各地要公開(kāi)保障房建設(shè)信息 11月末前須全面開(kāi)工_中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)—

圖為廣州龍歸城保障性住房項(xiàng)目沙盤(pán)。新華社記者盧漢欣攝
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新華網(wǎng)北京６月９日電（記者杜宇）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人９日表示，各地要公開(kāi)保障性安居工程建設(shè)信息，１１月末以前必須全面開(kāi)工。

據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，信息公開(kāi)內(nèi)容包括年度建設(shè)計(jì)劃、開(kāi)工項(xiàng)目和竣工項(xiàng)目信息。其中，年度建設(shè)計(jì)劃要按照廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房、棚戶區(qū)改造安置住房的類(lèi)別，公開(kāi)市、縣年度建設(shè)計(jì)劃，包括開(kāi)工套數(shù)和竣工套數(shù)。

新開(kāi)工項(xiàng)目信息要逐個(gè)公開(kāi)，包括：項(xiàng)目名稱、建設(shè)地址、建設(shè)方式（集中新建、配建、改建）、建設(shè)總套數(shù)、開(kāi)工時(shí)間、年度計(jì)劃開(kāi)工套數(shù)、年度計(jì)劃竣工套數(shù)，以及建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位名稱。

竣工項(xiàng)目信息也要逐個(gè)公開(kāi)，包括：項(xiàng)目名稱、建設(shè)地址、建設(shè)單位、竣工套數(shù)和竣工時(shí)間。

這位負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部此前發(fā)出的《關(guān)于公開(kāi)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)信息的通知》要求，年度建設(shè)計(jì)劃信息，應(yīng)在市、縣人民政府最終確定年度建設(shè)計(jì)劃后２０個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)。通知下發(fā)之前已確定的，應(yīng)在通知下發(fā)后２０個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)。

開(kāi)工項(xiàng)目信息和竣工項(xiàng)目信息，應(yīng)分別在項(xiàng)目開(kāi)工和竣工驗(yàn)收后２０個(gè)工作日內(nèi)按項(xiàng)目逐個(gè)公開(kāi)。通知下發(fā)前，本年度已經(jīng)開(kāi)工和竣工項(xiàng)目信息，以及往年已開(kāi)工列入本年度建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目信息，要在通知下發(fā)后２０個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)。

年度建設(shè)計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，基本信息發(fā)生變更的，應(yīng)在調(diào)整或變更后１０個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)變更的信息。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要求，年度建設(shè)計(jì)劃、開(kāi)工和竣工項(xiàng)目信息，應(yīng)在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站公開(kāi)。開(kāi)工項(xiàng)目信息，還應(yīng)在項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)公開(kāi)。

這位負(fù)責(zé)人表示，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（住房保障）部門(mén)應(yīng)通過(guò)政務(wù)公開(kāi)渠道，廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)建議，及時(shí)釋疑解惑。對(duì)反映的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)專(zhuān)人督辦、限時(shí)辦結(jié)，辦理結(jié)果要及時(shí)公開(kāi)。

5月11日，幾名濟(jì)南市民在即將投入使用的保障房項(xiàng)目——順河西路小區(qū)觀看房子。新華社記者徐速繪攝（資料圖片）

保障房建設(shè)成績(jī)不樂(lè)觀部分城市開(kāi)工率不到三成

新華網(wǎng)上海６月５日專(zhuān)電（記者魏宗凱、葉鋒）按照計(jì)劃，今年１０００萬(wàn)套保障性住房必須在１０月底前全部開(kāi)工。但從部分城市今年以來(lái)保障房開(kāi)工情況來(lái)看，成績(jī)并不樂(lè)觀，一些城市開(kāi)工率不到三成。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前保障房開(kāi)工率不高，既是項(xiàng)目進(jìn)程自身規(guī)律使然，也與融資困難等因素有關(guān)。預(yù)計(jì)下半年各地將逐漸迎來(lái)開(kāi)工高峰期，但資金難題依然是制約保障房建設(shè)的一大障礙。

　　保障房“半年報(bào)”不樂(lè)觀

　　為確保地方政府按時(shí)按量完成年度保障房開(kāi)工計(jì)劃，住建部上月下發(fā)了《關(guān)于公開(kāi)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)信息的通知》，要求各地方政府在６月６日前必須公布保障房的項(xiàng)目進(jìn)程，包括年度保障房計(jì)劃、開(kāi)工項(xiàng)目以及竣工項(xiàng)目信息等。

