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人民網(wǎng)北京5月19日電（記者常紅）近日媒體報(bào)道，2010年19家上市高速公路公司8成毛利率超50%，最高達(dá)88%。路橋收費(fèi)業(yè)已經(jīng)超越房地產(chǎn)和金融成為國內(nèi)第一暴利行業(yè)。
(責(zé)任編輯：白雪松)
公路收費(fèi)的“暴利”來自哪里？收來的費(fèi)用用在何處？什么原因?qū)е?ldquo;暴利”長久存在？誰該為此負(fù)責(zé)？中國人民公安大學(xué)道路安全教研室主任劉建軍告訴記者，中國的交通存在投入超前問題，政府制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高，應(yīng)該分等級(jí)收費(fèi)更合理。如果到達(dá)還款年限，無論成本有無收回，都要嚴(yán)格終止收費(fèi)。 數(shù)據(jù)背后： 人均管理高速路242米 收費(fèi)年限高達(dá)百年 高速公路上，50公里之內(nèi)有3個(gè)收費(fèi)站；有的收費(fèi)30年了，還在為“還貸”收費(fèi)；每年用于還貸的金額還不及收費(fèi)款的十分之一……如此怪事在國內(nèi)似乎習(xí)以為常。之前有關(guān)部門對(duì)廣東省管非經(jīng)營性收費(fèi)站的審查顯示，在74個(gè)公路收費(fèi)站中，預(yù)測(cè)還貸期超過30年的收費(fèi)站有33個(gè)，有6個(gè)還款年限超100年，其中河源江面收費(fèi)站要756年。 有關(guān)收費(fèi)公路過多、站點(diǎn)過密、過路費(fèi)太高、投資結(jié)構(gòu)不合理等方面的爭議此起彼伏。據(jù)媒體披露，廣深高速，2002至2009年，共收路費(fèi)242.48億元，平均每年收費(fèi)28億元。 另據(jù)大河報(bào)載，河南高速洛陽分公司，管轄連霍高速洛陽段，全長98公里，公司下設(shè)6個(gè)收費(fèi)站，共405名職工，人均管理高速公路242米。 再看一個(gè)案例：在2007年3月8日，行經(jīng)首都機(jī)場(chǎng)高速被收取了10元車輛通行費(fèi)的李某將首發(fā)公司告上法院，稱對(duì)方“不當(dāng)?shù)美?rdquo;。公開資料證實(shí)，首都機(jī)場(chǎng)高速路從1993年開始收費(fèi)，至2005年底收入已超20億元，早已償還完11.65億元的貸款和集資款。 東莞控股發(fā)布的4月份經(jīng)營數(shù)據(jù)顯示，該公司運(yùn)營的莞深高速全線日均通行費(fèi)收入為198.66萬元。而皖通高速的網(wǎng)站上顯示，其公司2011年3月份的通行費(fèi)用達(dá)到1.96億元，相當(dāng)于平均每天的收費(fèi)達(dá)到了632萬元。 除了高速路過路費(fèi)，另一巨大收入來源就是罰款所得。央視曾經(jīng)披露，現(xiàn)在公路三亂仍然非常嚴(yán)重，全國每年的公路罰款可能高達(dá)4100億元。 除了罰款，收費(fèi)年限的延長也是暴利來源之一。位于廣東省佛山的三水大橋收費(fèi)站，收費(fèi)起止年限是1993年的11月23日到2049年的9月22日。三水大橋是佛山市三水區(qū)一座橫跨北江的特大斜拉式橋梁，始建于1993年，1996年1月正式通車。從通車時(shí)的1996年到2049年，收費(fèi)時(shí)間長達(dá)55年。 另有一份資料顯示，全世界已建成14萬公里收費(fèi)公路，10萬公里在中國。我國高速公路的95%、一級(jí)公路的61%都是收費(fèi)公路。世界銀行發(fā)布的最新研究報(bào)告稱，中國的高速路通行費(fèi)比發(fā)達(dá)國家的還要高，在世界13個(gè)國家1600公里通行費(fèi)占人均GDP的比例中，中國以超2%的比例居首，而美國不到0.3%。中國的高速公路成了“高價(jià)公路”。 收費(fèi)用途：公路收取的費(fèi)用哪去了？ 日進(jìn)百萬的高速收費(fèi)收入哪去了？是否真正用來“還貸”了？網(wǎng)友質(zhì)疑，公路收費(fèi)站初衷是“收費(fèi)還貸”，可他們獲得了超越房地產(chǎn)的暴利后，卻拿出其中極少一部分還貸，有的線路把徹底還貸的期限推到數(shù)十年之后，剩下的絕大部分錢，不知誰花掉了。 據(jù)記者側(cè)面了解，南方某些收費(fèi)站的工作是一份令人羨慕的高薪職業(yè)，而且有豐厚的福利。工作人員月收入6000以上，甚至有的年薪超過10萬。收費(fèi)工作人員的高薪來源顯然不言自明。 “收費(fèi)的目的本來是用來償還建路、建橋費(fèi)用的，但現(xiàn)在看來真的成了以國家項(xiàng)目為借口，收過了頭也沒人查，最后用來供揮霍和發(fā)放福利，要么就找出名堂不停的重復(fù)修路并從項(xiàng)目里收受各種賄賂。”一位姓張的司機(jī)告訴記者，“作為納稅人、作為繳費(fèi)人有權(quán)知道這錢用在了什么地方，不能再這樣不明不白地收下去。” 