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鮑爾森、黃奇帆、維拉萊戈薩出席 昨日，由市政府、中國外交學會、芝加哥大學鮑爾森研究所、洛杉磯市政府共同主辦的“城市·金融——可持續發展論壇”在重慶舉行。美國前財政部長、芝加哥大學鮑爾森研究所董事會主席鮑爾森，洛杉磯市長維拉萊戈薩，市領導黃奇帆、劉學普、凌月明出席論壇。論壇上，與會嘉賓圍繞可持續發展這個主題進行了研討。 黃奇帆：改革開放是重慶發展的秘訣 市長黃奇帆在論壇上致辭并作主旨發言。他說，重慶作為中國內陸的直轄市，是大城市帶大農村，總體發展戰略是城市化、工業化和城鄉統籌一體化。城市化方面，我們希望十年以后重慶的3000多萬人中，有2000多萬成為城市人口，分布在一個大城市幾十個中等城市幾百個小城市，形成一個城市群。工業化方面，工業規模將從今年的1.4萬億元，發展到2015年的3萬億元，分三個板塊，其中1萬億是電子信息產業，1萬億是汽摩工業和各種裝備制造業，還有1萬億是鋼鐵、有色、石油化工、天然氣化工等傳統產業。城鄉統籌一體化方面，努力促進城鄉基礎設施、公共服務、社會保障、要素市場、人口流動一體化。 最近幾年，重慶經濟增長一直位居全國前列，特別是最近三年，GDP年增長率都在15%以上，今年前三季度更是躍居全國第一。此外，工業銷售值、利用外資、進出口貿易、財政稅收、金融機構貸款余額、國際航空貨運量等經濟指標的增幅都居全國前列，這說明重慶是中國內陸欣欣向榮的一個城市，它集中反映了中國西部大開發的現狀。以前，大家對中國西部大開發的認識，通常還停留在基礎設施的開發、生態環保的開發、農村扶貧幫困的開發上，但事實上以重慶為代表的中國西部大開發，已經進入到大都市、大產業、大功能、大開放的階段，通過重慶可以看到中國西部大開發良好的勢頭。 重慶這些年之所以取得良好發展，有一個秘訣，而這個秘訣也是整個中國過去30年順利發展的秘訣，就是以改革、開放作為發展的動力。中國過去30年，搞了很多改革，這種改革是改變生產關系的一些制度安排，促進了中國經濟適應市場經濟、適應生產力的發展，中國經濟發展的30年，實際上也是改革的30年，加快開放的30年。 重慶最近幾年在改革開放方面進行了不少探索，有八件事是其中的亮點。這八件事都不是針對小問題的改革，都是涉及基本面的改革，改革的成功與否，全國上下都高度關注。 第一，進行了以農民工為主體的戶籍制度改革。讓農民工轉化為真正的城市居民，是中國未來發展中少不了的一場大改革，重慶率先實施。重慶用了一年多的時間，把在重慶城里打工的300萬農民工變成城市戶籍，讓他們和城里人一樣，在住房、養老、醫療、就業、教育等方面享受與城里人完全一樣的待遇。 第二，進行了住房制度改革，推出政府保障房加商品房的雙軌制住房供應體系。我們三年投入1400億元建4000萬平方米公租房，讓200萬城市低收入居民有保障房住。重慶的這項改革到位以后，引起全國重視，今年中央號召各省都要大規模建公租房，可以說重慶引導了全國的住房分配制度改革。 第三，大力扶持微型企業發展。我們出臺扶持政策，鼓勵低收入者、農民工、大學畢業生創業，通過創辦微型企業，自己當小老板。一年時間產生了四萬多個微型企業，帶動了30多萬人就業。這是當今政府幫老百姓創業、發展、致富一個非常好的改革措施。 第四，根據物權法，對農民的承包地、林地、宅基地的所有權和使用權進行量化，明確使用權也是財產權。通過這個法律性的界定以后，可以幫助農民進行“三權”抵押貸款，增加農民的財產性收入。這也是重大改革，對重慶有用，對全國也會有用。 第五，對社會分配制度進行一定的探索改革。我們提出，讓老百姓的收入占GDP的比例，由目前的百分之四十多提高到五十多，這個過程就是分配調整過程，是重大改革。 第六，在金融改革方面，重慶開全國先河推動離岸金融國際結算，發展離岸美元業務，這在外匯結算上對全國都有創新意義。 