　　最新數(shù)據(jù)顯示，截至５月底，上海動(dòng)遷房開(kāi)工５０％以上，經(jīng)適房項(xiàng)目約完成２５％的開(kāi)工計(jì)劃。截至５月下旬，江蘇省４５萬(wàn)套保障房任務(wù)總體開(kāi)工率約為３０％。截至４月底，重慶已開(kāi)工２０．４萬(wàn)套，占年度保障性住房建設(shè)總量的４１％，屬開(kāi)工率較高城市；浙江省１８．５萬(wàn)套保障房任務(wù)目前已開(kāi)工建設(shè)６．１６萬(wàn)套，完成年度目標(biāo)任務(wù)的３３．２％。另外，北京新開(kāi)工建設(shè)、收購(gòu)保障性住房２０萬(wàn)套以及深圳開(kāi)工建設(shè)７．３萬(wàn)套保障性住房的計(jì)劃，目前執(zhí)行情況也并不樂(lè)觀。一位專(zhuān)家估計(jì)，整體來(lái)看目前仍約有七成保障房沒(méi)有開(kāi)工，資金短缺是最大障礙。

　　各地方政府多次強(qiáng)調(diào)保障性安居工程是必須完成的約束性指標(biāo)，有政府官員更形象地將其解釋為“完不成任務(wù)就要摘烏紗帽的指標(biāo)”。上海易居房地產(chǎn)研究院綜合部部長(zhǎng)楊紅旭告訴記者，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有一個(gè)過(guò)程，前期準(zhǔn)備工作較多，因此前五個(gè)月開(kāi)工率不高在情理之中，但接下來(lái)數(shù)月各地將迎來(lái)保障房大規(guī)模集中開(kāi)工的熱潮，第三季度也有可能成為保障房建設(shè)的“問(wèn)責(zé)季”。

5月9日，工人在北京市朝陽(yáng)區(qū)王四營(yíng)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目工地忙碌。王四營(yíng)保障性住房項(xiàng)目是北京地區(qū)在建規(guī)模最大的保障性住房項(xiàng)目，建筑規(guī)模達(dá)64萬(wàn)平方米，有限價(jià)房、公租房、廉租房等各類(lèi)保障性住房7160套。今年是我國(guó)保障房建設(shè)大提速的一年。目前年度計(jì)劃將半，記者在多個(gè)省市采訪時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，社會(huì)資金籌措難的“困境”仍較普遍。一邊是民眾翹首企盼的“民生工程”，一邊是“躊躇不前”的社會(huì)資本，社會(huì)資金的顧慮在哪里？如何打破社會(huì)資金進(jìn)入保障房建設(shè)的瓶頸？記者展開(kāi)了調(diào)查。新華社記者羅曉光攝

　　據(jù)介紹，開(kāi)發(fā)商僅《國(guó)有土地使用權(quán)證》《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程施工許可證》這四證辦下來(lái)就至少需要四個(gè)月時(shí)間，到銀行申請(qǐng)貸款審核還需要兩個(gè)月，如果前期準(zhǔn)備工作沒(méi)有做好，要想在接下來(lái)的５個(gè)月內(nèi)開(kāi)工建設(shè)，緊迫程度可想而知。

　　銀行貸款額度捉襟見(jiàn)肘

　　一家商業(yè)銀行上海分行房地產(chǎn)金融部負(fù)責(zé)人告訴記者，今年分行貸款目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”，由于存款準(zhǔn)備金率連續(xù)上調(diào)，銀行可發(fā)放貸款的額度捉襟見(jiàn)肘，特別是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款，受政策限制雖然現(xiàn)在還不能說(shuō)是暫停發(fā)放，但基本上已很少發(fā)放，即便是政策支持的保障房項(xiàng)目也很難貸款。

　　記者從上海多家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)了解到，目前確實(shí)很少?gòu)你y行獲得貸款支持。上海地產(chǎn)集團(tuán)、綠地集團(tuán)等參與多個(gè)大型保障房項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)企業(yè)也反映，貸款審批程序更加嚴(yán)格，審批時(shí)間更長(zhǎng)，發(fā)放貸款額度也銳減。“以前有《國(guó)有土地使用權(quán)證》《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》兩證就可申請(qǐng)貸款，現(xiàn)在必須四證齊全；以前貸款額往往有數(shù)億、數(shù)十億元，現(xiàn)在１億元甚至５０００萬(wàn)元的貸款也要去爭(zhēng)取。”一家參建上海某大型居住社區(qū)的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，現(xiàn)在項(xiàng)目多資金少，是“十口鍋?zhàn)影藗€(gè)蓋”，緊張程度不言而喻。

　　另外一些開(kāi)發(fā)企業(yè)反映，去年的保障房項(xiàng)目貸款一般是維持基準(zhǔn)利率，甚至能享有下浮１０％－１５％的優(yōu)惠；今年以來(lái)一般是上浮１０％－１５％，高的甚至達(dá)到３０％。按這樣的資金成本，經(jīng)適房等項(xiàng)目的建設(shè)不但無(wú)微利可圖，且極有可能虧本。