國家審計(jì)署曾對(duì)18個(gè)省份收費(fèi)公路進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)很多收費(fèi)存在違規(guī)行為，也違背“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策的初衷，實(shí)質(zhì)是將政府提供公共產(chǎn)品的一部分責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了社會(huì)和公眾。 國際經(jīng)驗(yàn)：排隊(duì)20輛以上就免收高速路費(fèi) 城市的優(yōu)越性離不開良好的交通。德國的高速路被公認(rèn)是世界上最好的，而阿根廷的高速可以說是南美洲最好的。阿根廷高速收費(fèi)，排隊(duì)20輛以上就免費(fèi)。這在中國排著長龍照樣“有條不紊”進(jìn)行收費(fèi)的高速上，顯然是“天方夜譚”。 據(jù)美國卡車運(yùn)輸協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，包括司機(jī)工資、過路費(fèi)、保險(xiǎn)等所有支出在內(nèi)，美國用卡車運(yùn)輸商品的成本約為每英里1.75美元；而在我國長三角和珠三角地區(qū)，雖然卡車司機(jī)每小時(shí)工資只有美國的1/68，但是運(yùn)輸成本卻高達(dá)每英里2.5～3美元。 交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院戰(zhàn)略研究所所長徐麗表示，國際上高速公路慣常使用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要參照周圍人群的受益程度，即走高速公路比走一般路面所減少的油耗、汽車磨損以及節(jié)省的時(shí)間價(jià)值，走高速公路所收取的費(fèi)用一般應(yīng)在三者所節(jié)省的總價(jià)值的1/3至1/2之間。 目前我國國內(nèi)關(guān)于高速公路的收費(fèi)問題并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各省市都是根據(jù)自己的情況自行核定。北京高速公路0.5元／車／公里的標(biāo)準(zhǔn)也是參照周邊地區(qū)的價(jià)格得來的。 專家點(diǎn)評(píng)：過路費(fèi)的定價(jià)是一個(gè)問題 在國人看來，高速公路，主要屬性就還是社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施，而不只是某些公司的掙錢工具。那么，高速路收費(fèi)到底應(yīng)該怎么收？收費(fèi)多長時(shí)限合適？ “從實(shí)際情況看，我國的收費(fèi)公路占全球收費(fèi)公路的七成。一方面，絕大部分具有市政或準(zhǔn)市政屬性的公路收費(fèi)等同于投資者或地方政府的‘印鈔機(jī)’；另一方面，相當(dāng)一部分已建成的道路處于閑置和半閑置狀態(tài)，車流量嚴(yán)重不足。”劉建軍表示，有的地方市市通高速，甚至縣縣通高速。從宏觀上講，中國的交通存在投入超前，靠借貸來修路，并希望通過收費(fèi)把錢收回。這一定程度上加劇了高速公路收費(fèi)成為“暴利”行業(yè)。 劉建軍指出，中國高速公路收費(fèi)水平大約與德國相同，但中國的人均收入?yún)s遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于德國。“過路費(fèi)的定價(jià)是一個(gè)問題。與國際上相比，政府制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高，應(yīng)該分等級(jí)收費(fèi)更合理。如果到達(dá)還款年限，無論成本有沒有收回，都要嚴(yán)格終止收費(fèi)。” “近年中國收費(fèi)公路發(fā)展速度太快，每年以數(shù)千公里的里程增長。有些地方只重眼前利益和當(dāng)?shù)乩妫恢匾曢L遠(yuǎn)利益或區(qū)域利益。”劉建軍表示，“公路的收費(fèi)應(yīng)更開放、更科學(xué)，應(yīng)把是否給百姓提供更多便利，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)。同時(shí)，還應(yīng)加大對(duì)行政違法的監(jiān)督，通過群眾及媒體監(jiān)督，把收費(fèi)真正用在還貸上，而非供一些人揮霍”。 官方說法：信息不夠透明 執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)不規(guī)范 “‘貸款修路、收費(fèi)還貸’模式對(duì)公路建設(shè)起到了巨大作用，我國95%的高速公路，61%的一級(jí)公路，42%的二級(jí)公路都是依靠收費(fèi)公路的政策建成的。” 在不久前交通運(yùn)輸部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人何建中表示，目前在收費(fèi)公路的管理當(dāng)中，確實(shí)存在著一些信息公開不夠透明以及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的規(guī)定不規(guī)范的問題。 