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編者按：上海市“十二五”規(guī)劃《綱要》提出，創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展是上海在更高起點上推動科學(xué)發(fā)展的必由之路。這一論斷引起了社會各界的高度關(guān)注和熱烈討論。今天邀請有關(guān)專家、學(xué)者對上海“十二五”規(guī)劃《綱要》進(jìn)行解讀分析，希望能讓廣大市民深入理解創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)涵，了解未來五年上海的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，從而共同推動規(guī)劃的落實。 增強服務(wù)經(jīng)濟加快產(chǎn)業(yè)融合 ■陳憲 上海的“十二五”規(guī)劃，根據(jù)國家對上海的戰(zhàn)略定位和要求，明確了“兩個基本建成”（即基本建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市）的總體目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，規(guī)劃制定了“十二五”期間上海發(fā)展的主要目標(biāo)，首要的，就是“經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯改善，服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成”，并提出了第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到65％左右的量化目標(biāo)。這就意味著，在“十二五”的五年中，以服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易與投資和服務(wù)消費等為主導(dǎo)的經(jīng)濟活動，以及與此相關(guān)的其他經(jīng)濟活動，將在上海得到持續(xù)較快的增長，并由此推動上海經(jīng)濟和社會的持續(xù)發(fā)展。 規(guī)劃在主要目標(biāo)中還指出，“十二五”期間，上海“城市服務(wù)功能全面增強，‘四個中心’核心功能初步形成，城市信息化整體水平邁入國際先進(jìn)行列，城市交通體系更加完善，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成，城市文化更加繁榮、更具魅力。”這里的城市服務(wù)功能和“四個中心”核心功能，是建立在包括金融、航運等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)充分發(fā)展基礎(chǔ)上的；城市的信息化和交通體系，則構(gòu)成服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施；上海未來城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要保證，就在于教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)的健全和完善；作為支撐城市文化發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)，將是后服務(wù)業(yè)社會的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 為了實現(xiàn)這些目標(biāo)，規(guī)劃要求“按照加快形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方向，著力推進(jìn)高端化、集約化、服務(wù)化發(fā)展，促進(jìn)三二一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。面向市場、發(fā)揮優(yōu)勢，加快構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，全面提升國際經(jīng)濟中心城市的地位。”這里，出現(xiàn)了三個關(guān)鍵的概念和提法：服務(wù)化、產(chǎn)業(yè)融合和新型產(chǎn)業(yè)體系，值得引起各有關(guān)方面的高度關(guān)注。 服務(wù)化和產(chǎn)業(yè)融合是現(xiàn)代社會產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的特征性事實，也是理解現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基本概念。與工業(yè)革命引發(fā)工業(yè)化一樣，服務(wù)革命同樣帶來了現(xiàn)在被稱為服務(wù)化的社會進(jìn)化過程。服務(wù)化的需求首先來自制造業(yè)。服務(wù)化的需求不同于服務(wù)的需求，后者主要是指來自消費者的需求。如果把制造業(yè)服務(wù)劃分為投入服務(wù)化和產(chǎn)出服務(wù)化兩個層面的話，產(chǎn)出服務(wù)化更為接近服務(wù)化的內(nèi)涵。 產(chǎn)業(yè)融合是指由于技術(shù)進(jìn)步和放松管制，發(fā)生在產(chǎn)業(yè)邊界的技術(shù)創(chuàng)新或制度創(chuàng)新，改變了原有產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)的特征和市場需求，導(dǎo)致企業(yè)之間競爭與合作關(guān)系的改變，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)界限的模糊化，甚至重新構(gòu)造產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)融合不僅意味著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走向模糊化和經(jīng)濟服務(wù)化的一種趨勢，而且代表著產(chǎn)業(yè)間新型的競爭協(xié)同關(guān)系的建立，以及更大的復(fù)合經(jīng)濟效應(yīng)的出現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)融合既包括信息技術(shù)對不同產(chǎn)業(yè)的滲透、嵌入和提升，也包括三次產(chǎn)業(yè)之間，以及各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不同行業(yè)間的相互滲透與融合。 