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　　《新聞1+1》2011年9月26日完成臺本

　　——“暴力拆遷”，必須鏟除！

　　解說：

　　監(jiān)察部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務(wù)院糾紛辦，中央四部門嚴(yán)肅查處11起強制拆遷，致人傷亡案件。

　　主持人：

　　黨紀(jì)、政紀(jì)處分和行政問責(zé)57人，其中副省級1人，市廳級4人，縣處級20人。

　　解說：

　　補償協(xié)議未簽，數(shù)百人就開始了暴力，對這起造成1人死亡的惡性強拆事件，監(jiān)察部責(zé)令長春市政府向吉林省政府及國務(wù)院作出深刻檢查，長春市市長公開道歉。

　　于有(受害人)：

　　來一伙人，二三十人，拿棒子、拿掃帚說沖出來就整死你，打死你。

　　解說：

　　面對新的《國有土地上房屋征收與補償條例》，法律必須遵守，面對中央三令五申多次發(fā)文禁止，政令必須貫徹。

　　《新聞1+1》今日關(guān)注“暴力拆遷必須鏟除！”

　　主持人(白巖松)：

　　您好，觀眾朋友，歡迎收看正在直播的《新聞1+1》。

　　強拆一直是這幾年來我們身邊的很多人高度關(guān)注的事情。

　　今年1月21日經(jīng)過兩次征求民意的新拆遷條例開始正式實施，很多人心里松馳下來了，覺得這下好了，有了法律法規(guī)來做保護神，估計那些強拆就不敢那么囂張了，哪想到依然有人頂風(fēng)作案，而且依然相當(dāng)野蠻。

　　解說：

　　責(zé)令長春市政府向吉林省政府及國務(wù)院作出深刻檢查，責(zé)令長春市市長崔杰向全市人民公開道歉。

　　近日，國家四部委通報了今年上半年11起強制拆遷，致人傷亡案件的調(diào)查處理結(jié)果。今年3月26日，發(fā)生在長春市長久家園棚戶區(qū)改造項目中的一起違法違規(guī)拆遷案件，就成為此次通報的典型案例。

　　字幕提示：

　　長春一家公司擅自違規(guī)強拆致1人死亡。

　　長春半夜瘋狂強拆，劉淑香被砸死樓底。

　　強拆致被拆遷人被埋窒息死亡。

　　(播放短片)

　　解說：

　　3月26日晚21點，數(shù)百名有組織的人員及18臺鉤機，沖進了尚有11戶居民居住的第四宿舍區(qū)內(nèi)，他們采取投擲磚塊，破壞門窗，將人強行拖出等暴力手段，對多棟樓房進行了強行拆除。在此過程中，48歲的劉淑香因為沒有能及時撤離而被掩埋在了瓦礫之下。在被掩埋的一個多小時內(nèi)，劉淑香四次用手機打110報警，并多次向其親屬求救，其親屬也都多次報警，并向市長公開電話求助，但無人到現(xiàn)場制止。事發(fā)50分鐘后警方才到現(xiàn)場，但遲到的警方卻輕信強拆人員“樓內(nèi)無人”的說法，并未采取救助措施。直到28日下午，市公安局才組織人員將劉淑香挖出，此時劉淑香已經(jīng)窒息死亡。

　　后經(jīng)查明，長春電影制片廠第四宿舍區(qū)這個項目，早在2010年5月-2011年1月就曾發(fā)生3起違法強拆，但相關(guān)部門均未嚴(yán)肅查處。而在案發(fā)時，項目開發(fā)商長春市科信房地產(chǎn)開發(fā)有限公司也尚未與182戶居民簽訂拆遷補償安置協(xié)議。

　　此次通報中，科信公司總經(jīng)理楊喆等11名涉案犯罪嫌疑人已被移送司法機關(guān)處理。

　　主持人：

　　這條消息一出來了之后，今天全國很多報紙都給予了很大的版面進行報道，而且有相當(dāng)多的報紙頭版甚至是頭條來關(guān)注它，因為畢竟強拆事件是老百姓太關(guān)注的事情。

