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從“云山珠水”到“山、水、城、田、海” 廣州首開國內(nèi)城市戰(zhàn)略規(guī)劃先河 “亞運(yùn)會開幕式好看，一方面是構(gòu)思好，更重要的是廣州建設(shè)得好！如果沒有珠江水的清澈和周圍城市形成一個(gè)很靚的城市中心，也就不可能形成這樣的構(gòu)思。”中國城市規(guī)劃協(xié)會會長、建設(shè)部原副部長趙寶江10年來親身見證廣州大變后，由衷地稱贊廣州在亞運(yùn)會中所體現(xiàn)出的城市建設(shè)成就，提升了廣州市在國際上的城市地位。在近日舉行的“2010年全國城市規(guī)劃編制研究中心年會暨亞運(yùn)會與廣州城市規(guī)劃發(fā)展研討會”上，來自中國內(nèi)地、中國香港、新加坡、美國等國家和地區(qū)的規(guī)劃專家贊賞廣州城市建設(shè)的成果，在總結(jié)廣州城市規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也為“后亞運(yùn)”的廣州規(guī)劃提出不少寶貴意見。廣州市委常委、常務(wù)副市長蘇澤群等領(lǐng)導(dǎo)出席了研討會。 本版撰文：記者黃濤 十年巨變折服 頂尖規(guī)劃專家 據(jù)了解，在研討會之前，與會專家學(xué)者專程參觀了廣州市10年來在城市規(guī)劃建設(shè)方面的成果。對于參觀后的感想，中國城市規(guī)劃協(xié)會會長趙寶江用“體會非常深，感到很驚訝”來形容。住房與建設(shè)部總規(guī)劃師唐凱表示，這次考察廣州城市規(guī)劃建設(shè)，感覺整個(gè)城市變化很大。廣州市政府提出“南拓”、“北優(yōu)”、“東進(jìn)”、“西聯(lián)”的策略，多個(gè)大項(xiàng)目實(shí)施，多個(gè)新中心崛起。隨著廣州新建電視塔、圖書館、博物館、西塔等建筑的落成，珠江新城已經(jīng)展現(xiàn)出國際型CBD的景觀風(fēng)貌。琶洲三期的落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)了國際名片的意義。在東進(jìn)軸線上，廣州的軟件園、南方高科、韓國LG等重大項(xiàng)目都落戶在科學(xué)城，說明環(huán)境建設(shè)的重要性。發(fā)展適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和居住的生態(tài)區(qū)，是廣州一個(gè)重要的特色…… 趙寶江還表示，廣州保存了大量的歷史文脈要素，譬如大元帥府、陳家祠、北京路等，它們與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合，煥發(fā)了新的活力，提升了城市文化品位，廣州“世界文化名城”的特色已經(jīng)得到了初現(xiàn)。廣州十年巨變，將成為中國城市化道路由“數(shù)量級增”到“質(zhì)量級增”的一個(gè)里程碑。 與趙寶江有相同感受的還有同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師趙民。“2000年以前，廣州的規(guī)劃還沒有什么章法。現(xiàn)在，廣州的規(guī)劃起到了很好的引領(lǐng)作用。”趙民表示。他認(rèn)為，廣州這十年最大的變化，就是從中心外延走向市域空間的統(tǒng)籌。廣州非常注重“大事件”對城市發(fā)展的推動(dòng)作用，借助“大事件”，讓城市得以躍升。廣州的亞運(yùn)會不僅僅是為了短暫的比賽，而是考慮到城市長遠(yuǎn)的發(fā)展需求，抓住關(guān)鍵點(diǎn)，顯山露水。 “廣州的城市規(guī)劃和建設(shè)有許多值得借鑒的地方。”香港規(guī)劃署副署長凌嘉勤在研討會上表示。他認(rèn)為，在城市當(dāng)中拆墻建綠，非常漂亮，也非常難得，看過以后深有感觸。 借亞運(yùn)會契機(jī) 成功推動(dòng)廣州華麗變身 廣州十年巨變中，不得不提到廣州亞運(yùn)會。2004年7月2日，廣州成功獲得2010年第16屆亞運(yùn)會的舉辦權(quán)，迎來了新世紀(jì)一次寶貴的發(fā)展機(jī)遇。在全球化背景下，重大節(jié)事已經(jīng)成為促進(jìn)城市革新發(fā)展的重要外部力量，尤其是奧運(yùn)會、亞運(yùn)會等大型綜合性體育盛會，對城市發(fā)展的影響經(jīng)擴(kuò)展、深化至城市有形和無形的各個(gè)領(lǐng)域。