綜觀信息技術(shù)革命以來的歷史，產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)在構(gòu)造發(fā)生了深刻的演化。技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)分化與融合，改變了產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延。在原有產(chǎn)業(yè)體系分類的基礎(chǔ)上，被稱之為“2.5產(chǎn)業(yè)”即生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的發(fā)展，標(biāo)志著以服務(wù)化和產(chǎn)業(yè)融合為重要核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的形成。服務(wù)化與產(chǎn)業(yè)融合將影響產(chǎn)業(yè)間的平衡關(guān)系，改變資金、人才、信息、物資等要素在各產(chǎn)業(yè)間的配置，有可能使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)次序或演進(jìn)規(guī)律發(fā)生新的變化，從而演化出新型產(chǎn)業(yè)體系。 必須看到，制造業(yè)國民經(jīng)濟的物質(zhì)基礎(chǔ)，是一國經(jīng)濟實力的體現(xiàn)。發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化歷程是從工業(yè)化起步，歷經(jīng)制造業(yè)的高速發(fā)展后逐步向服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，盡管制造業(yè)的比重日益下降，但其絕對值、科技含量及對國民經(jīng)濟的重要性并未降低。對于大國經(jīng)濟而言，工業(yè)化是不可逾越的發(fā)展階段，而中國的工業(yè)化進(jìn)程并未結(jié)束，制造業(yè)的實力還不夠雄厚，而缺乏創(chuàng)新與創(chuàng)造的制造業(yè)，不足以支撐真正意義上的服務(wù)經(jīng)濟。當(dāng)前，世界分工格局在一定程度上固化了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在全球產(chǎn)業(yè)鏈上的位置，中國要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上的躍升，從“中國加工”、“中國制造”跨越到“中國創(chuàng)造”、“中國服務(wù)”，同發(fā)達(dá)國家在服務(wù)領(lǐng)域競爭，絕非朝夕之事。另外，無論從一國內(nèi)部，還是從全球一體化的角度來看，產(chǎn)業(yè)鏈可以延伸、拓展和重組，但不能斷裂，也就是說，產(chǎn)業(yè)鏈必須完整，制造業(yè)必然要占據(jù)一定的比重，虛擬經(jīng)濟必須以實體經(jīng)濟作為支撐，否則，經(jīng)濟將處于動態(tài)不穩(wěn)定中，其抗風(fēng)險性將大為降低。因此，當(dāng)前以服務(wù)化為核心的中國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，并不是以服務(wù)業(yè)取代制造業(yè)，而是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合與互動，服務(wù)要素對制造環(huán)節(jié)的嵌入和提升，實現(xiàn)“生產(chǎn)型制造”向“服務(wù)型制造”的轉(zhuǎn)變。通過推進(jìn)服務(wù)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上的能級躍升、價值增值以及增長質(zhì)量的提高。 （作者為上海交通大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院執(zhí)行院長、教授） 建設(shè)“四個中心”提升城市功能 ■楊建文 上海在“十二五”規(guī)劃中確立了“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的基本思路，這既是上海在服務(wù)全國背景下所尋求到的一條發(fā)展道路，也是國家戰(zhàn)略所賦予上海經(jīng)濟發(fā)展的一種內(nèi)在要求，更是上海城市功能建設(shè)的一個基本方向。 “四個中心”建設(shè)的歷史進(jìn)程從1990年代初到21世紀(jì)初的這段時期里，上海緊緊圍繞國際金融中心建設(shè)，大膽探索、勇于創(chuàng)新，先后建成了證券交易所、期貨交易所、外匯交易所、黃金和鉆石交易所等10大要素市場，為上海形成真正意義的國際金融中心奠定了微觀基礎(chǔ)，并拉開了上海服務(wù)全國的序幕。特別指出的是，這一時期恰逢全球制造產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移，上海因其在金融業(yè)和要素市場上率先發(fā)展，迅速地提升了自身動員、組織、配置全球資源的能力，吸引了大量制造業(yè)外資，在促進(jìn)自身制造業(yè)大發(fā)展的同時，實現(xiàn)了“退二進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)升級目標(biāo)。不僅如此，上海也通過制造業(yè)的區(qū)域分工和技術(shù)外溢，有力地帶動了長三角區(qū)域和長江流域地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。這種情況一直持續(xù)到上世紀(jì)90年代末，在此期間，伴隨著全球制造業(yè)快速東移，客觀上對上海提升航運能力提出了要求，也正是因此，上海又在“三個中心”的基礎(chǔ)上加入了建設(shè)國際航運中心的提法。