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新華網(wǎng)北京４月４日電（記者馬述昆 岳瑞芳）如今在中國，房價猛于虎。分析人士稱，要改變這種狀態(tài),政府寄希望于房市雙軌制。所謂雙軌，就是“保障房”與“商品房”同步發(fā)展，即“政府保障”與“市場供應(yīng)”同步運行。 中國政府在“十二五”規(guī)劃綱要中明確提出：加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。堅持政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，加快完善符合國情的住房體制機制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價與消費能力基本適應(yīng)的住房供需格局，實現(xiàn)廣大群眾住有所居。 政府承諾，今后五年要建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房３６００萬套，今年和明年分別為１０００萬套。到２０１５年，保障性住房覆蓋率將達到２０％。 此間分析人士稱，保障性住房被提升到一個從未有過的高度，說明中國要發(fā)展住房“雙軌制”，也就是“市場的歸市場，保障的歸保障”。 在中國投資協(xié)會會長張漢亞看來，大力建設(shè)保障房是目前改變房地產(chǎn)市場局面的最好方法。“根據(jù)中國的實際情況，中國的房地產(chǎn)就應(yīng)該是雙腿走路。”
相關(guān)新聞 十年牛市走到十字路口:中國房地產(chǎn)走向民生的轉(zhuǎn)型之路 在出臺房價控制目標的眾多城市中，除北京在表述中提到“穩(wěn)中有降”外，其余城市基本都使用了與ＧＤＰ增速或人均可支配收入增速相掛鉤的軟目標。這與公眾樂見的關(guān)于房價普“降”的期望有一定差距，由此引發(fā)質(zhì)疑——這樣的控制目標究竟是“限價”還是“限漲”，持續(xù)了近十年的房地產(chǎn)牛市是否還會延續(xù)？>>>詳細 堅決調(diào)控房地產(chǎn)是中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切要求 中國的房地產(chǎn)調(diào)控已經(jīng)明顯超越了單一的產(chǎn)業(yè)調(diào)控范疇，它的重要性涉及經(jīng)濟社會的諸多方面，一言以蔽之，它已經(jīng)是中國推動科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切要求、必然要求。“科學(xué)發(fā)展”和“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”分別被確定為“十二五”規(guī)劃的主題和主線。>>>詳細 保障性住房的建設(shè)，關(guān)系著每個中低收入者的切身利益。讓人人有房住，成為今年中國總理溫家寶所作的政府工作報告中的突出重點。1000萬套建設(shè)任務(wù)、多渠道籌集資金、重點發(fā)展公共租賃住房……溫總理政府工作報告中對保障房建設(shè)的大段闡述，引發(fā)了公眾的高度關(guān)注。 >>>詳細 中國房地產(chǎn)協(xié)會副會長朱中一:住房普查需盡快落實
圖表：２月份７０個大中城市中８個城市房價環(huán)比下降 新華社發(fā)
他認為，如果可以完成目標，將有力地遏制房價過快上漲的勢頭，也會大為緩解居民住房的壓力，特別是解決中低收入和新參加工作的大學(xué)生住房的要求。同時住房市場單純或過度依賴商品房的格局將徹底改變，未來住房市場的供應(yīng)模式、供應(yīng)結(jié)構(gòu)將發(fā)生根本性變化，使房地產(chǎn)市場回歸健康理性發(fā)展。 “雙軌制”在中國并非新鮮事物。１９９８年，國務(wù)院宣布停止住房實物分配的決定，并倡導(dǎo)個人貸款買房，住房被全面推向市場，同時也提出要將住房供應(yīng)分類，即對高收入者供應(yīng)商品房，對中低收入者供應(yīng)含有一定住房社會保障的經(jīng)濟適用住房，對最低收入者供應(yīng)含有較多住房社會保障的廉租屋。 然而在實際執(zhí)行中，尤其是２００３年后，市場力量被爆炸式開發(fā)，保障房比例卻逐年減少，使房地產(chǎn)市場失去了消費市場的基本屬性。 據(jù)中國社會科學(xué)院金融市場研究室副主任尹中立介紹，２００３年時，中國保障房占所有住房的比例大概接近１５％，這是比較合適的。近幾年因為縮減投資，保障房比例降到了３％左右。 “保障房供應(yīng)沒有和商品房的發(fā)展齊頭并進，造成了房地產(chǎn)市場瘸腿現(xiàn)象，致使商品房價持續(xù)飆升。”尹中立說。
 此間分析人士稱，目前地方政府在落實中央有關(guān)房地產(chǎn)調(diào)控措施時存在普遍存在“打折扣”現(xiàn)象，因此，只有讓地方政府對房價負責(zé)，調(diào)控房價才能真正產(chǎn)生效果。然而，想重新回歸“雙軌制”并非易事。轉(zhuǎn)型不僅面臨資金的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，也存在地方土地財政等深層制度阻礙。 此前，中央曾要求各地方在３月３１日前確定并公布地區(qū)年度新增住房價格控制目標，但仍有４９個城市未按時公布。值得關(guān)注的是，在已公布目標的６０８個城市中，北京是唯一提出“穩(wěn)中有降”房價控制目標的城市。 對此，張漢亞表示，地方政府對降房價沒有足夠信心，保障房建設(shè)的資金投入對他們說是一個巨大的挑戰(zhàn)，各級應(yīng)該鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入保障房建設(shè)。 據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥估算，今明兩年完成各１０００萬套保障性安居工程，年度投資大概在１．３萬億到１．４萬億元。其中，中央和地方政府通過各種途徑籌集５０００多億，另外８０００多億需要通過社會機構(gòu)的投入和保障對象以及所在的企業(yè)來籌集。 北京市近日公布了《北京市關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實施意見》，將鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入保障性住房等以往政府和國有投資占主導(dǎo)的領(lǐng)域。 由于政策性住房投資回收期長等多重因素，民間投資的參與積極性一直不高。北京市發(fā)改委副主任宋宇表示，今后政府將通過合理的政策制度設(shè)計，進一步放寬條件，鼓勵民間投資積極參與，比如在符合規(guī)劃的情況下，鼓勵一定規(guī)模的民營企業(yè)利用自有土地建設(shè)公共租賃房，面向社會公開配租，可優(yōu)先解決職工過渡住房需求。 張漢亞對放開市場，多渠道鼓勵投資、建房和滿足需求比較贊賞，他說，房地產(chǎn)調(diào)控長遠來看就是要出臺完善和詳細的規(guī)則來“疏”而不是“堵”。 同時，作為地方政府資金主要來源之一的地方融資平臺貸款目前雖然處于調(diào)控之中，但中央政府仍允許平臺貸款在有償還能力的保障性住房建設(shè)領(lǐng)域適度新增。 尹中立認為，房價上漲的另一主要原因是近些年貨幣與信貸的快速擴張。 他說，１０年來中國樓市價格上漲歸根結(jié)底是貨幣現(xiàn)象，２００９年和２０１０年，中國廣義貨幣增加了２２萬億，這也是房價難以控制的重要原因。 尹中立說，建議政府今后將“維護房價的基本穩(wěn)定”作為貨幣政策的主要目標之一。中國規(guī)劃網(wǎng)北京4月5日電 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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