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中心城區(qū)迅猛發(fā)展的同時(shí)，城中村也開(kāi)始“大干快上”建違章樓。 南方日?qǐng)?bào)記者 張由瓊 攝
違建背后的利益糾結(jié) 違建是潛藏農(nóng)村一道揮之不去的傷痕。“白天偷建，晚上趕工”，若無(wú)人舉報(bào)，僅一年余時(shí)間高達(dá)十?dāng)?shù)層的違章建筑便可拔地而起。 與此同時(shí)，各地因違建釀重禍的消息每天都在灼痛人們敏感的神經(jīng)，但違章建筑依然除而不盡，讓城管部門也大感力不從心。 人們不禁拷問(wèn)：違建從何而來(lái)？違建背后，究竟隱藏著怎樣的利益糾結(jié)？ 數(shù)不盡的經(jīng)濟(jì)利益 禪城區(qū)有近50萬(wàn)外來(lái)人口，這一批依賴于低端產(chǎn)業(yè)謀生存的外來(lái)務(wù)工人員只能租住在租金相對(duì)低廉，但環(huán)境、安全系數(shù)都極低的村屋中，50萬(wàn)人的市場(chǎng)需求奠定了違章村屋大量存在的基礎(chǔ)。 在珠三角富裕農(nóng)村，農(nóng)民以“種房子”出租給外來(lái)務(wù)工者獲得豐厚收益，而農(nóng)民“種房子”的發(fā)財(cái)夢(mèng)首先基于城市版圖的擴(kuò)張。 以佛山大道沿線村莊為例，10多年前，佛山大道以西仍為�；~塘的原始農(nóng)村生態(tài)，城區(qū)主要集中在佛山大道以東的區(qū)域。經(jīng)歷10多年物事變遷后，“城市化”大踏步走進(jìn)佛山大道以西的農(nóng)村。在佛山大道旁，前店后廠式的馬路經(jīng)濟(jì)，曾給佛山人帶來(lái)無(wú)限榮耀。 于是，農(nóng)田變成一條條康莊大道，有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)民隨之清拆青磚瓦房老屋，建起一棟棟鋼筋水泥房子。沿路數(shù)條村，依托著佛山大道迅速步入發(fā)展快車道。 依托佛山大道發(fā)展起來(lái)的東鄱村是其中之一。在不少村民眼中，1988年是東鄱村發(fā)展的拐點(diǎn)，前店后廠的經(jīng)濟(jì)模式帶來(lái)的變化是，村里的房子紛紛從舊房變成了兩三層的小樓，作為商鋪和廠房用以出租。而在1993年，該村迎來(lái)了新的發(fā)力高潮，村民的房子一下子從兩三層樓加蓋至五六層，一些外來(lái)務(wù)工者開(kāi)始集聚此地，村屋成為他們的寄居場(chǎng)所。 如今該村8成的本村人已遷居市中心，村民成為每月回來(lái)一次收租的“包租公”。 龐先生是地道的東鄱村民，早在十多年前，龐先生一家就已搬到市中心居住。他在1999年蓋起的一棟5層小樓已分層租給打工的外地人。龐先生把自家樓下一層改裝成商鋪，以每月400元的租金出租給一名外來(lái)創(chuàng)業(yè)者，做起了涼茶生意。而他家這棟5層小樓每月僅出租收益就有數(shù)千元。 在土地連番升值的當(dāng)下，村民僅靠物業(yè)出租就能養(yǎng)活全家人，不少人甚至依靠“種房子”發(fā)家致富。 相關(guān)人士給記者算了一筆賬，假如一層村屋的面積為100平方米，建至8層的話，按照每平方米建筑單價(jià)1000元計(jì)算，總成本為80萬(wàn)元。“若保守估計(jì)，每層每月租金約1500元，5年左右便能收回成本。再過(guò)7年左右，‘包租公’便可成為百萬(wàn)富翁。” 等不及的城市規(guī)劃 在張槎村頭村，矗立著一棟11層高的“摩天大廈”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)看去，像極一座碉樓。實(shí)際上，該樓的真正身份是違建出租屋，旁邊低矮的村屋成為臣服于它青灰磚墻之下的陪襯品。 該樓于去年4月份左右起建，從開(kāi)建至建成費(fèi)時(shí)不超過(guò)一年半時(shí)間。對(duì)于如此神速的違建速度，城管部門在整治過(guò)程中也往往感到力不從心。禪城區(qū)環(huán)境和運(yùn)輸管理局張槎分局副局長(zhǎng)盧漢軍告訴記者，執(zhí)法人員白天帶隊(duì)去打擊，收到風(fēng)聲的業(yè)主便立馬停工，讓執(zhí)法人員吃“閉門羹”，一到了晚上則偷著加緊建設(shè)，每次執(zhí)法都像打“游擊戰(zhàn)”。 一萬(wàn)年太久，只爭(zhēng)朝夕。城市的發(fā)展要求統(tǒng)一規(guī)劃，但漫長(zhǎng)的等待歲月讓村民等得不耐煩。而政府在征地后，公共服務(wù)并沒(méi)有隨之延伸至村居，“村不像村，城不像城”的城中村在禪城區(qū)遍地開(kāi)花。 “孩子要結(jié)婚，家庭收入要提高，在沒(méi)有渠道的情況下，農(nóng)民肯定會(huì)走違建的路子。”盧漢軍說(shuō)。 “街坊苦苦盼望，懇求政府對(duì)上沙永強(qiáng)中街盡快進(jìn)行三舊改造！”近日在禪城區(qū)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人平臺(tái)，來(lái)自禪城區(qū)上沙永強(qiáng)中街的老街坊發(fā)出深切請(qǐng)求，對(duì)城中村進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃改造的心聲在村民當(dāng)中氤氳蔓延。 自2000年政府對(duì)上沙舊片區(qū)進(jìn)行改造以來(lái)，金沙新城矗立而起，街坊們有幸告別世代居住的簡(jiǎn)陋房舍以及擺脫長(zhǎng)年的水浸之苦，住上舒適而且環(huán)境優(yōu)美的樓房，工程深得民心。但唯獨(dú)上沙永強(qiáng)中街（九江基一帶），至今仍未列入改造范疇。 “此片區(qū)生活著城市中的弱勢(shì)群體，無(wú)力在外購(gòu)房，加之居民的組成成分復(fù)雜，治安環(huán)境日益惡化，部分工廠企業(yè)違規(guī)建造、噪聲擾民、廢水廢氣污染環(huán)境，居民的生存環(huán)境不容樂(lè)觀。”街坊細(xì)訴一系列居住困境，請(qǐng)求政府關(guān)注這座鬧市中的孤島。 事實(shí)上，上述訴求在禪城區(qū)并不見(jiàn)鮮。對(duì)舊村居統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行三舊改造，打破村民以違建獲取經(jīng)濟(jì)利益的模式，到了刻不容緩的時(shí)候。 滯后的審批程序 村屋的報(bào)建同樣是關(guān)卡重重，村民不得不放棄等待漫長(zhǎng)的報(bào)建程序選擇鋌而走險(xiǎn)違建。 禪城區(qū)規(guī)劃部門相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，禪城區(qū)去年10月份啟動(dòng)事權(quán)下放，村屋的報(bào)建已下放至各鎮(zhèn)街行政服務(wù)中心。2002年后，該區(qū)已不再受理新建村屋的報(bào)建，而在事權(quán)下放前，該區(qū)平均一年內(nèi)僅有幾百宗報(bào)建維修的案例。 而農(nóng)民想對(duì)樓房進(jìn)行報(bào)建首先必須自己找到區(qū)內(nèi)限定的3家鑒定公司，對(duì)房子原狀進(jìn)行鑒定，要求公司繪出現(xiàn)狀及維修后的圖紙，然后由農(nóng)民自行把相關(guān)資料送到行政服務(wù)窗口，再填表。此間，村委會(huì)蓋章，四方鄰里簽名等步驟必不可少。整個(gè)過(guò)程少則維持?jǐn)?shù)月，多則一年半載。 不少村內(nèi)像雨后春筍般冒出的新房子證明，村民寧愿鋌而走險(xiǎn)違建也不愿意等待報(bào)建。 在此背景下，禪城區(qū)石灣鎮(zhèn)街道已先行一步，村組經(jīng)濟(jì)悄然向“村村蓋樓、戶戶上樓”轉(zhuǎn)變。既免除了村民等待報(bào)建的痛苦，也讓村民嘗到整村改造的甜頭。 石梁村整體改造計(jì)劃將整個(gè)舊村推倒重建，開(kāi)發(fā)一個(gè)集居住、旅游、休閑為一體的新型社區(qū)。為讓舊村改造最大限度令村民得益、村集體經(jīng)濟(jì)得益，石梁村最終決定自建房產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)舊改項(xiàng)目，作為開(kāi)發(fā)主體參與到“三舊”改造過(guò)程中。 繼第一期東江花苑商住小區(qū)后，該村已開(kāi)發(fā)東江國(guó)際城市綜合體多個(gè)項(xiàng)目。去年，村集體成立的兩家企業(yè)納稅達(dá)到1660多萬(wàn)元，成為禪城區(qū)的納稅大戶。而在未來(lái)，這個(gè)數(shù)字還將被進(jìn)一步刷新。 促農(nóng)民上樓居住，騰出來(lái)的土地則以村集體企業(yè)的形式發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，這種與“種房子”出租截然不同的樓宇經(jīng)濟(jì)，或?qū)堰`建之風(fēng)扼殺在統(tǒng)一規(guī)劃中，同時(shí)，村民收入也得到有效保障。 記者了解到，石梁村去年年底人均分紅達(dá)4.5萬(wàn)元，隨著舊村改造的逐漸鋪開(kāi)，預(yù)計(jì)該村村民年底分紅可達(dá)到8萬(wàn)元以上。中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)廣州8月23日電 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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