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《室外排水設(shè)計規(guī)范》正在修訂，將強化內(nèi)澇防治能力
城市如何不再“逢雨必澇”(政策解讀)
(責(zé)任編輯：白雪松)
采訪人：記者 王煒 解讀人：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司有關(guān)負責(zé)人 7月18日，暴雨襲來，南京主城多處道路積水嚴重。入夏以來，北京、武漢、長沙等多個城市都因暴雨發(fā)生嚴重內(nèi)澇。城市建設(shè)投資巨大，為何還會“逢雨必澇”，該怎么緩解？記者采訪了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司有關(guān)負責(zé)人。 “近年來城市內(nèi)澇呈現(xiàn)出發(fā)生范圍廣、積水深度大、滯水時間長的特點。”該負責(zé)人說，這直接反映出目前城市排水管網(wǎng)覆蓋率、設(shè)施排澇能力偏低，已不符合城市快速發(fā)展和老百姓的要求。 主要用“雨污合流”排水體系，70%以上城市排水系統(tǒng)最多只能抵御1年一遇暴雨 “逢雨必澇”，背后的原因是什么？ 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對我國城市排水系統(tǒng)的建設(shè)標準進行了調(diào)查。按照我國現(xiàn)行城鎮(zhèn)排水設(shè)施建設(shè)標準《室外排水設(shè)計規(guī)范》的要求，城市一般地區(qū)排水設(shè)施的設(shè)計暴雨重現(xiàn)期為0.5—3年(即抵御0.5—3年一遇的暴雨)，重要地區(qū)也只有3—5年，而在實施過程中，大部分城市普遍采取標準規(guī)范的下限。調(diào)查顯示我國70%以上的城市排水系統(tǒng)建設(shè)的設(shè)計暴雨重現(xiàn)期小于1年，90%老城區(qū)的重點區(qū)域甚至比規(guī)范規(guī)定的下限還要低。 城市基礎(chǔ)設(shè)施長期投入不足，歷史欠賬多，是導(dǎo)致內(nèi)澇頻現(xiàn)的重要原因。以上海為例，有調(diào)查顯示，2008年城市排水管網(wǎng)覆蓋率約為60%，其中內(nèi)環(huán)以內(nèi)98%，內(nèi)外環(huán)間61%，外環(huán)以外僅有36%。其他城市則更不容樂觀。 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部一直在推行排水系統(tǒng)的雨污分流，即雨水和污水分別使用兩套排水管道排放，而當(dāng)前大多數(shù)城市主要仍采用“雨污合流”的排水體系，由于合流制管網(wǎng)的設(shè)計過多考慮雨水的排泄，水力坡度取值一般較小，導(dǎo)致旱季污水中的沉積物、垃圾、建筑施工的泥漿大量淤塞管道，影響內(nèi)澇排除，加上財政能力有限、維護資金緊張，難以及時清理維護，造成雨季排水能力就更差。 在全球氣候變化、降雨規(guī)律發(fā)生改變的情況下，反映城市尺度范圍降雨特征、用于計算雨量和設(shè)計排水管道的“暴雨公式”沒有及時修訂更新。同時，在設(shè)計方法上，我國大部分城市仍沿用上世紀50年代前蘇聯(lián)的設(shè)計理論，在模擬仿真、計算精度和適用性等方面，明顯落后于發(fā)達國家普遍采用的計算機模擬仿真技術(shù)。 目前，我國城市仍單純依靠排水系統(tǒng)排澇，缺乏整體考慮，沒有形成源頭控制、強化下滲、蓄滯結(jié)合的綜合內(nèi)澇防治體系。歐美一些發(fā)達國家，針對雨洪控制提出了“LID”(Low Impact Development，低影響開發(fā))理念，將徑流系數(shù)作為城市規(guī)劃的控制性指標，達到城市雨洪防治、雨水初期污染控制和水環(huán)境生態(tài)保護等多重目標。 