　　據(jù)了解，今年一些城市經(jīng)適房、動(dòng)遷房項(xiàng)目的新增資金缺口可能達(dá)數(shù)百億元，對(duì)銀行貸款的依賴度為八成左右。以往上半年的貸款基本能按時(shí)發(fā)放到位，但今年上半年新增貸款極少，如果這一形勢(shì)繼續(xù)下去，要在１０月底前實(shí)現(xiàn)全部項(xiàng)目開(kāi)工將十分困難。

一名下班的工人騎車(chē)走出北京市朝陽(yáng)區(qū)王四營(yíng)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目工地（5月9日攝）。新華社記者羅曉光攝

　　保障房建設(shè)亟待金融創(chuàng)新

　　據(jù)住建部估算，完成今年１０００萬(wàn)套保障性住房建設(shè)的目標(biāo)所需資金至少１．３萬(wàn)億元。其中中央、省級(jí)和市縣政府將承擔(dān)５０００多億元，剩余的８０００多億元要通過(guò)社會(huì)機(jī)構(gòu)投入和被保障對(duì)象以及所在企業(yè)籌集。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至５月２０日，財(cái)政部已累計(jì)下?lián)埽玻埃保蹦曛醒胙a(bǔ)助保障性安居工程專(zhuān)項(xiàng)資金６１７億元，已完成全年預(yù)算５９．９％。但要完成全年１０００萬(wàn)套的保障性住房建設(shè)，中央財(cái)政１０３０億元的投入顯然不夠。

　　目前保障房和商品房的開(kāi)發(fā)貸款都屬于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款，被納入樓市調(diào)控范圍，這是保障房貸款受限的關(guān)鍵因素。業(yè)內(nèi)人士建議，順應(yīng)保障房和商品房“雙軌制”的政策取向，應(yīng)將兩類(lèi)貸款實(shí)現(xiàn)分類(lèi)管理，并落實(shí)中央關(guān)于支持保障房建設(shè)的金融政策，確保貸款額度和優(yōu)惠利率；與此同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管，防止企業(yè)“套貸”用于商品房開(kāi)發(fā)。

　　銀監(jiān)會(huì)主席助理閻慶民日前曾表示，保障房建設(shè)資金“不能全部壓在銀行身上”。由于保障房非商業(yè)地產(chǎn)，資金回報(bào)時(shí)間長(zhǎng)，沒(méi)有商業(yè)可持續(xù)性，因此銀行只能在財(cái)政補(bǔ)充足額到位的基礎(chǔ)上，適當(dāng)給予支持，否則如果無(wú)法償還信貸本息，就會(huì)形成新一輪的平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)。

　　事實(shí)上，各方對(duì)保障房資金來(lái)源一直在進(jìn)行著多種探索和嘗試。在剛落幕的“２０１１陸家嘴論壇”上，保監(jiān)會(huì)主席吳定富表示，保監(jiān)會(huì)將在政策允許范圍內(nèi)，本著把上海建成保險(xiǎn)資金運(yùn)用試驗(yàn)區(qū)的考慮，在上海地區(qū)開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施、股權(quán)和不動(dòng)產(chǎn)等投資活動(dòng)。目前平安保險(xiǎn)已發(fā)起債權(quán)投資計(jì)劃，募集資金３０億元，用于支持上海保障性住房建設(shè)。去年底，北京市土地儲(chǔ)備整理中心與七家保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司也簽訂了總金額為７００億－８００億元的債權(quán)投資計(jì)劃。

5月11日，在濟(jì)南市保障房項(xiàng)目——順河西路小區(qū)，工人正在進(jìn)行外墻清潔等收尾工程。新華社記者徐速繪攝（資料圖片）

　　上海公積金管理中心日前還根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，首次使用公積金增值資金收購(gòu)公共租賃住房項(xiàng)目“新江灣尚景園”，總投資１４．９８億元，為上海的公租房“儲(chǔ)備庫(kù)”新增住宅２２００余套。另外，天津、上海等地也在加快推動(dòng)保障性住房投資信托基金（ＲＥＩＴｓ）設(shè)立工作。

　　專(zhuān)家認(rèn)為，加快保障房建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要完善銀行貸款等“主流”融資渠道，也需要不斷創(chuàng)新融資方式；既需要地方政府、企業(yè)的持續(xù)探索，也離不開(kāi)中央有關(guān)部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)不斷的機(jī)制創(chuàng)新、形成合力。

　　(責(zé)任編輯：白雪松)