何建中表示，在未來，交通運(yùn)輸部門堅(jiān)持的原則將是調(diào)整結(jié)構(gòu)，控制規(guī)模，撤并站點(diǎn)，統(tǒng)貸統(tǒng)還，降低標(biāo)準(zhǔn)，延長期限，政府主導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)管。同時(shí)建設(shè)兩張網(wǎng)絡(luò)，一是以高速公路為主的收費(fèi)公路網(wǎng)，一是以普通公路為主的免費(fèi)公路體系。 “從兩個(gè)路網(wǎng)它所占的比例來看，實(shí)際上不收費(fèi)公路網(wǎng)占整個(gè)公路里程當(dāng)中的96%以上，收費(fèi)公路網(wǎng)就是以高速公路為主的收費(fèi)公路那么占到不到4%。”何建中透露，交通運(yùn)輸部也在下決心，解決公眾和媒體關(guān)注的一些個(gè)案的問題。對(duì)于收費(fèi)公路，交通運(yùn)輸部門將進(jìn)行普遍性調(diào)查，進(jìn)一步摸清情況，并有針對(duì)性地采取一些措施。 在2011年中國物流發(fā)展報(bào)告會(huì)上，交通運(yùn)輸部綜合司副司長蔡玉賀曾透露，目前，交通運(yùn)輸部確實(shí)在考慮將收費(fèi)公路標(biāo)準(zhǔn)降低，交通運(yùn)輸部正在研究公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和體系，現(xiàn)行收費(fèi)公路最高收費(fèi)年限的30年標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)延長，同時(shí)收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)將下降。 網(wǎng)友支招：應(yīng)加強(qiáng)“監(jiān)督”和“懲罰” 有論者認(rèn)為，中國的收費(fèi)公路，應(yīng)重新定位市場(chǎng)手段和公共服務(wù)的關(guān)系，合理設(shè)計(jì)新的制度框架和運(yùn)營模式，既要持續(xù)加大財(cái)政投入，體現(xiàn)政府的公共責(zé)任，也要更加科學(xué)地用好市場(chǎng)資源和手段；既要擺脫靠貸款拉動(dòng)、靠收費(fèi)養(yǎng)活的“路徑依賴”。要加大力度治理路橋經(jīng)營管理中的腐敗行為、部門利益，也要推進(jìn)信息公開，讓公眾了解和監(jiān)督路橋的建設(shè)運(yùn)營情況。 人民網(wǎng)網(wǎng)友指出，在利益沖動(dòng)和政績沖動(dòng)的合謀下，路橋的公益性幾乎喪失殆盡。從一定意義上說，已經(jīng)產(chǎn)生了一種特殊的“利益集團(tuán)”，把路橋收費(fèi)當(dāng)成了“提款機(jī)”。對(duì)此，網(wǎng)民要求，相關(guān)部門下定決心打破利益集團(tuán)格局，破除路橋收費(fèi)壟斷，徹底鏟除其中的腐敗行為。 網(wǎng)民“玉面彌勒”說，收費(fèi)路橋的治理工作要想取得成效，必須做好兩個(gè)環(huán)節(jié)。一是“監(jiān)督”，任何人都有權(quán)利對(duì)收費(fèi)公路的經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督，政府要鼓勵(lì)和支持群眾對(duì)收費(fèi)路橋的不正當(dāng)行為進(jìn)行舉報(bào)。二是“懲罰”，對(duì)于路橋收費(fèi)存在的違法亂紀(jì)行為，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不偏袒庇護(hù)。唯有如此規(guī)范嚴(yán)格的措施才有可能讓收費(fèi)路橋違法亂象得到遏制和消除。 法規(guī)規(guī)定：收費(fèi)年限最長30年 二級(jí)公路“免費(fèi)” 2004年11月1日起施行《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，明確了收費(fèi)期限必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查批準(zhǔn)，審批的標(biāo)準(zhǔn)是：政府還貸公路的收費(fèi)期限最長不得超過15年，中西部省、自治區(qū)、直轄市最長不得超過20年；經(jīng)營性公路的收費(fèi)期限最長不得超過25年，中西部省、自治區(qū)、直轄市最長不得超過30年。 條例規(guī)定，建設(shè)收費(fèi)公路的技術(shù)等級(jí)和規(guī)模：高速公路除市區(qū)至機(jī)場(chǎng)外連續(xù)里程30公里以上；一級(jí)公路連續(xù)里程50公里以上；二車道的獨(dú)立橋梁、隧道，長度800米以上；四車道的獨(dú)立橋梁、隧道，長度500米以上。《條例》還規(guī)定，除中西部地區(qū)外，技術(shù)等級(jí)為二級(jí)以下(含二級(jí))的公路不得收費(fèi)。 |
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