第七，在“走出去”上進行重大改革。重慶積極開展面向中國市場的海外投資，通過“投資主體+投資銀行、律師事務所、會計師事務所”的方式，成功進行了四類海外投資。 第八，重慶創新與多國海關便捷通關模式，打通“渝新歐”鐵路這條新的歐亞大陸橋，使重慶成了中國內陸通往歐洲的橋頭堡。 中國改革開放30年，過去的改革開放主要發生在沿海。而重慶最近幾年在改革開放方面的探索，是新時期更深層次的改革開放。不管對內陸還是沿海，這些探索都有普遍的導向意義。在這個意義上說，重慶改革開放上的這些探索，符合科學發展觀的要求，符合中國內需導向的發展方向，符合中國縮差共富的發展方向，也符合中國與世界一體化的方向。記者 商宇 鮑爾森：創新城市規劃理念 遠離“城市病” 美國前財政部長、芝加哥大學鮑爾森研究所董事會主席亨利·鮑爾森說，黃奇帆市長是一位杰出的創新者，有很多經濟學方面的知識和實踐經驗，這些實踐使重慶成為中國經濟增長最快的城市之一。此次來渝舉行研討會，專題探討如何實現中美城市的可持續發展，重塑城市面貌，具有重要意義，我們看到重慶在這方面已經開展了一些工作。 構建可持續發展的城市是一個挑戰，重慶已經開始了實驗 鮑爾森說，芝加哥是美國人口數量第三的大城市，與重慶有很多相似之處。目前，重慶作為一個“實驗者”的角色，正在試驗一些具有重大改革意義的舉措。 我們已經看到重慶的金融界做了很多創新的工作來改變城市面貌。此次參會的很多人都來自金融相關機構，包括美洲銀行一些人士，他們都關注如何做好城市規劃，使環境與發展相協調，實現可持續發展。 “構建可持續發展的城市，不管對中國還是美國來說，都是很大的挑戰。”鮑爾森說，美國現在是最大的能源消耗國，也是溫室氣體最大的排放國，今后應該將環保工作納入到未來城市的發展規劃中去。 鮑爾森認為，今后，大多數世界人口會居住在城市中，中國也一樣，過去的幾十年中，中國有2000萬農村人口到沿海城市打工，今后會有不少人回到家鄉，這些遷移會帶來政策方面的調整，不管是經濟還是社會層面上，也帶來一些環境問題。他說，中國領導人已經意識到了這些問題，并且下決心來應對這些挑戰。這正是為什么在中國的“十二五”規劃中，我們看到了很多篇幅都闡述如何做好可持續發展、城市規劃等等。 城市化給中國帶來了機遇，但要避免“城市病” 鮑爾森表示，城市化也給中國帶來了巨大的機遇，中國希望改變自己的增長模式，改變過去30年中，中國依賴高資本投資和出口實現增長的模式。中國的城市化進程對全球城市面貌也會產生影響，我們作為外部的人，也關心中國提供的機遇，中國正在發展高新技術等高附加值產業，需要資本的投入。此次參會的代表中有很多人是研究城市化問題的，也有一些美國的城市創新者，他們都愿意與重慶分享自己的經驗。 “我們不希望看到以后城市的天際線被高樓大廈、摩天大樓遮擋，而是希望有不同的建筑類型。”鮑爾森覺得，這些都是嚴峻的挑戰。現在，我們要避免過去的錯誤，在20世紀80年代，我們看到有很多城市污染、交通堵塞等“城市病”，但是美國創新城市規劃者，作出了強有力的項目使得美國的城市獲得重生，過去很多美國人逃離城市，現在又回到城市。“我自己的家鄉芝加哥，在世貿大廈原址上，就根據新的城市理念來建設。＂鮑爾森說，我們希望與重慶共享這些好的做法和經驗。 重慶很美并富有改革精神，金融業發展迅速 第一次來到重慶，鮑爾森的第一感覺是重慶地理環境獨特，是一座美麗的城市，有很多漂亮的大樹。 作為美國的前財長，高盛的掌門人，重慶金融業的快速發展給鮑爾森留下深刻印象，他說，重慶打造結算型金融中心，不僅有利于重慶經濟的長遠發展，還有利于提升重慶的城市地位。 鮑爾森同樣認為，重慶富有改革創新精神，敢于直面矛盾，目前重慶實施的很多改革，都可以推廣到其他地區，為他們所借鑒。記者 何清平 實習生 繆蕓 維拉萊戈薩：城市節能需多管齊下 “通過重慶路邊的綠化建設，可以看出重慶市政府、重慶人民對城市可持續發展所做出的努力。”