　　在這樣一種背景下和高度關(guān)注之中，我們當(dāng)然也關(guān)心在這11起案件當(dāng)中為首的長春市的態(tài)度和報道會是什么樣？我們今天就打開了《長春日報》，結(jié)果在頭版上沒有看到，頭版頭條好消息“1800名村民終圓大橋夢”，祝福這1800名村民。整個頭版都沒有找到這條消息，接下來我們在各個版的要聞介紹當(dāng)中也沒有看到，當(dāng)時心一涼，以為是不是長春就不會報道這起可能會讓自己有點沒面子的消息。最后我們翻啊翻，終于在第八版找到了這條消息，標(biāo)題是“監(jiān)察部等四部門查處11起強制拆遷致人傷亡事件”，而且這個時事版是以國際新聞和全國其他地區(qū)的新聞為主的版面，而且給它的處理也可以說相當(dāng)?shù)驼{(diào)，就像過去有很多事情出現(xiàn)了就是臺風(fēng)來了，外面風(fēng)暴非常大，但是風(fēng)暴眼、臺風(fēng)眼卻是非常平靜的。因為比如說在今天的《長春晚報》當(dāng)中也沒有找到這消息的報道，而且在新聞當(dāng)中歷來有一個準(zhǔn)則叫“貼近性”原則，也就是說不管是好消息或者不好的消息，跟你的關(guān)系越近，它的新聞性就越強。因此這樣一個應(yīng)該跟長春關(guān)系非常近的消息，被處理到了第八版，別的我不清楚是怎么樣的一種思考，我僅僅從自己學(xué)新聞的角度來說，從貼近性的處理方面并不是很好。

　　接下來再看這次監(jiān)察部等四部門的處理，責(zé)令長春市政府向吉林省政府并國務(wù)院作出深刻檢查，責(zé)令長春市市長向全市人民公開道歉。我們接下來就開始尋找，有沒有已經(jīng)開始道歉了。有人就說你太性急了，今天大家剛看到這樣一個消息，其實在9月9日就已經(jīng)通報了6起這樣的案件，當(dāng)時已經(jīng)責(zé)令長春市市長要向全市人民公開道歉。但是我們查了相關(guān)的媒體，沒有，然后也問了長春的老百姓，他們說也不是很清楚。我愿意把它理解成，是因為的確時間太緊了，還沒來得及去做這種公開的道歉。

　　換一個角度，也有人在今天我們采訪的過程中說，其實這是希望更低調(diào)一點，因為可能挺沒面子、挺不好意思的，更讓大家可能沒面子的是，當(dāng)你犯了錯誤卻不能用更坦誠的態(tài)度去面對。如果我沒有記錯，好多年前，當(dāng)時在吉林省一個百貨大廈里發(fā)生了一起非常大的火災(zāi)，而且傷亡也很讓人痛心。沒有想到，第二天時任吉林省省長洪虎在《吉林日報》頭版上向全省的老百姓道歉。這一件事情，這樣一個道歉的舉動引發(fā)全國媒體的高度贊揚。有的時候當(dāng)你不怕犯錯誤，犯完錯誤之后能用非常好的態(tài)度去面對并且誠懇、真心道歉的時候，其實是一件挺有面子的事情。因此我們也期待，現(xiàn)在只是由于時間太緊，接下來我們能看到，不管是長春市政府，還是長春市市長能有一個公開并且高調(diào)，而且非常發(fā)自內(nèi)心并且真誠的道歉，因為這個對事情的解決更好。

　　接下來我們繼續(xù)走近很多起強拆的案件當(dāng)中。

　　(播放短片)

　　解說：

　　沖突、對峙甚至還有汽油瓶。原本應(yīng)該是平等協(xié)商，原本是法律賦予的權(quán)利，但是暴力拆遷卻讓48歲的劉淑香和58歲的王家政？？付出了巨大的代價。

　　被通報的11起強拆致人傷亡案件都發(fā)生在《國有土地上房屋征收與補償條例》實施后的半年內(nèi)。其中6起屬于違法違規(guī)強拆致人傷亡，5起屬于依法依規(guī)組織拆遷，但由于現(xiàn)場處置不當(dāng)致人傷亡。

　　字幕提示：

　　特點一：違規(guī)強拆

　　解說：

　　按照新的法律，取消行政強制拆遷，超時不搬遷的由政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。然而，在今年5月2日，遼寧盤錦新龍臺去？？拆遷辦既沒有按法律規(guī)定與承租人簽訂補償協(xié)議，也沒有申請人民法院裁定強制執(zhí)行，就組織區(qū)城市管理綜合執(zhí)法大隊人員和民警實施了強拆。

　　(電話采訪)

　　張國強(《法制日報》記者)：

　　據(jù)當(dāng)時足道館的人員講，在5月2日早晨5點鐘左右，他們的房門突然間被人踹開，但是由于房屋斷水?dāng)嚯姡�他們也看不清具體人員是誰，但是說看到幾個身著制服的人，手拿著棍棒踹門進去了，說房子要拆，然后他隱隱約約看到窗戶進來一道光，他看見業(yè)主拿著一把長刀，把踹門的人給捅了。

