆腳石之一。 事業(yè)單位改革亟需“闖”出一條新路。人民論壇記者采訪的多位專家表示，事業(yè)單位改革的成功，必然是內(nèi)部治理和外部治理同步進(jìn)行的結(jié)果，企業(yè)化管理必須要有外部的體制支撐。事業(yè)單位改革20多年來，零敲碎打，難有大的推進(jìn)，其根本原因也在這里。(執(zhí)筆：人民論壇記者 艾蕓) 觀點(diǎn)PK： 事業(yè)單位好 不好“混”——事業(yè)單位人說“事業(yè)” 正方 事業(yè)單位好混日子。 事業(yè)單位往往需要完成政府交辦的任務(wù)，任務(wù)如果是收費(fèi)的，那么就有經(jīng)濟(jì)來源。如果不是收費(fèi)的，那么也有財(cái)政撥款，是“鐵飯碗”。 在大學(xué)生就業(yè)日益艱難的今天，市場經(jīng)濟(jì)也認(rèn)“鐵飯碗”。“鐵飯碗”不必為下崗而困惑，也不必為收入縮水而發(fā)愁。 ——重慶：高明 我是事業(yè)單位的，工作一年了，基本上跟大家是一樣的——混!做什么事都是上級(jí)規(guī)定的，不能越位，與其他同志一樣，有事沒事每天也是8個(gè)小時(shí)，坐在辦公室不可以亂走，時(shí)間一樣奉獻(xiàn)。確實(shí)，有時(shí)沒什么事，大家都在讀書看報(bào)喝茶，總不能到大街上問別人，喂，你要不要辦理什么審批手續(xù)，也不能隨便到哪個(gè)商店、工廠、公司、酒店去查人家有無問題。 ——北京：李勇智 中方 事業(yè)單位是不是好混，主要看是什么事業(yè)單位，像文教，衛(wèi)生，交通等等的就好過。本人就曾經(jīng)在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支的事業(yè)單位工作兩年，一無財(cái)政撥款，二無收費(fèi)項(xiàng)目，工資沒保障，可工作沒少干。當(dāng)官的又忒有孝心、愛心，父母、老婆、孩子的生日一個(gè)都不能少，逢年過節(jié)的人家喜歡熱鬧，你不去嗎?并且機(jī)構(gòu)改革是想改就改。——山東：劉山 當(dāng)然事業(yè)單位是有好處的，工作不忙，穩(wěn)定，旱澇保收，很適合結(jié)了婚帶孩子的人，但不適合有夢想和激情的年輕人。來事業(yè)單位感覺自己一直在貶值，沒有什么成長。我在這幾年溫水煮青蛙過程中也漸漸變了，沒有以前的那種沖動(dòng)和激情了，但心里還是對提前過上“養(yǎng)老式”生活有抵觸。——北京：邱陽陽 反方 在事業(yè)單位不得不忍受裙帶關(guān)系。只要是有關(guān)系的，平時(shí)都是悶不做聲的，無論你怎么說單位的人的不是，都從不參與評價(jià)，干活的時(shí)候從來不主動(dòng)，可以用“混”來形容他們的一天，上班玩玩電腦，下班了就回家。讓我們這些真正做事的人感到很無奈。表面上外界說事業(yè)單位公開招聘，可真的公開招聘的人都是不重要的人，可要可不要的人，重要的崗位他們都是從內(nèi)部，其他單位調(diào)過來的。——湖南： 張曉敏 事業(yè)單位只是給生活一個(gè)穩(wěn)定的保證，只能剛剛實(shí)現(xiàn)溫飽，“沒關(guān)系”發(fā)財(cái)是不可能了。我在一家設(shè)計(jì)院，是事業(yè)單位，靠家里關(guān)系進(jìn)去的，剛?cè)サ谝荒晁阕鲗?shí)習(xí)，每月工資500來塊錢，畢業(yè)第一年生活是多么的艱辛阿!更艱辛的是，因?yàn)?ldquo;門子”不硬， 一般還沒有獎(jiǎng)金。——河北：段輝 (來源：人民論壇) (責(zé)任編輯：楊宇飛) |
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