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人們期待已久的《關于鼓勵和引導民間資本進入銀行業(yè)的實施意見》近日正式出臺。當前，民間資本進入銀行業(yè)的現狀如何？進入需要符合什么條件？銀監(jiān)會如何為民間資本進入銀行業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境？《意見》對民間資本投資村鎮(zhèn)銀行有什么新舉措？銀監(jiān)會相關部門負責人26日接受了記者的采訪。 【焦點1】
農民可發(fā)起設立
農村資金互助社
銀監(jiān)會負責人表示，目前，民間資本參與了部分大型商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行的首次公開募股(IPO)和股權優(yōu)化。不少民間資本還成為股份制商業(yè)銀行的主要股東。截至2011年底，股份制商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行總股本中，民間資本占比分別為42%和54%；農村中小金融機構整體股權結構中民間資本占比達92%，其中農村合作金融機構股權結構中民間資本占93%。
對民間資本投資銀行業(yè)的范圍、對象沒有限制。《意見》明確，要支持民營企業(yè)參與商業(yè)銀行增資擴股，鼓勵和引導民間資本參與城商行重組；支持民營企業(yè)，特別是符合條件的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社等涉農企業(yè)參與農村信用社股份制改革或參與農村商業(yè)銀行增資擴股；支持民營企業(yè)參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設立或增資擴股；支持農民、農村小企業(yè)作為農村資金互助社社員，發(fā)起設立或參與農村資金互助社增資擴股；支持民營企業(yè)投資信托公司、消費金融公司；支持符合相應條件的民營企業(yè)投資企業(yè)集團財務公司、金融租賃公司和汽車金融公司。
【焦點2】
民資按同等條件
進入銀行業(yè)
《意見》強調，各級銀行業(yè)監(jiān)管機構要鼓勵各類符合條件的投資者投資入股銀行業(yè)金融機構，在市場準入的實際工作中不得單獨針對民間資本進入銀行業(yè)設置限制條件或其他附加條件。
銀監(jiān)會對銀行業(yè)金融機構股東的持股比例有相應的審慎要求。《意見》首先強調，民間資本進入銀行業(yè)需與其他資本同等遵守這些審慎規(guī)定。其次明確，各銀行業(yè)金融機構，包括民間資本投資的銀行業(yè)金融機構均應遵守相關規(guī)定，規(guī)范關聯交易等行為，控制關聯交易風險和其他風險。
【焦點3】
村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行
最低持股比例降至15%
銀監(jiān)會負責人介紹，截至2011年底，在已批準組建的726家村鎮(zhèn)銀行股權結構中，民間資本占比超過82%。
為鼓勵民間資本投資村鎮(zhèn)銀行，《意見》調整了村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例要求，由原來的不低于20%降低到15%。同時明確，村鎮(zhèn)銀行進入可持續(xù)發(fā)展階段后，主發(fā)起行可以與其他股東按照有利于拓展特色金融服務、防范金融風險、完善公司治理的原則調整各自的持股比例。
【焦點4】
小額貸款公司
可改制為村鎮(zhèn)銀行
《意見》強調，符合規(guī)定的小額貸款公司可以依法改制為村鎮(zhèn)銀行。
引導銀行業(yè)金融機構加強與融資性擔保機構的互利合作，推動小型微型企業(yè)信用體系建設，改善民營企業(yè)特別是民營小微企業(yè)融資環(huán)境。同時，銀監(jiān)會將繼續(xù)根據職責分工，與其他部門、地方政府做好溝通協(xié)調，落實國家對于小額貸款公司、融資擔保公司準入的相關政策。
銀行業(yè)要不斷加大對民間投資的融資支持，根據民間投資特點，積極開展融資模式、服務手段和產品創(chuàng)新。《意見》從服務機制、資源配置、產品創(chuàng)新等方面，對銀行業(yè)做好小微企業(yè)金融服務提出了具體要求。
六部委密集出臺文件向民間資本敞開大門
□銀監(jiān)會
銀監(jiān)會官方網站26日發(fā)布《關于鼓勵和引導民間資本進入銀行業(yè)的實施意見》，《意見》明確，民間資本進入銀行業(yè)與其他資本遵守同等條件。
□國資委
國資委25日發(fā)布《關于國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導意見》，明確提出了14條具體意見，鼓勵民間投資參與國有企業(yè)改制重組。
□證監(jiān)會
證監(jiān)會25日在其官方網站上發(fā)布的《關于落實<國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見>工作要點的通知》，支持民營企業(yè)上市和再融資、鼓勵民間資本參股證券期貨經營機構。
□交通運輸部
4月13日出臺了《關于鼓勵和引導民間資本投資公路水路交通運輸領域的實施意見》，同過去的政策措施相比，此次意見從投資領域、投資重點、投資服務、投資管理四方面進一步鼓勵民資進入該領域。
□衛(wèi)生部
5月21日，衛(wèi)生部下發(fā)《關于社會資本舉辦醫(yī)療機構經營性質的通知》，通知明確指出，社會資本可以按照經營目的，自主申辦營利性或非營利性醫(yī)療機構。
□鐵道部
鐵道部5月18日發(fā)布《關于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》，意見指出，鼓勵民間資本投資鐵路的相關領域，包括參與鐵路建設、工程勘察設計、客貨運輸服務、設備器材設計生產以及相關服務等。(宗禾)
（編輯：趙巖）
(責任編輯：白雪松)
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