對城市規(guī)劃建設(shè)而言，重大節(jié)事更是一種機(jī)遇，它不僅為城市社會、經(jīng)濟(jì)、文化快速發(fā)展提供了機(jī)會，也為城市規(guī)劃創(chuàng)新、制定和實(shí)施創(chuàng)造了良好的條件。 翻開廣州城市發(fā)展歷程就可以得知，廣州在自身發(fā)展的歷程中，早就有著以大型綜合性體育盛會推動(dòng)城市發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。歷史上兩次全國運(yùn)動(dòng)會——1987年的“六運(yùn)會”和2001年的“九運(yùn)會”對廣州城市的發(fā)展和規(guī)劃的實(shí)施產(chǎn)生過深刻的影響和積極的貢獻(xiàn)。而廣州承辦亞運(yùn)會是新世紀(jì)廣州城市發(fā)展又一次難得的歷史機(jī)遇，它不僅成為廣州展示實(shí)力、擴(kuò)大影響力的一個(gè)平臺，更能成為推動(dòng)自身發(fā)展、提升城市功能的重要契機(jī)。 廣州市城市規(guī)劃編制研究中心副主任陳勇表示，廣州申亞成功后，在戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃指導(dǎo)下，廣州市規(guī)劃局組織編制了面向2010年亞運(yùn)會的城市規(guī)劃建設(shè)綱要，這個(gè)綱要既是城市建設(shè)的近期建設(shè)規(guī)劃，又是面向亞運(yùn)、實(shí)現(xiàn)城市面貌大變的行動(dòng)計(jì)劃。據(jù)介紹，整個(gè)規(guī)劃整合了城市發(fā)展與亞運(yùn)會的要求，不局限于承辦好亞運(yùn)會本身，而是更多地立足于亞運(yùn)會對城市長遠(yuǎn)、持續(xù)發(fā)展的帶動(dòng)，以面向亞運(yùn)的規(guī)劃建設(shè)加快促進(jìn)城市規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)施，并為未來的城市發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。以這個(gè)作為主導(dǎo)思想，圍繞亞運(yùn)進(jìn)行場館、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)布局，與城市規(guī)劃實(shí)施緊密結(jié)合，進(jìn)一步帶動(dòng)了城市空間拓展和布局優(yōu)化調(diào)整。事實(shí)也證明，2010年不僅是亞運(yùn)會舉辦之年、城市面貌大變之年，同時(shí)也是城市總體規(guī)劃和“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)年，亞運(yùn)會成為推動(dòng)廣州城市發(fā)展與規(guī)劃實(shí)施的“助推器”。 借助亞運(yùn)會等大事件契機(jī)對城市進(jìn)行規(guī)劃發(fā)展，也得到了國內(nèi)外專家的稱贊。“廣州市在發(fā)展過程當(dāng)中，非常注重抓住大事件，這也形成了一個(gè)定論”， 從2000年起就參與廣州市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授趙民表示。 城市規(guī)劃貫徹生態(tài)理念 頻獲國際大獎(jiǎng) 值得一提的是，廣州在城市環(huán)境面貌十年大變的過程中，始終緊扣一個(gè)目標(biāo)，就是以中央政治局委員、廣東省委書記汪洋提出的“迎接亞運(yùn)會，創(chuàng)造新生活”、五個(gè)“更”為目標(biāo)，通過人居環(huán)境綜合整治創(chuàng)造宜業(yè)宜居的優(yōu)美環(huán)境。對此趙寶江深有體會，他如數(shù)家珍地提到東濠涌的整治，遍布城市的綠道，還有遍布城市的公園綠地。 據(jù)了解，2000年戰(zhàn)略規(guī)劃提出塑造廣州“山水城市”的生態(tài)格局，從大區(qū)域出發(fā)建設(shè)“山、水、城、田、海”的山水型生態(tài)城市基本構(gòu)架。在成功申辦亞運(yùn)會后，廣州圍繞舉辦“綠色亞運(yùn)”， 一系列城市環(huán)境建設(shè)和整治行動(dòng)也隨之展開。而這一切，從近年來廣州市獲得的國內(nèi)國際大獎(jiǎng)中便可窺見一斑。從2001年的國際花園城市，到中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)，到2002年的聯(lián)合國改善人居環(huán)境最佳范例（迪拜）獎(jiǎng)，2006年獲得中國人居環(huán)境獎(jiǎng)，2007年獲得國家環(huán)保模范城市，2008年是國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家森林城市。