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環(huán)境臟亂差危舊房集中人員密集 拆遷整治涉及地方開發(fā)商村民三方利益
環(huán)境臟亂差、周圍各類機(jī)構(gòu)少、市政基礎(chǔ)設(shè)施不足、危舊平房集中、居民整體文化素質(zhì)不高、居民總體收入偏低、實(shí)際居住人口老化、流動(dòng)人口相對(duì)聚集、特殊群體聚居,如外地求學(xué)者、上訪者、發(fā)廊女等,這些特征集中在了一個(gè)被稱之為“都市癌癥”的現(xiàn)象上——城中村。 2002年5月,北京市城市環(huán)境綜合整治辦公室組織隊(duì)伍對(duì)北京的城中村進(jìn)行普查,結(jié)果顯示:僅在北京城8區(qū)中,城中村有332個(gè),總占地面積17平方公里,涉及人口逾百萬(wàn)人。 實(shí)際上,對(duì)城中村這一“都市癌癥”的治理,不僅是錢的問(wèn)題,更重要的是地方財(cái)政、開發(fā)商、村民與居住者三方激烈的利益博弈 基礎(chǔ)設(shè)施不完善、外來(lái)人員相對(duì)集中、環(huán)境臟亂差、公共安全隱患突出……如果要用一個(gè)詞語(yǔ)來(lái)概括這些特征,相信不少人都會(huì)脫口而出——城中村。 隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,許多城市在規(guī)劃、建設(shè)和管理的多重壓力下幾乎“喘不過(guò)氣來(lái)”,陷入短期內(nèi)難以協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的困境,而那些在城市建成區(qū)中多年搭建的違章建筑、低矮擁擠的破舊房屋,讓缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、管理的城中村被冠以“都市癌癥”的惡名。在北京、天津、重慶、上海、武漢、廣州、深圳等大城市中,這類城市病尤為突出。越來(lái)越多的城市決策者清醒地意識(shí)到:“城中村”是中國(guó)城市化進(jìn)程中面臨的重大課題。 調(diào)查：雖然擁擠,雖然臟亂,但“我就想留在北京” 12月24日下午,《法制日?qǐng)?bào)》記者在北京打車時(shí),請(qǐng)的士司機(jī)找一處他熟悉的“城中村”,這名出租車司機(jī)徑直開車帶記者來(lái)到毗鄰八達(dá)嶺高速公路的北沙灘橋西側(cè)。他說(shuō),今年夏天曾拉一位客人到這里,熙熙攘攘的外地人及喧鬧的街景,給他留下了深刻印象。 下車后,記者沿著一條冰凍小河的東側(cè)道路,走進(jìn)人群熙攘的街區(qū)。小河有個(gè)和它外表不太相符的名字——小月河。從河邊馬路拐向街道縱深處,記者在多條交錯(cuò)、寬窄不一的街道行走,只見(jiàn)街路兩邊滿是小飯館、小商店、菜店以及澡堂、美發(fā)店、棋牌室,這里與城區(qū)規(guī)范街景相比,最大的不同是——廣告橫幅、標(biāo)牌錯(cuò)亂,墻壁上噴涂著密集的小廣告。 一路上,多名身著橘紅色、背部印有“東升清潔”字樣的衛(wèi)生清潔人員在打掃街道。一名推著垃圾車的清潔工人對(duì)一名將茶葉蛋煤爐擺到店門口的女老板說(shuō):“你趕快把東西搬回去,上邊檢查衛(wèi)生的馬上就來(lái)了。” 在街角的鹵菜店門口,安徽人小紅對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō),她不是老板,只是個(gè)打工的。6年前來(lái)到這里,每月500元的房租還可以接受,她會(huì)繼續(xù)留在這里謀生。 往街道深處走,是一個(gè)掛有北京鑫泉物業(yè)管理有限公司和欣福盛黨支部?jī)蓧K特大字牌的院落。在欣福盛黨支部的辦公室里,黨支部書記任永軍告訴記者,這里曾是北京市海淀區(qū)東升公社塔院大隊(duì)地盤的一部分,在小月河這片區(qū)域有3個(gè)村歸欣福盛物業(yè)管轄,3個(gè)村的人口加起來(lái)有900來(lái)人。剛剛完成的人口統(tǒng)計(jì)顯示,這里的外來(lái)人口有3萬(wàn)人,而事實(shí)上更多來(lái)來(lái)去去的人并沒(méi)有被納入統(tǒng)計(jì),據(jù)任永軍估計(jì),在這兒住的外來(lái)人口總數(shù)至少有七八萬(wàn)人。 十幾年前,這里的村民靠村辦舊貨市場(chǎng)和煤炭?jī)?chǔ)庫(kù)的收入解決部分生計(jì),后來(lái),外來(lái)人口逐漸多起來(lái),越來(lái)越多的村民靠租房和做小買賣維持生活。由于附近高校很多,這里也經(jīng)營(yíng)著多家學(xué)生公寓,學(xué)生沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入,房租比較便宜。 下午3時(shí)左右,一撥撥年輕男女從大街那邊拐上小月東路,向街區(qū)里走來(lái)。 “北京城市學(xué)院清泉學(xué)生宿舍”的院門正對(duì)著小月河,3名剛剛下課的女大學(xué)生告訴記者,她們是大三的學(xué)生,去學(xué)院上課得乘坐幾站公交車,學(xué)院沒(méi)有學(xué)生宿舍,便在這里置辦了擁有數(shù)千名學(xué)生的學(xué)生公寓。學(xué)生住宿每人每年需交1800元住宿費(fèi),8名學(xué)生住在一間宿舍里,使用的是公用洗澡間和衛(wèi)生間。 問(wèn)她們畢業(yè)后是否想留在北京,回答異口同聲:“當(dāng)然想留下啦!” 