至此，“四個中心”框架基本形成，在這一體系中，貿(mào)易中心、航運中心的建設(shè)帶來了上海人流、物流的發(fā)展，反過來又拉動了資金流、信息流的涌動，所有這些“流”匯集在一起，共同助推著上海國際大都市的日益成型。 “四個中心”建設(shè)面臨的新形勢2008年的世界金融危機打破了全球經(jīng)濟的平衡格局，中國傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式也遭受了前所未有的沖擊，客觀上對中國經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變提出了嚴(yán)峻的考驗。但必須看到的是，中國國內(nèi)市場的培育、發(fā)展與擴張，已經(jīng)成為全球經(jīng)濟復(fù)蘇與增長的重要動力之一。在內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生重大變化的基礎(chǔ)上，我國已經(jīng)處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略性階段，其核心的內(nèi)容則是由原來的依賴于外部市場轉(zhuǎn)向依賴于國內(nèi)市場，讓內(nèi)需成為我國未來經(jīng)濟穩(wěn)定增長、可持續(xù)發(fā)展的動力來源。同時，內(nèi)需市場的完善與發(fā)展，也是我國解決民生問題的市場保障與必然結(jié)果。內(nèi)需與民生將共同成為我國“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的兩個關(guān)鍵著力點。正是在此全新的經(jīng)濟形勢與發(fā)展環(huán)境之下，上海自身的城市功能定位也必須適應(yīng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的需要，著力進(jìn)行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整與發(fā)展質(zhì)量的提升。具體的表現(xiàn)是，上海以往依賴低端要素（如低勞力成本、廉價土地和環(huán)境）驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的方式，必須轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾囉趧?chuàng)新和龐大國內(nèi)市場需求來驅(qū)動城市經(jīng)濟的發(fā)展。以戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型為主軸的國家戰(zhàn)略目標(biāo)仍然需要上海加快建設(shè)“四個中心”建設(shè)，真正成為溝通國內(nèi)外和服務(wù)國內(nèi)的重要途徑與平臺。上海“四個中心”建設(shè)的內(nèi)涵則必須在適應(yīng)內(nèi)需戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上進(jìn)一步創(chuàng)新與充實，“四個中心”建設(shè)要體現(xiàn)新時期戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的特點，在服務(wù)內(nèi)需、服務(wù)民生中找到新的發(fā)展動力，找到“四個中心”與服務(wù)全國的新結(jié)合點。 “四個中心”建設(shè)的新征程對上海來講，“十二五”時期是“四個中心”建設(shè)承前啟后的一個階段，上海需要適應(yīng)新形勢下環(huán)境與條件的變化，創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)涵，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路。具體來講，主要涉及兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 第一個環(huán)節(jié)要求上海“四個中心”的建設(shè)，既要向外開拓，放眼全球，進(jìn)一步推進(jìn)“四個中心”的國際化進(jìn)程；又要向內(nèi)開發(fā)，服務(wù)國內(nèi)，滿足內(nèi)需拉動轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的需要。在“十二五”時期，上海一方面要抓住戰(zhàn)略機遇，提高金融中心、航運中心的國際影響力和資源配置能力，進(jìn)一步提高市場開放度和貿(mào)易便利化水平，建設(shè)與國際金融中心、航運中心相互促進(jìn)、聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)代國際貿(mào)易中心。另一方面，要進(jìn)一步優(yōu)化與發(fā)揮上海金融市場對全國經(jīng)濟的服務(wù)功能，優(yōu)化現(xiàn)代航運集疏運體系在相關(guān)經(jīng)濟腹地的樞紐服務(wù)功能，實現(xiàn)國際市場和國內(nèi)市場相互融通的貿(mào)易發(fā)展新格局。向外與向內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展是“十二五”時期上海“四個中心”建設(shè)的一個重要特點，而其中重心在后者，服務(wù)全國是上海“四個中心”建設(shè)的根本落腳點。 第二個環(huán)節(jié)要求上海“四個中心”建設(shè)，既要為經(jīng)濟，也要為民生，經(jīng)濟發(fā)展與服務(wù)民生在“四個中心”建設(shè)中也要形成互動。民生的根本仍然是以經(jīng)濟為基礎(chǔ)，最終表現(xiàn)為內(nèi)需市場的啟動與經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型。金融中心建設(shè)突出對社會民生領(lǐng)域的金融支持，加快對保障性與消費性金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。貿(mào)易中心建設(shè)要通過營造更好的消費環(huán)境，促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級，引導(dǎo)消費潮流，完善擴大消費需求政策，在全國內(nèi)需轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中發(fā)揮應(yīng)有的功能作用。 