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北京，誰的城？ 不管為環(huán)保，還是為效率，一個(gè)涉及全體市民的政策，一定應(yīng)該是讓大多數(shù)人滿意的政策。 我的一位同事家住北京西邊，每天卻要來東邊上班，所以開車走長(zhǎng)安街是一條捷徑。 多年來，他養(yǎng)成了一個(gè)習(xí)慣—對(duì)國外領(lǐng)導(dǎo)人訪華、各種政治會(huì)議和活動(dòng)召開的消息格外敏感。這并不一定是他多么關(guān)心國家大事，而是長(zhǎng)安街及附近區(qū)域隔三差五實(shí)行的交通管制和限行實(shí)在讓人不得不提前提防。 12月12日，北京市政府公布了一份“治堵方案”，大概從幾個(gè)方面緩解交通擁堵問題，比如，疏解市中心的功能和人口，改善道路交通基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先發(fā)展公共交通，提倡市民綠色出行，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車管理和提高交通管理及運(yùn)輸服務(wù)水平等。 看上去，這份方案的內(nèi)容條款比起一周前流出的草案柔和了許多，暫時(shí)并沒有提到諸如擁堵費(fèi)、限制外地人購車及私人購車按泊位上牌等敏感而富有爭(zhēng)議的問題，像是在堅(jiān)守一個(gè)“公平、公正、公開”的原則。 不過，由于目前實(shí)施細(xì)則仍未公布，人們對(duì)具體治理手段仍存在一些猜想，比如，方案中提到“必要時(shí)將會(huì)對(duì)重點(diǎn)路段實(shí)施單雙號(hào)限行”，重點(diǎn)路段將涵蓋哪些路段？第一反應(yīng)是長(zhǎng)安街及東西延長(zhǎng)線，另一種集中 猜測(cè)是三環(huán)以內(nèi)，這豈不等同于擴(kuò)大了交通管制？ 看到這樣的方案，我的那位同事不見得會(huì)有多高興—每個(gè)“重大”的日子里，他仍然很尷尬，要么得開車?yán)@遍大半個(gè)北京城，要么就不得不去擠根本沒地方放腳的一號(hào)線—政府把實(shí)施交通管制當(dāng)成常態(tài)—根本斷了你開車的念頭，這當(dāng)然又綠色又環(huán)保，但如果是從“交通管制”這個(gè)角度出發(fā)，這邏輯實(shí)在讓人心里不是滋味。 而一個(gè)城市是用來做什么的？ 最早的城市也被稱作城邦，是市民們按照一定的契約共同組建的，就像組建一個(gè)國家一樣，他們向政府交稅，并依靠它抵御外敵和野獸，以保證其人身及財(cái)產(chǎn)安全。而隨著商業(yè)的發(fā)展，一個(gè)城市開始變得越來越大，它所承載的內(nèi)涵也就越來越多，但無論如何，它的本質(zhì)不能改變—它首先應(yīng)該是為與之共同形成契約的市民服務(wù)的，而不是顛倒過來服務(wù)于哪一個(gè)政府。 自元代起，北京就承擔(dān)著政治性的角色。從那時(shí)到現(xiàn)在，盡管它在很多方面發(fā)生了變化，但它服務(wù)于政府的結(jié)構(gòu)、布局、城市規(guī)劃的思維方式從來沒有改變過。 所以，你可以理解成這是兩個(gè)城市，一個(gè)是首都，一個(gè)是北京—我們姑且定義為國際化商業(yè)大都會(huì)。 這兩種角色總是不由自主地發(fā)生沖突。 北京交通擁堵成為世界之最，這背后的原因歸根結(jié)底還是與這一對(duì)矛盾有關(guān)。 首先，城市規(guī)劃和建設(shè)過多地圍繞著官僚體系進(jìn)行。北京為什么像一個(gè)越攤越大的餅？這是因?yàn)樗械慕鹑凇⑸虡I(yè)機(jī)構(gòu)、教育、醫(yī)療和娛樂等設(shè)施，最初都是圍繞著行政核心而建造，形成了以點(diǎn)為中心的城市重點(diǎn)區(qū)域。資源也不斷向中心傾斜，城市難以按商業(yè)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)則調(diào)配資源。顯然，這種規(guī)劃并沒有從商業(yè)的角度去思考問題。 其次，交通管理也以服務(wù)官僚體系為先。北京為什么總有執(zhí)行不完的政治任務(wù)？為什么會(huì)有那么多的交通管制？是不是所有的管制在其最初制定和執(zhí)行時(shí)都充分考慮到了市民的利益？交通管理部門的首要任務(wù)究竟是保證市民出行，還是保證領(lǐng)導(dǎo)出行？哪個(gè)是常態(tài)？ 改造城市交通，不管是為了環(huán)保，還是為了效率，根本還是讓市民感覺到真正的便利，政策出臺(tái)應(yīng)該讓大多數(shù)人感到舒心合理才是一個(gè)好政策。 隨著中國經(jīng)濟(jì)地位的提升，北京也已踏入了國際一流大城市的陣營(yíng)。但在某種程度上，它顯然還欠缺許多這類城市本該有的魅力和自信。作者：李洋（本刊評(píng)論員）中國規(guī)劃網(wǎng)北京12月22日電 第一財(cái)經(jīng)周刊 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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