　　解說：

　　相似的情況還出現(xiàn)在湖北省棗陽市的1起強拆案中，在未與被拆遷戶簽訂協(xié)議的情況下，棗陽市惠彎？？社區(qū)黨總支書記兼居委會主任陳國民？？，自行組織村組干部20多人動用兩臺挖掘機強拆，并與群眾發(fā)生沖突，導(dǎo)致被拆遷戶受傷。

　　字幕提示：

　　特點二：傷亡嚴(yán)重

　　解說：

　　今年3月6日，唐山長各莊？？村負責(zé)人，村治保主任張學(xué)京？？在村委會主任高小鵬授意下，組織十余人，四輛裝載機，對七戶未簽訂協(xié)議的村民房屋實施強拆，造成村民高敬華在拆建中受傷？？。

　　(電話采訪)

　　曹天健《(法制日報》記者)：

　　我到現(xiàn)場采訪以后，村民高敬去至今還在床上躺著，還在養(yǎng)病。他的妻子劉玉雙跟我介紹了當(dāng)時的情況。當(dāng)時當(dāng)?shù)氐你^機正在推她這個房子，她一看就趕緊想往外跑，這時候外邊就有人喊，說你們誰敢出來就砸死誰，房頂鏟車已經(jīng)給鏟塌了，她就沖出去了。她愛人在之前就患病多年，是腰椎間盤突出，做過四次手術(shù)，當(dāng)時在家養(yǎng)病，也跟著劉玉雙一起從屋里沖出來，剛到院里，這個鏟車在鏟房頂?shù)臅r候，掉下來的石頭就把她丈夫砸傷了。

　　字幕提示：

　　特點三：補償不合理

　　解說：

　　在被稱為新拆遷條例的《國有土地上房屋征收與補償條例》中，明確有補償不得低于市場價格，并由房地產(chǎn)評估機構(gòu)確定房產(chǎn)價格等規(guī)定。然而，從此次通報的案例看，補償價不合理情況還是廣泛存在。以長春強拆案為例，補償標(biāo)準(zhǔn)遠遠低于2010年長春市房屋超過6000元的均價，而居民拒絕簽署拆遷協(xié)議最重要的原因就是補償過低。此次四部委的通報中，很多強拆案開發(fā)公司都沒有與被拆遷方居民達成補償安置協(xié)議。

　　主持人：

　　關(guān)注的目光還是回到長春這起非常典型的強拆案件當(dāng)中。在這起案件當(dāng)中，最后被追責(zé)的人當(dāng)中會有長春市朝陽公安分局局長；公安分局紀(jì)檢組長；還有公安分局長久路派出所黨支部副書記、所長等等，為什么還會有公安局的人被處理呢？其實我們復(fù)原在整個強拆案件行進的過程當(dāng)中，后來窒息死亡的48歲的劉淑香曾經(jīng)四次打電話求助，她的親屬也趕緊去求助，但是接到這樣的報警電話等等，50分鐘之后公安干警才來到了強拆現(xiàn)場。而且來到了強拆現(xiàn)場也只是聽信了拆遷公司在那說的話語，“樓里沒人”，然后就沒有認真去管。可以做一個假設(shè)，如果當(dāng)時認真負責(zé)，并且更快更早，而且能夠及時制止，劉淑香是不是就不會死亡。所以這里面在后面問責(zé)的時候自然就要問到了他們的頭上。

　　為什么還有長春市朝陽區(qū)區(qū)長公開電話辦公室科長也被問了責(zé)？再次復(fù)原這個案件的過程當(dāng)中，當(dāng)時在晚上，也有是臨近12點的時候，市長公開電話的辦公室，打電話打到了這個區(qū)長公開電話辦公室，要求區(qū)領(lǐng)導(dǎo)去現(xiàn)場處置。但是人家這塊的人也真夠膽大的，接到市長公開電話辦公室來的電，要求他們區(qū)的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)去，他居然敢不告訴區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，是真的沒有告訴，還是后來一種什么因素，將來我們希望得到更加準(zhǔn)確的答案。但是就是這個沒有向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報，導(dǎo)致區(qū)領(lǐng)導(dǎo)也沒有去現(xiàn)場進行這種處置，所以他也在這次被追責(zé)過程中。