綜合來看，全方位提高對內(nèi)對外開放水平是“四個中心”建設(shè)的應(yīng)有要義，中心建設(shè)既要帶動周邊、服務(wù)全國，也要在全局功能定位中發(fā)展自身。 （作者為上海社會科學(xué)院部門經(jīng)濟研究所所長、研究員） 優(yōu)化資源環(huán)境實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型 ■諸大建 中國的“十二五”規(guī)劃是中國經(jīng)濟社會發(fā)展系統(tǒng)性地轉(zhuǎn)入綠色發(fā)展的階段。與國家的發(fā)展轉(zhuǎn)型相對應(yīng)，上海的“十二五”規(guī)劃針對上海實際提出了有系統(tǒng)性的資源環(huán)境管理戰(zhàn)略與行動，為上海經(jīng)濟社會發(fā)展的綠色創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型提供了有發(fā)展前景的路線圖。對此談兩點看法。 一是上海“十二五”形成了由四大戰(zhàn)略組成的系統(tǒng)性很強的綠色治理框架與指標(biāo)體系。從物質(zhì)流的角度看，上海的資源環(huán)境管理應(yīng)該包括城市輸入端的能源資源管理、輸出端的污染排放控制以及作為城市發(fā)展基底的生態(tài)基礎(chǔ)建設(shè)等。上海的“十二五”規(guī)劃圍繞以上方面建立了包括能源減碳戰(zhàn)略、資源節(jié)約戰(zhàn)略、污染控制戰(zhàn)略、生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略等四個部分組成的綠色治理框架。如此系統(tǒng)性和高強度地進(jìn)行綠色規(guī)劃，用以指導(dǎo)上海未來的綠色發(fā)展，這在以前的綜合規(guī)劃編制與研究中是不多見的。特別是，上海的綠色治理規(guī)劃，在提出有針對性的行動領(lǐng)域的同時，提出了一系列高質(zhì)量完成甚至超越國家要求的管理指標(biāo)或控制指標(biāo)。 為實現(xiàn)資源環(huán)境管理目標(biāo)，上海的節(jié)能環(huán)保投入將從以前占GDP比重的3%增加到4-5%。考慮到“十二五”期間，上海的人口規(guī)模、經(jīng)濟規(guī)模以及城市空間仍然在高強度地增長，如果能夠?qū)崿F(xiàn)以上這些與經(jīng)濟社會發(fā)展具有相對脫鉤或絕對脫鉤意義的指標(biāo)，可以說上海的經(jīng)濟社會發(fā)展是有顯著的綠色發(fā)展特征的。 二是上海需要通過運用資源環(huán)境天花板促進(jìn)整個城市的綠色創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型。一般來說，對于城市中的資源環(huán)境管理可以有兩種不同的戰(zhàn)略。傳統(tǒng)的態(tài)度是停留在資源環(huán)境領(lǐng)域談?wù)摫粍有缘闹卫砉ぷ鳎?jīng)濟社會增長本身并沒有太多的綠色創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型，這種情況下資源環(huán)境管理只是西瓜皮上的一層綠色。更新的思路則是讓資源環(huán)境管理的目標(biāo)作為具有約束性的天花板，倒逼經(jīng)濟社會發(fā)展在資源環(huán)境容量允許的限度內(nèi)展開并且進(jìn)行優(yōu)化。這樣做的話，既能夠高效率地實現(xiàn)資源環(huán)境管理的控制目標(biāo)，同時可以更積極地促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型。如果認(rèn)識到制約上海經(jīng)濟社會發(fā)展的主要因素已經(jīng)日益來自資源環(huán)境容量的限制，那么上海“十二五”創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵就是綠色導(dǎo)向的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型。因此，需要進(jìn)一步建立用資源環(huán)境天花板倒逼經(jīng)濟社會模式轉(zhuǎn)型的思想，需要用三類管理指標(biāo)從三個方面推進(jìn)上海未來的綠色發(fā)展： 從當(dāng)前看，要運用資源生產(chǎn)率指標(biāo)提高上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展的效率。在以資源環(huán)境容量為天花板倒逼經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化的進(jìn)程中，要像重視勞動生產(chǎn)率和資本生產(chǎn)率那樣，重視用單位工業(yè)土地的產(chǎn)出、單位能源的產(chǎn)出（其倒數(shù)就是單位經(jīng)濟的能源消耗強度）等資源生產(chǎn)率指標(biāo)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型的促進(jìn)手段。例如在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，要按照資源生產(chǎn)率的高低來淘汰劣勢產(chǎn)業(yè)、扶植均勢產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。“十二五”規(guī)劃提出工業(yè)土地產(chǎn)出要達(dá)到每平方公里70億元就是一個很好的目標(biāo)。可以展望，如果能夠以每3-5年為一個時間區(qū)間，按照資源生產(chǎn)率的高低，在產(chǎn)業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)之內(nèi)進(jìn)行有強度的結(jié)構(gòu)性置換，那么經(jīng)過連續(xù)10年幾個行動計劃的努力，到2020年上海的發(fā)展就有可能形成資源生產(chǎn)率高、經(jīng)濟產(chǎn)出好、同時兼顧勞動就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時也有利于上海的城市空間實現(xiàn)騰龍換鳥式的更新。 