昨日，來渝參加“城市·金融——可持續發展論壇”的美國洛杉磯市市長安東尼奧·維拉萊戈薩表示，一座城市的可持續發展，重點在于要做好各項節能工作。 維拉萊戈薩說，近年來，洛杉磯一直在致力于建成為美國交通環境最好、最節能環保的城市之一。他表示，為促進城市節能，美國政府特別制訂了綠色能源計劃，包括興建水利設施保護水資源，對商業區、居民社區制訂新的規劃、新的設計圖案等。 “在6年后，我們使用的能源消耗會比今天提高9倍左右，因此使用低耗能的清潔能源已成為當務之急。”維拉萊戈薩說，比如在洛杉磯，目前街道上的每一個交通信息燈都安裝了太陽板裝置，這樣一來就大大減少了電力消耗。同時在洛杉磯所有的政府設施中，都必須進行節能改造，包括液晶顯示屏的節能裝置、熒光燈使用等。 維拉萊戈薩說，此次結束行程回國后，他將會宣布一項新法令——65%的生活垃圾都必須循環利用。洛杉磯目前有7000多家學校都參與到垃圾回收循環使用項目中，還有很多家庭也都自愿加入到這個項目。 “節能已成為全球共同關注的話題，我們希望美國資本能和中國企業結合起來。”維拉萊戈薩說，在促進城市節能的進程中，一方面可以實現城市可持續發展，另一方面可以提供更多的工作就業，這對于中美雙方都將是很好的發展機遇。記者 夏元 實習生 劉夏 林江：城市發展應以人為本 昨天，來渝參加“城市·金融——可持續發展論壇”的能源基金會高級副主席、中國可持續能源項目主席林江表示，城市發展應該以人為本，讓人們的生活變得更加美好。 林江認為，以人為本的城市建設首先要從規劃入手，比如系統考慮就業、居住、公交以及各種基礎設施系統化的設計。一個城市必須要注重步行空間，有了好的步行空間和環境，商業街區才能聚集人氣。另外，平原城市還應該建設高質量的自行車道，但目前的情況是很多城市的自行車道在城市改造中消失了，這并不利于城市交通的健康發展。 他還表示，目前我國一些大城市出現的交通擁堵并不是道路不寬，車輛太多，而是缺乏高質量的公共交通服務，“公共交通服務質量不行，或是不方便，選擇買車的人自然會多。” 林江還談到了土地綜合利用的問題。他認為，目前有很多功能單一的商業區、居住區是造成早晚通行高峰的一大因素。如果能將這些地區的功能多樣化，比如就地解決結業、居住、學校、醫療等基礎服務，人們就不用長距離的出行，降低了出行距離，不僅有利于解決城市交通擁堵，還會減少二氧化碳的排放，令城市更加宜居。記者 陳鈞 實習生 易會蓮 巴科：用機制促進可持續發展 美洲開發銀行高級顧問巴科在昨日舉行的可持續發展論壇上說，氣候變化尤其是溫室氣體的排放對經濟的影響，已經成為一個全球性的大問題。對于中國而言，這種情況尤甚。中國需要在機制和治理結構上下功夫。 巴科介紹，拉美有世界3.6%的人口，8.2%的GDP，溫室氣體排放占世界排放總量的12%。這份數據似乎表明拉美綠色可持續發展的成績不佳。不過，拉美在經濟發展與環境保護之間求得平衡的壓力比其他很多地方要大一些。這是因為很多拉美城市，包括加勒比海的城市，包括中美洲，都集中于沿海的地區，由于氣侯變化的問題，這些城市出現了水資源緊缺。 和拉美比起來，中國的綠色可持續發展面臨的挑戰更大。因為拉美國家73%的人口生活在城市中，相比而言，中國的城市化水平更低。在未來的城市化過程中，如何處理經濟發展與環境與資源的保護，是個大問題。 巴科認為，拉美有很多經驗值得中國借鑒。這些經驗簡而言之，就是用良好的機制、良好的治理結構和政府的投入，來推行綠色的發展模式。記者 吳剛 彼得：城市設計 應以行人為中心 “可以步行，可以騎自行車，城市的可通過性強，能讓城市更宜居。一個城市要實現可持續，它的設計理念必須是圍繞行人，而不是圍繞汽車為中心。”在昨日舉行的“城市·金融——可持續發展論壇”上，來自美國卡爾索普規劃設計事務所的首席建筑師彼得說。 彼得認為，城市的規劃設計中有一個很重要的理念就是可通過性。