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據(jù)新華社電 國(guó)務(wù)院28日召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。 會(huì)議指出，溫州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，民間資金充裕，民間金融活躍。近年來(lái)，溫州部分中小企業(yè)出現(xiàn)資金鏈斷裂和企業(yè)主出走現(xiàn)象，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定造成一定影響。開(kāi)展金融綜合改革，切實(shí)解決溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的突出問(wèn)題，引導(dǎo)民間融資規(guī)范發(fā)展，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，不僅對(duì)溫州的健康發(fā)展至關(guān)重要，而且對(duì)全國(guó)的金融改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的探索意義。會(huì)議批準(zhǔn)實(shí)施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》，要求通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的多元化金融體系，使金融服務(wù)明顯改進(jìn)，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)，金融環(huán)境明顯優(yōu)化，為全國(guó)金融改革提供經(jīng)驗(yàn)。 溫州市金融綜合改革的十二項(xiàng)主要任務(wù) (一)規(guī)范發(fā)展民間融資。制定規(guī)范民間融資的管理辦法，建立民間融資備案管理制度，建立健全民間融資監(jiān)測(cè)體系。 (二)加快發(fā)展新型金融組織。鼓勵(lì)和支持民間資金參與地方金融機(jī)構(gòu)改革，依法發(fā)起設(shè)立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織。符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮(zhèn)銀行。 (三)發(fā)展專業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)民間資金依法設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)及相關(guān)投資管理機(jī)構(gòu)。 (四)研究開(kāi)展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)，探索建立規(guī)范便捷的直接投資渠道。 (五)深化地方金融機(jī)構(gòu)改革。鼓勵(lì)國(guó)有銀行和股份制銀行在符合條件的前提下設(shè)立小企業(yè)信貸專營(yíng)機(jī)構(gòu)。支持金融租賃公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)股份制改造。 (六)創(chuàng)新發(fā)展面向小微企業(yè)和“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品與服務(wù)，探索建立多層次金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)溫州轄區(qū)內(nèi)各銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)的信貸支持。支持發(fā)展面向小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資租賃企業(yè)。建立小微企業(yè)融資綜合服務(wù)中心。 (七)培育發(fā)展地方資本市場(chǎng)。依法合規(guī)開(kāi)展非上市公司股份轉(zhuǎn)讓及技術(shù)、文化等產(chǎn)權(quán)交易。 (八)積極發(fā)展各類債券產(chǎn)品。推動(dòng)更多企業(yè)尤其是小微企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)融資。建立健全小微企業(yè)再擔(dān)保體系。 (九)拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)于專業(yè)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)集群的保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)和支持商業(yè)保險(xiǎn)參與社會(huì)保障體系建設(shè)。 (十)加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，推動(dòng)小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)。加強(qiáng)信用市場(chǎng)監(jiān)管。 (十一)完善地方金融管理體制，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。建立金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。 (十二)建立金融綜合改革風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。清晰界定地方金融管理的職責(zé)邊界，強(qiáng)化和落實(shí)地方政府處置金融風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)地方金融穩(wěn)定的責(zé)任。 ■專家解讀 個(gè)人境外投資“藏匯于民” 公布了不足半月就被叫停的《溫州市個(gè)人境外直接投資方案》如今搖身變?yōu)榱藴刂菔芯C合改革試驗(yàn)區(qū)方案的重要組成部分。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授郭田勇(微博)表示，這項(xiàng)任務(wù)意在落實(shí)“藏匯于民”。 實(shí)際上，溫州早在去年1月份就已經(jīng)頒布了《溫州市個(gè)人境外直接投資方案》，并由溫州市外經(jīng)貿(mào)局(現(xiàn)溫州市商務(wù)局)將其及相應(yīng)配套政策文件發(fā)布并實(shí)施。其中規(guī)定，年滿18周歲的溫州戶籍居民，只要說(shuō)明資金來(lái)源、投資項(xiàng)目有合法證明等，就可以向溫州市商務(wù)局申請(qǐng)報(bào)名。經(jīng)溫州市商務(wù)局審查后，由國(guó)家外管局溫州市中心支局放行境外投資，每人每年不超過(guò)2億美元。隨后國(guó)家外管局致電溫州相關(guān)部門(mén)，表示《方案》未經(jīng)國(guó)家外管局審批程序，并要求溫州方面不得宣傳。《方案》便夭折于此。 郭田勇表示，個(gè)人到境外投資不可能馬上全部放開(kāi)，因?yàn)樵诖诉^(guò)程中也存在一些問(wèn)題。“一方面一些國(guó)家抱怨大量的中國(guó)資本會(huì)將他國(guó)如房?jī)r(jià)等炒高；另一方面，完全放開(kāi)可能會(huì)導(dǎo)致大量資本外流入風(fēng)險(xiǎn)較大的國(guó)外股市，可能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成一定的沖擊。”他表示，選擇溫州這樣民間資本比較龐大的地區(qū)先行試點(diǎn)，可以在風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上，探索個(gè)人境外投資方式，對(duì)未來(lái)在全國(guó)范圍內(nèi)“藏匯于民”的開(kāi)展積累經(jīng)驗(yàn)。 促進(jìn)民間資本進(jìn)入金融業(yè) 在國(guó)務(wù)院部署的12項(xiàng)任務(wù)中，還有一項(xiàng)是溫州小額貸款公司可改制為村鎮(zhèn)銀行。郭田勇表示，這促進(jìn)將民間資本更好地全面進(jìn)入金融業(yè)。銀河證券首席總裁顧問(wèn)左小蕾也曾表示，隨著多年的推進(jìn)，民間資本已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入金融行業(yè)。 而此次國(guó)務(wù)院的批復(fù)中將小額貸款公司可改制為村鎮(zhèn)銀行列為任務(wù)之一，這無(wú)疑是給民間資本正名的絕佳機(jī)會(huì)。郭田勇認(rèn)為，可以將治理比較好的、風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)能力強(qiáng)、真正為小微企業(yè)服務(wù)的小額貸款公司，直接翻盤(pán)成為村鎮(zhèn)銀行。“這的確是未來(lái)值得探索的問(wèn)題，我也希望溫州的試點(diǎn)，可以在這方面有所突破。” (責(zé)任編輯：白雪松) |
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