從中期看，要運用資源環(huán)境總量指標(biāo)促進(jìn)上海產(chǎn)業(yè)與城市的綠色轉(zhuǎn)型。雖然當(dāng)前階段的工作重點是提高城市發(fā)展的資源生產(chǎn)率，但是研究表明，技術(shù)效率的提高經(jīng)常被經(jīng)濟社會的物質(zhì)規(guī)模擴大所抵消。上海實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的要害在于控制城市增長的自然資源規(guī)模與污染排放總量，在這個前提下通過大幅度提高資源生產(chǎn)率來實現(xiàn)又快又好的發(fā)展。具體地說，政府在推出提高資源利用效率的資源環(huán)境管理政策如污染交易、資源收費等政策之前，要伴隨有土地資源、水資源、能源等資源消耗和污染排放方面的總量控制目標(biāo)，并落實到規(guī)劃、實施與評價的全過程，落實到城市生產(chǎn)、城市生活、城市空間等各方面。 從長遠(yuǎn)看，要運用人均資源環(huán)境消耗指標(biāo)促進(jìn)上海城市更高水平的發(fā)展。目前，上海的人均能源消耗、人均二氧化碳排放等指標(biāo)已經(jīng)超過中國的平均水平和世界的人均水平，其中很大一部分消耗在工業(yè)生產(chǎn)方面而不是與民生有關(guān)的方面。上海到2020年要建設(shè)成為具有綠色競爭力的現(xiàn)代化國際大都市，就需要研究中國人均水平、世界人均水平以及紐約、倫敦、東京、巴黎等世界級城市人均資源環(huán)境消耗的水平，就需要確定上海土地資源、水資源、能源資源等主要資源以及二氧化碳等排放物可以承受的峰值規(guī)模與人均水平。 （作者為同濟大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授、可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長） 推進(jìn)社會建設(shè)增強發(fā)展軟實力 ■施凱 這次制定“十二五”規(guī)劃，社會建設(shè)得到空前重視，甚至被視為規(guī)劃是否具有新意和成功與否的關(guān)鍵之一。加強社會建設(shè)關(guān)系到一個城市的軟實力。軟實力概念，是20世紀(jì)90年代初，由哈佛大學(xué)教授約瑟夫・奈首創(chuàng)，相對于GDP、城市基礎(chǔ)設(shè)施等硬實力而言，是指一個城市的文化、價值觀念、社會制度等影響自身發(fā)展?jié)摿透姓倭Φ囊蛩亍?/p> 一、社會進(jìn)步已成為可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素從理論層面看，最終決定一個地區(qū)發(fā)展前景和后勁的是軟實力。軟實力的強弱取決于通過社會建設(shè)所擁有的社會資本。社會資本是一種具有公共物品性質(zhì)和使用價值的資源。社會資本是繼貨幣資本、物質(zhì)資本、技術(shù)資本、人力資本后一個國家或社會發(fā)展的關(guān)鍵要素。社會資本是不可或缺、可開發(fā)的發(fā)展要素，是一個地區(qū)綜合實力和核心競爭力的重要指標(biāo)，是可以用來創(chuàng)造新價值的投資新領(lǐng)域。 從實踐層面看，社會建設(shè)的相對滯后已成為改革發(fā)展穩(wěn)定的瓶頸。首先，社會建設(shè)滯后已成為政府職能轉(zhuǎn)變的瓶頸。當(dāng)前城市運營管理成本太高，政府大包大攬的模式已不可持續(xù)。但要政府轉(zhuǎn)變職能，向社會放權(quán)，又缺少合格的社會主體。其次，從經(jīng)濟發(fā)展角度看，當(dāng)前面臨的困境也與社會建設(shè)滯后有關(guān)。再次，當(dāng)前社會穩(wěn)定遇到的突出問題，更是與社會建設(shè)滯后有關(guān)，最突出的是社會財富分配不公導(dǎo)致的公平正義的缺失，以及由此引發(fā)的利益沖突。所有這些問題，不可能通過GDP的增長自動解決，我們需要的是社會制度的創(chuàng)新。 從上海市情看，增強軟實力、走內(nèi)涵式發(fā)展道路已成為必然選擇。上海正處在第四個十年發(fā)展期，也是發(fā)展的轉(zhuǎn)型期。一方面，傳統(tǒng)意義上靠投資拉動、土地批租、區(qū)位優(yōu)勢獲得的發(fā)展先機正在逐步喪失；另一方面，走向高端的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，人才優(yōu)勢的發(fā)揮，都對制度創(chuàng)新提出了更高、更迫切的要求。所幸的是上海有深厚的歷史人文積淀。先人們的思想智慧給上海經(jīng)濟、政治、文化的發(fā)展注入了更多的內(nèi)涵。 二、提高社會建設(shè)水平、增強軟實力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)處理好自治和共治的關(guān)系。由于長期計劃體制的影響，加之社會管理尚未完全擺脫政府包攬的局面，因此，基層社會的自治有個逐步完善的過程。政府與社會的合作共治，應(yīng)該成為當(dāng)前解決社會問題比較現(xiàn)實的選擇。從共治的角度講，一方面要解決民主選舉很投入，而民主管理、決策、監(jiān)督缺乏制度支撐的問題，使群眾對公共事務(wù)管理的參與常態(tài)化；另一方面要搭建政府與社會合作共治的平臺，社區(qū)管理委員會就是個很好的載體。 處理好德治和法治的關(guān)系。德治和法治都是社會管理的基本手段，但有很大不同。德治是教人往上走，屬倡導(dǎo)性；法治有強制力，但法不責(zé)眾。特別是兩者不能混用，否則社會難以穩(wěn)定。德治和法治現(xiàn)在面臨的不是加強哪個的問題，單靠教育和處罰都不可能真正解決問題。社會管理的長效機制在于學(xué)法、守法、用法要內(nèi)化為每個公民的自覺需求。 處理好權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系。權(quán)利義務(wù)并不是兩個孤立的行為，只強調(diào)義務(wù)，難以堅持；只強調(diào)權(quán)利，缺少實現(xiàn)的基礎(chǔ)。在我們這個人口大國，在社會主義初級階段，公共資源的短缺將會長期存在。如果每個人都追求自己利益的最大化，這個社會是無法維持的。在這個背景下，我們唯一可以做的是分配的相對公平。 三、推進(jìn)社會建設(shè)、增強軟實力的主要選項努力推進(jìn)民生改善。