一名走出學(xué)生宿舍院門的年輕人告訴記者,她是今年夏天畢業(yè)的學(xué)生,在附近一家公司工作,月薪1200元,加上提成,每月能掙2000元。現(xiàn)在她還住在學(xué)生宿舍,但是得交租金——在她工作后第一個(gè)月收100元住宿費(fèi),第二個(gè)月150元,第三個(gè)月300元,“因?yàn)槲覞q工資了嘛”。 計(jì)劃：322個(gè)城中村,如若全部整治,將耗資470億 北京市社會(huì)科學(xué)院40多位專家曾歷時(shí)一年多完成一項(xiàng)報(bào)告——《北京城區(qū)角落調(diào)查》,書中對(duì)“城區(qū)角落”進(jìn)行了定義。 所謂“城區(qū)角落”,是指在城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程中,城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市化或城市現(xiàn)代化相對(duì)滯后、城市管理相對(duì)薄弱的局部地區(qū)。“城區(qū)角落”被認(rèn)為具備10個(gè)特征:環(huán)境臟亂差、周圍各類機(jī)構(gòu)少、市政基礎(chǔ)設(shè)施不足、危舊平房集中、居民整體文化素質(zhì)不高、居民總體收入偏低、實(shí)際居住人口老化、流動(dòng)人口相對(duì)聚集、特殊群體聚居,如外地求學(xué)者、上訪者、發(fā)廊女等。 北京市有多少像這樣的城中村?據(jù)了解,早在2002年5月,北京市城市環(huán)境綜合整治辦公室組織隊(duì)伍對(duì)北京的城中村進(jìn)行普查,結(jié)果顯示:僅在北京城8區(qū)中,城中村有332個(gè),總占地面積17平方公里,涉及人口逾百萬(wàn)人。 2002年,時(shí)任首都社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所副所長(zhǎng)的辛向陽(yáng)參與了北京市社科院對(duì)332個(gè)“城中村”的調(diào)研,他曾預(yù)測(cè),政府若要完成對(duì)332個(gè)“城中村”的拆遷改造,需470億元資金。 2004年,北京市整治城中村的計(jì)劃一錘定音——“先行整治奧運(yùn)中心區(qū)、重要商務(wù)區(qū),從四環(huán)內(nèi)開始整治,呈放射狀向周邊地區(qū)推進(jìn)”。按照這一計(jì)劃,在2008年北京奧運(yùn)會(huì)之前,清理四環(huán)以內(nèi)及奧運(yùn)場(chǎng)館周邊的171個(gè)城中村。 整治：外來(lái)人口的問(wèn)題安置好了,城中村問(wèn)題也將迎刃而解 整治城中村,不僅面臨著巨額的資金投入,更有一個(gè)不可回避的問(wèn)題——城中村改造涉及到地方財(cái)政、開發(fā)商、村民與居住者三方激烈的利益博弈,改造難度極大。 但是,如果坐視城中村現(xiàn)象惡性循環(huán)下去,也將導(dǎo)致改造成本越來(lái)越高。而任何簡(jiǎn)單粗暴地利用權(quán)力強(qiáng)行拆毀城中村或驅(qū)趕居住者,只能引發(fā)更大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)…… 今年年初,北京市副市長(zhǎng)陳剛談到拆遷時(shí)表示,要充分尊重被拆遷人權(quán)益、意愿和選擇,采取多元、多價(jià)值取向的方法解決存在的問(wèn)題。 今年3月,全國(guó)政協(xié)委員、北京市規(guī)劃委主任黃艷表示,北京50個(gè)市級(jí)掛賬整治督辦重點(diǎn)村的改造將在年內(nèi)全部啟動(dòng)。 據(jù)了解,就在北京市啟動(dòng)重點(diǎn)村的改造后,至今年7月31日,中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行北京分行已為城中村建設(shè)貸款發(fā)放82億元。 同時(shí),北京市司法局組建起“法律服務(wù)團(tuán)”,有3000多名北京律師為拆遷改造的38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個(gè)市級(jí)掛賬督辦重點(diǎn)村群眾提供全方位免費(fèi)法律服務(wù)。 記者了解到,盡管北京市在整治城中村的過(guò)程中,為保障群眾權(quán)益投入了巨資,也以法律護(hù)航,但仍有一個(gè)人群的權(quán)益似乎被忽略,這給“都市癌癥”的治療平添了又一個(gè)難題。 由于大量外來(lái)人口棲身于城中村中,一旦城中村拆遷改造開始,外來(lái)寄居者只能無(wú)奈面對(duì)本地租戶解除租住合同,而沒(méi)有任何貨幣補(bǔ)償。《法制日?qǐng)?bào)》記者在采訪中得知,面對(duì)這樣的處境,返回老家并不是外來(lái)人員的首選方案,結(jié)果只能是尋找新的棲息地。 “這些流動(dòng)人口為北京提供了很多服務(wù),活躍了北京的市場(chǎng),實(shí)際上對(duì)這些外來(lái)人口進(jìn)行服務(wù)和管理,也就是為北京市民提供服務(wù)。”一位參與過(guò)北京社科院城中村調(diào)查的專家認(rèn)為,外來(lái)人口的安置問(wèn)題解決好了,治安、衛(wèi)生等城中村存在的問(wèn)題也將迎刃而解。 這位專家提出的建議是:“城中村改造要體現(xiàn)對(duì)外來(lái)人口的人文關(guān)懷,提供有效服務(wù)和規(guī)范管理。”（記者杜萌）
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