　　其實在復(fù)原這個案件當(dāng)中，還有很多細節(jié)非常讓人感覺觸目驚心：第一，幾百人出動了18臺鉤機，是晚上9點去的，是月黑風(fēng)高，伸手不見五指這樣一個概念當(dāng)中。這就存在一個理論上如果以人為本，要保護人，白天可能大家肉眼看得更加清楚，晚上容易出現(xiàn)這種狀況，這本身就讓人非常驚訝。還有在現(xiàn)場對他雇傭來的人，幫著進行強拆的人，發(fā)了6萬的現(xiàn)金來鼓勁、打氣，可見想要強拆的勇氣是非常之強的。這一個又一個細節(jié)能夠看出來，即使1月21日新的拆遷條例已經(jīng)開始實施了，但是這種野蠻而且不計后果的強拆依然在現(xiàn)實中存在著，其實不止在長春了。

　　(播放短片)

　　主持人：

　　《國有土地上房屋征收與補償條例》昨天正式公布，條例自公布之日起施行。

　　解說：

　　今年1月21日，備受關(guān)注兩次征集民意的新拆遷條例正式頒布實施。

　　主持人：

　　在新拆遷條例當(dāng)中還有一個非常英明的舉動，就是行政強拆已經(jīng)被成為歷史了，被取消了。規(guī)定政府為了公共利益的需要進行強制拆遷的，必須得向法院進行申請，然后由法院來審核并執(zhí)行。

　　解說：

　　法院的介入讓很多人看到了告別違法違規(guī)暴力拆遷的希望，然而看看此次四部門的公布11起強拆致人傷亡案件，發(fā)生的時間大都集中在今年3月、4月和5月，都是在《國有土地上房屋征收與補償條例》頒布實施之后，而在此期間，國務(wù)院辦公廳、中紀(jì)委、監(jiān)察部、國土資源部等部門關(guān)于禁止強拆的通知和檢查更是密集出臺。

　　主持人：

　　中央紀(jì)委監(jiān)察部近日發(fā)出通知，要求加大查辦違法違規(guī)強制征地拆遷案件。

　　國土資源部日前就近期一些地方因征地拆遷引發(fā)的惡性事件下發(fā)緊急通知，要求堅決防范、查處強征、強拆等違法行為。

　　國務(wù)院辦公廳在近日發(fā)出了通知，決定立即在全國開展征地拆遷制度規(guī)定……

　　國務(wù)院法制辦、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部近日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好有關(guān)征地拆遷的規(guī)章和規(guī)范性文件專項清理工作的通知》。

　　解說：

　　就在三部門聯(lián)合下發(fā)專項清理通知的一個星期之后，又一樁暴力拆遷案被披露出來。

　　字幕提示：

　　2011年7月23日新聞

　　主持人：

　　6月26日-7月9日短短的15天里，在黑龍江慶安縣竟然發(fā)生了3起暴力強遷事件，其中多人受傷。

　　解說：

　　為了盡快完成拆遷，慶安縣的三家房地產(chǎn)開發(fā)商均動用了暴力手段，安排身份不名人員對居民進行威脅，逼迫他們離開，更有甚者使用了挖掘機直接鏟倒房屋。

　　字幕提示：

　　2011年7月23日新聞

　　劉鳳歧(慶安縣縣委書記)：

　　連續(xù)三起這樣的事，我們感到我們也是有責(zé)任的，我們沒有把這個市場管理好，沒有真正使這件事得到遏制。

　　解說：

　　征地拆遷關(guān)系群眾切身利益，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。國務(wù)院、國務(wù)院高度重視征地拆遷工作，要求嚴(yán)格依法按程序辦事，切實做到依法、文明、和諧拆遷。

　　但是面對上半年11起案件，面對57個被問責(zé)的責(zé)任人，面對依然存在的違法違規(guī)暴力拆遷，需要引起我們警惕的還有什么呢？

　　主持人：

　　暴力拆遷的確已經(jīng)持續(xù)一段時間了，而且在這幾年總有一些非常極端的案例，因為強制拆遷或者叫暴力拆遷出現(xiàn)在公眾的面前，撩撥著公眾的神經(jīng)。也正是在這樣一種背景下，兩次征求民意，大家期待著新的拆遷條例一旦出臺之后，能成為一個令行禁止，會起到非常好的一種作用。但是監(jiān)察部等四部門所通報的這11案件，恰恰全是發(fā)生在1月21日新的拆遷條例正式實施之后，這就意味著有的時候一個大家期待了很久的新拆遷條例的出臺，并不能直接帶來大家立即期待的結(jié)果。