所謂可通過性，就是市民可以通過步行或者自行車在城市里移動，而不需要過多地依賴汽車。這對人的健康和環境的健康都是很有利的。 不過，包括中國、美國在內的全球很多國家，在城市發展中有一種傾向，就是“超級街區”的興起。這些規模龐大的街區，里面可能包含了6—8條小的街道。人們生活在這樣的“超級街區”里，需要高度依賴汽車來解決出行問題，結果就導致非常嚴重的街道交通堵塞。 彼得說，雖然現在很多中國城市非常重視城市規劃，但很多城市在規劃設計的實踐中，都忽略了步行街的建設。其實，供汽車通行的機動車網絡，與行人或自行車通行的步道，都應該同步發展。 如何才能提高街區的可通過性呢？彼得認為，必須控制街區的規模，鼓勵發展小的街區，其實小的街區能創造一種更強的社區感。這樣，街區可通過性才能提高，才更符合人的需要。 可通過性問題，本質上是一個生態城市的概念，它涉及到城市的可持續性發展。美國舊金山的做法值得借鑒，該市盡管有著很好的機動車道路網絡，與此同時行人也有很好的通行通道，河岸的處理也很有生態性，符合人的需求。 彼得建議，在“宜居重慶”建設中，每條街區設計都要考慮到人行道的問題，有一些空間是留給車的，但不應該全都留給機動車，如果道路設計合理的話，那八成的機動車流量是可以由步行來代替的。記者 吳剛 互動交流擦出思想火花 ——鮑爾森、黃奇帆、維拉萊戈薩等進行互動交流 在論壇的交流互動環節，鮑爾森、黃奇帆、維拉萊戈薩等就中美經濟、城市可持續發展等問題暢談了自己的看法，觀點碰撞后擦出思想的火花，給人以思考。 美國經濟要擺脫困境應重拾供應學派理論 黃奇帆說，中國和美國是世界上很重要的兩大經濟體，雙方就像夫妻一樣，時不時也要吵吵鬧鬧，但誰都離不開誰。美國的長處往往是中國的短處，中國的長處也往往是美國的短處，所以從長遠發展來說，中美最需要的是默契合作。 黃奇帆直言不諱地指出，目前，美國經濟的確面臨三個問題：一是政府債務偏高；二是失業率居高不下，10%的登記失業率外，還有部分實際失業的人口沒有登記。三是金融界與實體經濟脫節，不能很好地為工商企業服務。 對于美國經濟如何擺脫困境，黃奇帆給出了自己的建議。他說，首先，在常用的幾種經濟學理論上，凱恩斯理論、福利主義理論和供應學派理論各有各的優缺點。凱恩斯理論主要用于救急，不能長期用；福利學派是通過福利拉動經濟，但福利不能搞得太高，否則會拖累經濟。當下美國最應該重拾供應學派理論，給工商經濟減稅，支持工商經濟發展，特別要支持中小企業、微型企業發展，給他們資本金補助，給他們貸款融通支持。重慶這一年多就通過資本金補助，幫助貸款，實施免稅等政策，辦了4萬多個微型企業，帶動了30多萬人就業，很有效果。 其次，美國人這些年都是自己到全球投資，美國幾乎沒有鼓勵外資投資美國的優惠政策。現在，美國政府應該創造良好的投資環境，出臺一些鼓勵政策，支持世界資本到美國投資，但這個投資應是投資工商企業和服務業，增加就業。當然這里邊就包括對移民的開放，“911”以前，美國對讀書移民也好、投資移民也好，都比較開放，“911”以后，因反恐需要，這方面收緊了。其實移民會幫助美國經濟發展。 此外，美國還應該削減軍費，減輕財政負擔。 重慶鼓勵微型企業發展值得美國借鑒 鮑爾森對黃奇帆的建議表示認同，他說，債務是一個很大的問題，為了解決赤字問題，美國需要改革。現在美國還是一個富有的國家，可以利用現有的資源來應對這些挑戰，盡快采取措施可能對社會某方面的打擊還不會太嚴重。很多普通美國人對赤字問題的理解可能是錯誤的，赤字最大的來源是我們的社會保障，包括醫療等福利項目負擔過重。因此，我們在社會福利方面需要改革，財稅體制也需要改革，這樣才能保持經濟活力，提高競爭力。根據美國聯邦儲備委員會的報告，要填補財政漏洞，需要盡快采取措施，否則會花更大的代價，這個報告也提到了削減軍費，這涉及到一些政策上的調整。 對于黃奇帆此前談到的金融體系的問題，鮑爾森非常贊同。他說，在過去幾年，美國犯了大錯誤，不僅僅是房地產市場金融創新過多過濫。