內(nèi)澇防治不能僅靠排水系統(tǒng)，應(yīng)建立新的內(nèi)澇防治標準，形成蓄排結(jié)合的防治體系 該負責(zé)人表示，要緩解城市內(nèi)澇的問題，重點應(yīng)當(dāng)從落實責(zé)任、規(guī)劃建設(shè)、完善預(yù)案等幾個方面入手。 “城市化率超過40%以后，我國的城市發(fā)展已從初期發(fā)展階段逐漸走向成熟，城市管理應(yīng)該更加精細化。”該負責(zé)人說，內(nèi)澇防治不能僅僅依靠排水系統(tǒng)，應(yīng)盡快建立新形勢下的內(nèi)澇防治標準，形成蓄排結(jié)合的內(nèi)澇防治綜合體系，并落實到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的各個環(huán)節(jié)。目前，正在修訂的《室外排水設(shè)計規(guī)范》標準中進一步強化了內(nèi)澇防治、排水系統(tǒng)排澇能力校核、雨水調(diào)蓄等方面的要求。新修訂的標準頒布實施后，各城市應(yīng)按新標準，評估城市排澇能力，根據(jù)評估結(jié)果加快進行規(guī)劃和改造城市排水和內(nèi)澇防治設(shè)施。 建管并重，多管齊下。在具體建設(shè)過程中，該負責(zé)人建議，應(yīng)該參考歐美等發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，強化雨水源頭控制，推廣“LID”的綠色發(fā)展理念。從住宅、公共建筑的雨水收集利用著手，削減雨水沖擊負荷，將推廣綠色建筑落實到建筑設(shè)計和工程建設(shè)的全過程；多建下凹式綠地和公共空間、透水路面等，增加雨水的蓄滯和滲透能力，減少地面徑流。 大力推進雨污分流，新建地區(qū)嚴格按照雨污分流的要求進行規(guī)劃建設(shè)，老舊城區(qū)應(yīng)結(jié)合舊城改造，因地制宜，逐步推進雨污分流的改造。在維護管理過程中，該負責(zé)人建議，在加快設(shè)施建設(shè)、償還歷史欠賬的同時，不能忽視現(xiàn)有排水系統(tǒng)的養(yǎng)護維修，要加大財政投入，研究制定養(yǎng)護定額和合理的養(yǎng)護頻次，確保正常養(yǎng)護所需的必要資金；健全部門聯(lián)動機制，加強城市建設(shè)、氣象、交通、城管、水務(wù)、水利等多部門的協(xié)調(diào)，統(tǒng)一指揮調(diào)度。完善預(yù)警應(yīng)急機制、健全應(yīng)急預(yù)案措施，加快建立起預(yù)警與物防、技防、人防相結(jié)合的應(yīng)急處置體系。 【鏈接】 2010年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對351個城市進行了城市排澇能力的專項調(diào)研。結(jié)果顯示，2008年—2010年間，有62%的城市發(fā)生過不同程度的內(nèi)澇，其中內(nèi)澇災(zāi)害超過3次以上的城市有137個，甚至擴大到干旱少雨的西安、沈陽等西、北部城市；在發(fā)生過內(nèi)澇的城市中，最大積水深度超過50厘米的占74.6%，積水時間超過半小時的城市占78.9%，其中有57個城市的最大積水時間超過12小時。 【延伸閱讀】北京中心城排水管線將全面改造 本報北京7月22日電 (記者余榮華)北京市領(lǐng)導(dǎo)近日對首都城市防洪排澇系統(tǒng)調(diào)研時要求，盡快制定全市防洪排澇系統(tǒng)工程方案。 北京城區(qū)目前有90多座立交橋下凹橋區(qū)，遇到暴雨容易出現(xiàn)突發(fā)積水。北京市要求，今后在立交橋建設(shè)上盡量減少下挖式設(shè)計，確保在極端天氣下立交橋下不再出現(xiàn)嚴重積水。北京將在“十二五”期間，投入21.2億元，對中心城的排水管線全部實施更新改造。 此外，北京市還將繼續(xù)通過建設(shè)雨水蓄集池等措施，加強雨洪收集，要求新開發(fā)項目一律建設(shè)雨水蓄集工程。 |
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