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喬新生
經(jīng)過八個多月的反復(fù)修改，廣州市治理城市擁堵的方案最終出臺。在公布的方案中，沒有北京限制私家車上牌照的內(nèi)容，也沒有部分城市實(shí)行單雙號限行的規(guī)定，更沒有征收特別擁堵費(fèi)的改革措施。這是一個各方都能接受，但卻需要實(shí)踐檢驗(yàn)的治堵方案。 廣州方案惹人注意處，在于公務(wù)用車，之前各方普遍認(rèn)為廣州要想減少城市擁堵現(xiàn)象，必須減少公務(wù)用車。恰恰在這方面，廣州方案語焉不詳。 這反映了現(xiàn)代公民社會一個普遍性的規(guī)律——當(dāng)公民之間的權(quán)利義務(wù)分配不能達(dá)成一致的時候，人們總是把目光投向政府，希望政府能夠減少開支，解決公民之間無法解決的問題。 現(xiàn)代公民社會實(shí)際上存在著兩種法律關(guān)系，一種是公民與公民之間的關(guān)系；另一種則是公民與政府之間的關(guān)系。治理城市擁堵必須首先解決公民與公民之間的關(guān)系，建立一種平等的博弈機(jī)制，讓每一個公民都能充分表達(dá)自己的意見，在妥協(xié)的過程中取得共識，在包容的過程中不斷凝聚共識。 在利益格局已經(jīng)形成的情況下，不同的利益主體之間權(quán)利義務(wù)訴求是不同的。政府不要急于把矛盾交給公民，由他們通過協(xié)商來解決。因?yàn)樵诩鹊美婕瘓F(tuán)的作用下，傳統(tǒng)的協(xié)商機(jī)制不可能發(fā)揮作用，相反地，反復(fù)不斷的聽證會、辯論會非但不能化解矛盾，反而會激化矛盾，割裂共識。政府應(yīng)當(dāng)全面充分地公布交通規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，鼓勵公民參與討論提出問題，找出解決問題的方案，只有這樣，才能消除誤解，減少分歧。與此同時，政府應(yīng)依法及時公布政府公務(wù)用車情況，通過加強(qiáng)預(yù)算支出管理，防止把城市公共產(chǎn)品資源配置的問題，變成一個激化干群之間矛盾的導(dǎo)火索。 筆者始終認(rèn)為，城市交通擁堵問題，從根本上來說是一個城市規(guī)劃問題。城市規(guī)劃必須貫徹社區(qū)自治的原則，充分尊重社區(qū)居民的意見，根據(jù)社區(qū)居民的需要解決公共產(chǎn)品的供需。 治理城市擁堵問題應(yīng)該從社區(qū)自治入手，讓社區(qū)居民在規(guī)劃階段充分表達(dá)意見，而不是等到購車之后，再來尋找城市交通擁堵的解決方案。假如社區(qū)居民愿意承受交通擁堵所帶來的麻煩，那么，他們可以放心大膽地購買私家車，反過來，如果社區(qū)居民不愿意承受，那么，他們就應(yīng)該為城市公共交通設(shè)施建設(shè)付出更多的代價。如果在城市交通規(guī)劃階段社區(qū)居民沒有發(fā)言權(quán)，那么，對政府出臺的系列改革方案，社區(qū)居民肯定會提出反對意見。 所以，在治理城市擁堵中，無論是廣州方案還是北京方案，都是無奈之舉。城市的規(guī)劃部門把城市變成一個大的包圍圈，各種交通環(huán)線把城市緊緊包圍，這樣的交通設(shè)計(jì)方案肯定讓城市水泄不通。為何不遵從社區(qū)自治原則，把現(xiàn)代化的都市變成適合人類居住的功能社區(qū)呢？作者系武漢財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授 中國規(guī)劃網(wǎng)武漢8月8日電 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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