正如你所說，金融體系應該是服務于整個實體經濟，而不是以自我為中心。現在我們有大規模的資本市場，其中有很多不同規模的金融公司在自行運作。我認為重慶鼓勵微型企業發展這方面做得非常好，這些微型企業從政府那里得到補貼，并且能夠在政府的幫助下從銀行獲得相應的貸款。這些好的經驗值得美國學習借鑒，美國需要投資者和儲蓄者共同努力來創造財富。 對于美國的問題，鮑爾森談到，雖然自己也曾是做投行的，但無法回避的是，銀行是導致美國金融危機的根源。銀行采取非常寬松的貸款政策，包括房地產市場上的次貸危機也是由此產生。因此，我們非常關注歐洲銀行的情況，現在很多銀行的財務狀況是不可持續的，需要注資，而一個強有力的金融體系是可以刺激經濟發展的。 鮑爾森說，中國要繼續保持經濟快速增長，就要充分發揮好金融的作用，把資本從附加值較低的產業轉移到附加值較高的產業上，這需要創新的手段和更好的設計。當前，中國正在開展金融體制改革，今后應該建立一個更強有力的國內債券市場，讓更多的中國人能以此作為投資的工具，獲得收益。同時，還要做好金融體制改革，刺激內需。在這方面，美國的一些錯誤是值得中國警惕的，要避免重蹈覆轍，比如金融產品過多過濫問題。 美國次貸危機給我們提供了需要防范的教訓 黃奇帆非常贊成鮑爾森的觀點。他說，我也認為美國金融危機很重要的一點，是金融的資本金充足率沒有到位，杠桿比太高，由此產生一系列問題。其實次貸危機就是按揭貸款杠桿比太高造成的，此外，美國期貨期權市場上，杠桿比也太高，而且各種金融衍生工具創造的金融產品，實際上都在放大杠桿比，一旦出現控制不住的局面，現金流斷裂，就造成很大的金融危機。這件事發生在美國，也給我們提供了需要防范的教訓。 黃奇帆說，今天論壇主要討論可持續發展問題，這個題目是戰略性的大問題，從不同的角度都可以討論持續性發展問題。比如能源的可持續問題，現在人類主要使用碳化能源，目前最緊張的是石油資源，當今社會消耗石油最多的是汽車，我們要想持續發展，就有一個發展以電動汽車為主的新能源汽車問題。為此，重慶也在考慮大力推動電動車發展。重慶已向國家申請作為發展電動車的試點城市，準備明年生產2000輛電動公交車、2000輛電動出租車，同時建設電動車充電站。此外，重慶市政府也會出臺相應的扶持政策推動電動車發展。 除了能源，像農業耕地、金融業、生態環保等方面都有可持續發展問題。在生態環保方面，重慶最近幾年在薄熙來書記的倡導下，大力推進“森林重慶”建設，三年種了1500萬畝森林，我們的目標是到2015年，重慶森林覆蓋率達到50%。 另外，一個社會要可持續發展，還要搞好分配，切好蛋糕。一個平均主義的社會沒有生產的動力，不可持續；一個兩極分化的社會，容易激化社會矛盾，影響穩定，也不可持續。一個社會不能過分地在分配上兩極分化，要盡量做到平衡，這個分配模式也決定了是否可持續。 加大互訪交流，傾聽彼此的聲音，分享彼此的思想 聽了鮑爾森和黃奇帆的發言，維拉萊戈薩也很受觸動。他說，中國是一個歷史悠久的國家，在很多問題上，美國人都缺少中國的遠見，比如應對氣候變化問題、促進共同富裕問題等，都是美國社會當前正在應對的挑戰，但我們沒有認識到其重要性。但在與中國的交往中，我們看到了自己應該改進的地方。 維拉萊戈薩說，現在，美國國會都在討論債務危機問題，大家認為必須馬上處理赤字問題，但過去，我們一度認為，透支是政府運行的關鍵。還有移民問題，剛才黃市長談到美國應該鼓勵移民。從長遠來看，美國應該珍視移民的寶貴資源，移民帶來了思想的創新。“今天我們坐在一起，分享彼此的思想，學到了很多。”他說，今后雙方應該加大互訪交流，使我們以更加坦誠的方式來傾聽彼此的聲音，學習各自的經驗，使雙方變得更加強大。記者 商宇 何清平 中國規劃網重慶12月8日電 (責任編輯：白雪松) |
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