　　前幾天，《人民日報》的人民時評上也發(fā)表了一個評論，在其中有這樣兩段文字，征地拆遷不僅是一個法律問題，也是一個政治問題，一些地方的拆遷之所以成為“火藥桶”，一個重要的原因就是群眾工作不到位，方法簡單，甚至以強迫、威脅等方式對待被拆遷群眾，致使矛盾不斷激化。其實長春這起暴力拆遷，并且導(dǎo)致1人死亡的案件之后也引發(fā)了老百姓的極度不滿。

　　在拆遷過程中，倘若政府自己都不遵守法律，又如何引導(dǎo)群眾在法律框架下表達訴求？我覺得人民時評上的這句話可以說問得非常非常重。倘若連個體公民的合法權(quán)益都得不到維護，所謂的“公共利益”又如何取信于民？

　　這個時候不妨再看一下，這次通報的11起案件當(dāng)中，6起強拆典型案件的過程：

　　1、長春市強拆案件：拆除公司介入強拆。違法違規(guī)的地方很多了，其中包括著都沒有跟所有的住戶簽訂完安置補償條例，這在新的拆遷補償條例當(dāng)中當(dāng)然是違規(guī)的。

　　2、盤錦市強拆案件：在沒有申請人民法院裁定強制執(zhí)行的情況下，政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意。這就是剛才人民時評說提出來的問號。區(qū)城市管理綜合執(zhí)法大隊組織了強拆，最后導(dǎo)致出現(xiàn)了傷亡的狀況。

　　3、哈爾濱市強拆案件：區(qū)政府和開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同意，都是在領(lǐng)導(dǎo)同意。區(qū)拆遷辦、執(zhí)法局等部門組織強拆。

　　4、棗陽市的強拆案件：街道辦事處黨總支書記自行組織村干部進行強拆，這更猛。

　　5、唐山市的強拆案件：村委會主任授意，村治保主任組織實施強拆。

　　6、株洲市的強拆案件：區(qū)人民法院組織強拆。這塊給了我們一個很重要的提醒，在有的時候如果不能做到和諧合法，把該做的工作都做好，即便是人民法院來組織強拆也會出現(xiàn)這種傷亡的狀況。

　　說到這的時候，恐怕很多人就要去分析一下，為什么這一次監(jiān)察部等四部門如此高調(diào)地通報這11起強制拆遷所引發(fā)的傷亡案件。我想恐怕有三種原因在這做一種重要的支撐：

　　第一個需要，這11起強制拆遷案件，尤其在新的拆遷條例已經(jīng)正式實施之后依然如此暴力拆遷，是可忍孰不可忍，實在看不下去了，必須要進行嚴(yán)肅處理，也就是事情的惡劣程度讓四部門覺得必須嚴(yán)肅處理，然而這僅僅是這次嚴(yán)肅處理的第一個需求。

　　我覺得第二個需求和第三個需求也非常重要，當(dāng)然這僅僅是我個人的分析。為什么這四部門如此高調(diào)，并且新華社通稿，全國的媒體幾乎都關(guān)注。

　　第二個需要，不僅讓長春、盤錦、哈爾濱、棗陽的市長們能夠感受到不能這樣做，很重要的是通過對這些事以及相關(guān)人員的追責(zé)，讓全國所有城市的市長包括書記們，一定要弄明白一件事，強制拆遷中央政府很不滿，而且非常非常重視，市長們以后請不要再這么辦了，引以為戒。

　　第三需求也很重要，就是讓所有的老百姓知道，這事不是沒人管，不是不重視，而且是高度重視。通過這11起案件的嚴(yán)肅處理，恰恰就是發(fā)出了這樣一個信號，我相信老百姓可以接收到這樣一種信息，對未來的強制拆遷，包括動用法律手段去保護自己的權(quán)益有著更好的一種心理準(zhǔn)備。

　　針對這樣的通報，專欄作家魏英杰也說，禁止強拆，國務(wù)院三申五令。新拆遷條例實施后，惡性事件仍不時發(fā)生。這表明強拆背后的利益驅(qū)動十分強大，既包括企業(yè)的利益，也包括政績的利益。致使地方敢于“頂風(fēng)作案”，

　　所以，對強拆不僅要依法嚴(yán)懲，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，還應(yīng)抓緊完法規(guī)，賦予民眾依法捍衛(wèi)私產(chǎn)的權(quán)利。民眾有保護私產(chǎn)的充分渠道，地方才會有所忌憚，不敢以公權(quán)壓制民權(quán)。

　　很多人都期待，強制拆遷什么時候能從我們的生活中真正告別。我想，今天我們在媒體報道當(dāng)中看到四部門對強拆的打擊或許是告別的開始。