“南京古墓之困”考驗(yàn)多部門執(zhí)行力_中國規(guī)劃網(wǎng)—

　　南京在城市開發(fā)與文物保護(hù)之間發(fā)生的矛盾，也是全國性問題。如何避免“歷史遺留問題”引發(fā)文保遭遇戰(zhàn)的再次發(fā)生，是亟待解決的課題。
　　日前，南京將軍山明朝古墓群被破壞建別墅，曝光后仍未停建，明代黔寧王沐英后人直指“開發(fā)商對政府的指示是陽奉陰違的”。（5月7日《中國青年報(bào)》）
　　將軍山明朝古墓地塊早在2000年就被賣給開發(fā)商，可以說是“歷史遺留問題”。2009年以來，南京市政府提出“以敬畏歷史、敬畏文化、敬畏先人，加強(qiáng)歷史文化名城”，更加重視文化遺產(chǎn)保護(hù)。那么，對將軍山古墓這樣的“歷史遺留問題”，如何根據(jù)新的保護(hù)思路，依法整體保護(hù)文物？這直接考驗(yàn)當(dāng)?shù)貒痢⑽奈铩⒁?guī)劃等多部門的執(zhí)行力。
　　一是考驗(yàn)國土部門的執(zhí)行力。將軍山自明初就被劃為黔寧王沐英的家族墓園，是省級文物保護(hù)單位，其價(jià)值自不待言。《土地管理法》第五十八條早已規(guī)定，符合“為公共利益需要使用土地的”的情形，“由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國有土地使用權(quán)”。因此，為了文物保護(hù)這一重大公共利益，南京市國土部門完全可以收回土地使用權(quán)，并合理補(bǔ)償開發(fā)商。
　　二是考驗(yàn)文物和規(guī)劃部門的執(zhí)行力。根據(jù)《文物保護(hù)法》和《城市紫線管理辦法》，對文物和歷史建筑、地下文物埋藏區(qū)和歷史文化街區(qū)劃定保護(hù)“紫線”，是城市文物和規(guī)劃部門的職責(zé)。在將軍山沐英家族墓取得新的考古發(fā)現(xiàn)后，南京市文物和規(guī)劃部門則應(yīng)當(dāng)根據(jù)原址保護(hù)的需要，立即依法擴(kuò)大保護(hù)“紫線”的范圍。凡在“紫線”范圍內(nèi)的開發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)一律撤銷。
　　南京在城市開發(fā)與文物保護(hù)之間發(fā)生的矛盾，也是全國性問題。沐氏家族墓的發(fā)現(xiàn)和考古發(fā)掘，南京文博工作者做過很大努力。如果“板子”都打到文物部門身上也不公允。只有在城市開發(fā)與保護(hù)制度設(shè)計(jì)層面的完善，才能避免“遭遇戰(zhàn)”的發(fā)生。
　　例如，自2003年南京市成立“土地出讓與儲備工作領(lǐng)導(dǎo)小組”以來到2009年年底，文物部門都被排除在土地出讓工作之外。在此六年間，有多少蘊(yùn)藏文物遺址的地塊，在未征求文物部門意見前，就已賣給了開發(fā)商？因此，加強(qiáng)文物部門在各地土地開發(fā)中的“話語權(quán)”十分必要。
　　事實(shí)上，自2010年12月1日實(shí)施的《南京市歷史文化名城保護(hù)條例》第四十條就已規(guī)定，在土地出讓或劃撥前，國土部門應(yīng)當(dāng)事先委托文物部門考古調(diào)查、勘探地塊。這種“先考古，后出讓”的土地出讓機(jī)制，必須恪守。
　　近年來，同南京一樣，北京宣南遼金故城、杭州南宋皇城遺址等地下文物，也不斷遭到房地產(chǎn)項(xiàng)目的侵蝕。就在去年，在北京麗澤商務(wù)區(qū)開發(fā)地段，就發(fā)現(xiàn)了金中都重要遺址，相關(guān)部門稱“確保土地開發(fā)項(xiàng)目按期順利實(shí)施”，至于遺址如何原址保護(hù)卻語焉不詳。
　　因此，如何避免“歷史遺留問題”引發(fā)文保遭遇戰(zhàn)的再次發(fā)生，不僅對南京，也對北京、杭州等歷史文化名城，都是亟待解決的課題。

　　(責(zé)任編輯：白雪松)