這些都反映出廣州在城市環(huán)境治理方面所取得的成就。 中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心教授王如松表示，廣州10多年的城市規(guī)劃編制實(shí)施過程，正好反映了生態(tài)控制論的“易、適、饋、整”四大要素。從城市到區(qū)域，從制造到創(chuàng)造，從實(shí)力到魅力，從安居到宜居，從二元到一體，這些都反映了廣州人敢于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的精神。 在城市規(guī)劃和發(fā)展中，如何保持傳統(tǒng)與現(xiàn)代的融合，是城市發(fā)展面臨的新課題。讓國內(nèi)外規(guī)劃專家感到欣慰和贊嘆的是，廣州在10年巨變中較好地處理了這一問題，世界文化名城的特色得到了初現(xiàn)。“這十年來廣州通過對歷史文化名城的保護(hù)再認(rèn)識，妥善保護(hù)和利用了陳家祠、孫中山大元帥府等歷史文化，并在改造中重新煥發(fā)了新的活力，同時(shí)城市文化建設(shè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合，提升了城市文化品位，凸現(xiàn)了世界文化名城的城市特色。”趙寶江表示。 據(jù)了解，以規(guī)劃為引領(lǐng)，廣州加強(qiáng)了歷史文化資源的整理和挖掘，按照“找出來、保下來、亮出來、串起來、用起來”的思路對歷史文化資源進(jìn)行保護(hù)和利用。編制了廣州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，劃定了位于廣州中心城區(qū)約20平方公里的歷史城區(qū)范圍，在歷史城區(qū)內(nèi)劃定了22片歷史街區(qū)，制定了保護(hù)規(guī)劃。另一方面，在加強(qiáng)歷史文化挖掘和整理之外，還積極塑造國際現(xiàn)代城市風(fēng)貌并突出地方特色。例如結(jié)合珠江新城、琶洲地區(qū)、白云新城、奧體新城、大學(xué)城、亞運(yùn)城等亞運(yùn)重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)的建設(shè)，以及白云國際機(jī)場、廣州南站、南沙港等門戶地區(qū)，打造特色鮮明的城市標(biāo)志性風(fēng)貌地區(qū)。蘇澤群也表示，廣州實(shí)施規(guī)劃很重要的經(jīng)驗(yàn)是在功能的完善和文化的傳承方面都兼顧。“這樣實(shí)施規(guī)劃，功能的完善和文化的傳承有機(jī)結(jié)合，使一個(gè)城市的文化更多的展示出來，這個(gè)城市就耐看，就有味道，就有特點(diǎn)。” 規(guī)劃特色開國內(nèi)先河 十年前制定戰(zhàn)略規(guī)劃 廣州10年來城市發(fā)展所呈現(xiàn)的巨大變化，不僅讓國內(nèi)外專家所驚嘆，就連生于斯長于斯的廣州人都有隔世之感。而在城市脫胎換骨的背后，則凝聚著廣州規(guī)劃部門艱苦卓絕的努力和奮斗。正如趙寶江所說，“廣州城市‘十年一大變’的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，充分體現(xiàn)了城市規(guī)劃對城市發(fā)展建設(shè)的核心作用。” 廣州10年巨變并非一朝一夕。2000年6月，番禺、花都撤市設(shè)區(qū)，行政區(qū)劃的調(diào)整為廣州城市空間的拓展和城市的可持續(xù)發(fā)展提供了新的契機(jī)。廣州亟須擬定一個(gè)面對新的發(fā)展形勢的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，并制定一個(gè)引導(dǎo)城市可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃。在此背景下，廣州在全國率先開展了戰(zhàn)略規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃提出了將廣州建設(shè)成為適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的國際性區(qū)域中心城市和山水型生態(tài)城市的目標(biāo)，以及“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，解決了當(dāng)時(shí)條件下城市發(fā)展方向、發(fā)展思路等重大戰(zhàn)略性問題。在戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)下，廣州城市突破了多年來發(fā)展空間局限于舊城區(qū)的困境，新世紀(jì)廣州跨越式發(fā)展的序幕就此拉開。 戰(zhàn)略規(guī)劃從2001年開始實(shí)施，2003年廣州開展了戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施總結(jié)，結(jié)論證實(shí)：在戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)下，“青山綠地、碧水藍(lán)天”工程取得成效，生態(tài)城市格局顯現(xiàn)；交通體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，拉動(dòng)空間結(jié)構(gòu)拓展，國際大都市空間構(gòu)架形成；產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，城市服務(wù)職能逐漸增強(qiáng)；歷史風(fēng)貌得到有效保護(hù)，城市形象明顯提升。 “10年前的戰(zhàn)略規(guī)劃高度濃縮了廣州空間發(fā)展戰(zhàn)略，明確了十年來廣州城市空間治理的核心是向外拓展，戰(zhàn)略規(guī)劃確定了城市空間格局，廣州重點(diǎn)區(qū)的建設(shè)和大型基礎(chǔ)建設(shè)先后上馬，展開了一輪前所未有的城市建設(shè)熱潮。”趙寶江表示：“如今第16屆亞運(yùn)會舉辦之際，正是十年一大變之時(shí)，廣州通過建設(shè)開辟建設(shè)，多中心組團(tuán)式的網(wǎng)狀城市框架已見雛形，廣州在十年中逐漸地長大。” 新的起點(diǎn) 新戰(zhàn)略規(guī)劃已基本完成 十年的大變，廣州城市建設(shè)在規(guī)劃引導(dǎo)下產(chǎn)生了翻天覆地的變化。10年后的今天，廣州面臨建設(shè)國家中心城市、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重任。據(jù)了解，在2000年戰(zhàn)略規(guī)劃與亞運(yùn)建設(shè)實(shí)施的同時(shí)，廣州也根據(jù)發(fā)展形勢的新變化，開展了新一輪城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的檢討和修訂工作。從2007年開始，廣州在2003年、2006年兩次進(jìn)行的2000年戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施檢討基礎(chǔ)上，開展了面向更長遠(yuǎn)目標(biāo)的《廣州城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》的咨詢、修訂工作。2009年，新修訂的戰(zhàn)略規(guī)劃已基本完成。新修訂的戰(zhàn)略規(guī)劃將繼續(xù)成為指導(dǎo)廣州今后城市發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。未來，廣州將繼續(xù)利用10年巨變和亞運(yùn)會帶來的有形和無形財(cái)富，以建設(shè)國家中心城市為目標(biāo)，打造國際商貿(mào)中心、世界文化名城，實(shí)施大發(fā)展戰(zhàn)略，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力，將廣州建設(shè)成為廣東宜居城鄉(xiāng)的“首善區(qū)”，和服務(wù)全國、面向世界的國際大都市。 對于廣州市新的戰(zhàn)略規(guī)劃，參加“2010年全國城市規(guī)劃編制研究中心年會暨亞運(yùn)會與廣州城市規(guī)劃發(fā)展研討會”的國內(nèi)外規(guī)劃專家也寄予厚望并提出寶貴意見。趙民表示，廣州規(guī)劃上歷來有創(chuàng)新的傳統(tǒng)，未來創(chuàng)新的空間仍然還很大。他鼓勵(lì)像廣州這樣的城市應(yīng)該積極探索，為國家主管部門制訂新的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)做出實(shí)踐的探索。中國規(guī)劃網(wǎng)廣州11月27日電 記者王艷 |
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