從一定意義上說，社會問題的本質(zhì)是民生問題。城市管理頑癥的背后，往往都有一個公共產(chǎn)品供給不足的問題。比如群租屢禁不止，反映了住房政策設(shè)計缺乏全人口概念，在考慮戶籍人口住房問題的同時，沒有同步考慮流動人口的居住問題；亂設(shè)攤，反映了多樣化就業(yè)政策和對低收入人群需求照顧的缺失。但是在解決民生問題上，政府的責(zé)任不僅是加大投入，更不是簡單的給予，重要的是通過民主決策，創(chuàng)造群眾自我管理的機制，在花錢辦實事的過程中培育市民的公共意識。 努力擴大社會參與。現(xiàn)在在一些社會矛盾的處置中，社會力量的作用正越來越顯現(xiàn)出來，這是一種社會進(jìn)步。因為政府要完全從運動員、教練員的位置上走下來有個過程，因此，政府處置社會問題的公信力必然會受影響。同時，社會組織還是公民有序參與的重要組織形式。 努力打造誠信社會。不守誠信的社會是管理乃至交易成本和風(fēng)險很高的社會。服務(wù)經(jīng)濟對社會誠信的要求更高。打造誠信社會可借助信息技術(shù)手段，將德治與法治有機結(jié)合起來。我們還應(yīng)逐步擴大信用信息的使用范圍，由目前僅在金融機構(gòu)使用擴大到經(jīng)商投資、公共服務(wù)、職業(yè)錄考等各方面，把守法的主動權(quán)和成本核算真正交給公民自己，從根本上扭轉(zhuǎn)目前城市管理的被動局面。這在技術(shù)、法律層面已沒有問題，我們需要的是決心。 （作者為上海市人大常委會研究室主任） 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展促進(jìn)上海轉(zhuǎn)型 ■王振 上海“十二五”規(guī)劃明確提出，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大任務(wù)，優(yōu)化市域空間布局，充分發(fā)揮郊區(qū)在新一輪發(fā)展中的戰(zhàn)略作用，積極推進(jìn)新城、新市鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共服務(wù)體系和城市管理體制，進(jìn)一步提升城市現(xiàn)代化管理水平，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是手段，促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是根本目的。特別要充分認(rèn)識到，強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制，更是促進(jìn)上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵舉措、重要路徑。 一、充分認(rèn)識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展對促進(jìn)上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的重用性必須從轉(zhuǎn)型發(fā)展的高度去認(rèn)識上海統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略意義。轉(zhuǎn)型發(fā)展是上海未來發(fā)展的重大抉擇和必由之路。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度可以為上海的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有效的動力和積極的空間。 一是郊區(qū)是上海創(chuàng)新驅(qū)動的重要實踐區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展將進(jìn)一步激發(fā)郊區(qū)的創(chuàng)新力。衡量創(chuàng)新驅(qū)動成效的核心標(biāo)志，是高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長壯大。隨著工業(yè)布局的全面郊區(qū)化和研發(fā)基地的郊區(qū)布局，無論是科研資源和創(chuàng)新型人才的集聚，還是科技成果的產(chǎn)業(yè)化，郊區(qū)的創(chuàng)新地位和功能更加突現(xiàn)，并已呈現(xiàn)出巨大的集聚潛力。 二是郊區(qū)是上海經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展將進(jìn)一步確保上海的又好又快發(fā)展。根據(jù)2010年的最新統(tǒng)計，上海GDP的58.3%、工業(yè)的90%以上已集中郊區(qū)，同時郊區(qū)也是上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、轉(zhuǎn)型發(fā)展的主體空間。今后現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的增量空間將轉(zhuǎn)移到郊區(qū)。同時轉(zhuǎn)型發(fā)展很重要的任務(wù)就是要淘汰布局在郊區(qū)的一批落后產(chǎn)業(yè)項目，騰出建設(shè)用地資源用于培育更具競爭力和高附加值的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使這些新興產(chǎn)業(yè)成為上海經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。 三是郊區(qū)是上海人口布局優(yōu)化的重要載體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展將進(jìn)一步發(fā)揮郊區(qū)新城、新市鎮(zhèn)的人口集聚功能。2010年的人口普查初步結(jié)果顯示，上海的常住人口已經(jīng)達(dá)到2300萬規(guī)模，其中70%以上集中在中心城區(qū)以及“攤大餅”區(qū)域。多年來上海一直試圖通過郊區(qū)衛(wèi)星城建設(shè)疏散人口，轉(zhuǎn)型發(fā)展包括了城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)和人口分布結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把城市建設(shè)的重點轉(zhuǎn)移到郊區(qū)，加快新城、新市鎮(zhèn)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化的新型城市群體系，將可以從根本上解決上海的人口布局問題。 二、著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的統(tǒng)籌機制全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實質(zhì)就是要進(jìn)一步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，并從著重于經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變到社會二元結(jié)構(gòu)調(diào)整。 1、加快建立健全城鄉(xiāng)一體的城市規(guī)劃與建設(shè)統(tǒng)籌機制“十二五”期間，要以規(guī)劃為先導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強中心城區(qū)和郊區(qū)的整體性統(tǒng)一規(guī)劃，打破行政區(qū)劃限制，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，形成國際大都市型的城鎮(zhèn)空間布局體系。特別要以新城建設(shè)為重點和突破口，培育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實、人口集聚規(guī)模、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境良好的現(xiàn)代化新城，形成更加科學(xué)合理的城市群體系和“以城帶鄉(xiāng)”的有效機制。 要積極借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，尤其是世界上幾個主要國際大都市的規(guī)劃、建設(shè)和管理機制，引入到上海的城鄉(xiāng)建設(shè)中來。重點要建立健全三個機制：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一機制。二是城鄉(xiāng)土地管理統(tǒng)一機制。三是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌機制。 2、加快建立健全城鄉(xiāng)一體的社會保障統(tǒng)籌機制充分認(rèn)識社會保障在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的重要性和影響力，爭取在“十二五”期間實質(zhì)性地推進(jìn)社會保障的一體化發(fā)展，加快縮小城鄉(xiāng)居民的社會保障差別。要在加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社保體系接軌上取得新突破，把被征地農(nóng)民，即參加小城鎮(zhèn)社保的農(nóng)民（鎮(zhèn)保）納入城鎮(zhèn)社保體系（城保），同時加快推動農(nóng)村基本養(yǎng)老保險向城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險向城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、農(nóng)村最低生活保障向城市最低生活保障并軌，努力實現(xiàn)基本社會保障的城鄉(xiāng)同一平臺、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一待遇。 近期應(yīng)積極推進(jìn)三項改革：一是積極擴大城保覆蓋面。二是積極提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員及退休人員的保障水平。三是加強財力支持，推進(jìn)全市統(tǒng)籌。 3、加快建立健全城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)均等化發(fā)展統(tǒng)籌機制把推進(jìn)公共服務(wù)的均等化發(fā)展作為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要任務(wù)和目標(biāo)，合理配置基本公共服務(wù)資源，完善設(shè)施、健全組織、培育功能、優(yōu)化服務(wù)，構(gòu)建城鄉(xiāng)均等發(fā)展的公共服務(wù)體系。要積極推進(jìn)兩大機制建設(shè)：一是建立健全公共服務(wù)資源均等化配置機制。二是建立健全公共服務(wù)體系城鄉(xiāng)一體化運行機制。 （作者為上海社會科學(xué)院經(jīng)濟法律社會咨詢中心主任、研究員） 建設(shè)國際文化大都市充實豐富新內(nèi)涵 ■蒯大申 上海“十二五”規(guī)劃提出了“加快建設(shè)更具活力、富有效率、更加開放、充滿魅力的國際文化大都市”的奮斗目標(biāo)。建設(shè)國際文化大都市，是上海文化建設(shè)的總目標(biāo)，也是上海社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)的題中應(yīng)有之義。 “十二五”時期，上海的國際文化大都市建設(shè)與以往相比，具有新的時代背景。創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，將貫穿于“十二五”時期乃至更長歷史階段上海經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，也將成為上海國際文化大都市建設(shè)的新要求。因此，上海的國際文化大都市建設(shè)也被賦予新的更為豐富的內(nèi)涵。 新內(nèi)涵之一：知識城市一個有目的有計劃地培育知識、鼓勵創(chuàng)新的城市，被稱為知識城市。這是20世紀(jì)90年代以來發(fā)達(dá)國家應(yīng)對工業(yè)化、城市化進(jìn)程中所出現(xiàn)的環(huán)境污染、資源枯竭、就業(yè)緊張、社會隔離等問題，順應(yīng)世界知識經(jīng)濟發(fā)展潮流而提出的一種新型城市發(fā)展戰(zhàn)略。隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和日益普及，知識經(jīng)濟迅速崛起，在許多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，城市發(fā)展模式正在從資本、勞動力、資源稟賦等資源型要素逐步轉(zhuǎn)向人才、制度、文化、創(chuàng)新等知識型要素。 知識城市的形成是城市創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的結(jié)果。就發(fā)展動力而言，知識城市以創(chuàng)新為動力，不斷增強自主創(chuàng)新能力，以科技進(jìn)步和制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新為重要支撐。就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，“以知識為基礎(chǔ)”的第三產(chǎn)業(yè)在知識城市的經(jīng)濟中占有主導(dǎo)地位，知識城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高附加值的知識型產(chǎn)業(yè)演進(jìn)，知識型服務(wù)經(jīng)濟對城市經(jīng)濟的貢獻(xiàn)率不斷提高。 新內(nèi)涵之二：智慧城市在知識經(jīng)濟時代，國際大都市必然是高效、便捷、開放的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化城市。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的智慧城市，注重城市的開放性和信息資源的整合性，為知識生產(chǎn)、知識交流、知識共享、知識服務(wù)構(gòu)建良好的基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用服務(wù)平臺。智慧城市是知識城市的基礎(chǔ)，也是21世紀(jì)國際文化大都市的基礎(chǔ)。 先進(jìn)的信息技術(shù)與發(fā)達(dá)的文化傳媒不僅服務(wù)于政府、企業(yè)和各類社會組織，也給廣大市民提供了更加平等、更加高效的接受教育、參加培訓(xùn)、享受優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、參與文化創(chuàng)造和國際文化交流的機會。這便在無形中提高了整個城市的文化資本含量，為城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和文化創(chuàng)新提供了智力資源儲備，為更好地實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變奠定堅實基礎(chǔ)。 新內(nèi)涵之三：學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要在全社會培育濃厚的創(chuàng)新文化氛圍。努力構(gòu)建終身教育體系，統(tǒng)籌各類文化教育資源，構(gòu)筑良好的教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為全體市民和全體勞動者提供多種學(xué)習(xí)渠道，增強市民創(chuàng)新意識，提高市民的科學(xué)素養(yǎng)和人文素養(yǎng)，使整個城市真正成為一座學(xué)習(xí)型城市，是上海國際文化大都市建設(shè)的重要任務(wù)。“十二五”期間，上海將更加注重提升城市的文化內(nèi)涵和知識含量，保障廣大市民參與文化活動的權(quán)利，充分發(fā)揮公共圖書館網(wǎng)絡(luò)、博物館美術(shù)館網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的學(xué)習(xí)平臺作用，讓每個人都有平等地獲得思想和知識的機會，廣泛開展群眾性文化活動，提高公共文化活動的群眾參與度和自我管理能力，不斷提高公共文化服務(wù)體系的服務(wù)質(zhì)量和水平，努力將城市公共文化空間打造成全體市民的創(chuàng)新引擎，為全社會科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展提供廣泛的文化氛圍和社會基礎(chǔ)。 新內(nèi)涵之四：宜居城市未來中國的沿海城市能否率先完成經(jīng)濟社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型、成為中國經(jīng)濟的新引擎，就在于這些城市能否成為充滿創(chuàng)新活力的、具有高生活質(zhì)量的宜居城市。“生活質(zhì)量”概念不同于“生活水平”、“福利水平”等概念，它是影響人民生活品質(zhì)的所有條件―――經(jīng)濟發(fā)展、社會公平、科教衛(wèi)生、文化氛圍、生態(tài)環(huán)境、國際交往、社會治安等相互作用的綜合結(jié)果。它不但反映一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，而且反映人們精神文化生活的質(zhì)量。 創(chuàng)新人才的全球競爭，要求一個區(qū)域、一個城市盡最大努力為企業(yè)家、各類專業(yè)人員、各類創(chuàng)意人群和勞動者創(chuàng)造一個他們樂于生活和工作的地方，因此，高品質(zhì)的宜居生活環(huán)境就日益成為一個區(qū)域、一個城市綜合競爭力的重要組成部分。良好的自然生態(tài)環(huán)境、宜人的街道、住宅和交通，優(yōu)良的教育、醫(yī)療，良好的法制環(huán)境與社會安全和諧，固然是一座宜居城市的必要條件，高素質(zhì)的市民、較高的城市文明程度、完善的文化藝術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、豐富多樣的文化娛樂生活和社區(qū)生活、開放包容的多元文化氛圍、鮮明的文化特色和深厚的歷史文化傳統(tǒng)，也同樣是一座具有國際競爭力的宜居城市必要的文化內(nèi)涵。 （作者為上海社會科學(xué)院文學(xué)研究所研究員）中國規(guī)劃網(wǎng)上海5月15日電 |
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