 萬慶良：城市布局要以人為本
 陳建華：打造濱江濱海一體城市
城市功能新布局·專家研討 眾多專家為廣州城市功能布局支招，萬慶良、陳建華現(xiàn)場聽取，有專家提出：廣州不應(yīng)提更多“中心”了 未來廣州的功能應(yīng)該怎樣布局？在昨日下午舉行的廣州市城市功能布局研究專家研討會上，眾多頂級規(guī)劃專家為廣州“支招”。北京清華（大學(xué)）城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和中國社會科學(xué)院分別提出了三份不同的城市功能布局研究報(bào)告。省委常委、廣州市委書記萬慶良，市長陳建華現(xiàn)場聽取了專家建議。 三家單位及眾多專家均認(rèn)為，廣州應(yīng)該走多核心戰(zhàn)略和新城戰(zhàn)略，同時(shí)應(yīng)該重視廣州除了重視與佛山的關(guān)系之外，應(yīng)將長期忽略的同東莞的關(guān)系重視起來，構(gòu)建廣佛莞都市圈。 萬慶良：城市布局要以人為本 “看一座城市，不能只看它的規(guī)模大小、人口多少、歷史長短等這些表面的東西，更重要的是要看它的區(qū)域影響力和輻射力，看它對人才、資源、資本等各種支撐城市可持續(xù)發(fā)展要素的吸引力，”對于“廣州究竟是應(yīng)該是一座什么城市”的問題，市委書記萬慶良認(rèn)為需要認(rèn)真研究。 萬慶良強(qiáng)調(diào)，在城市布局中，應(yīng)把握“三項(xiàng)原則”：一是“以人為本原則”。要把人的需求作為城市功能布局研究的核心，根據(jù)人的需求、人的期望、人的發(fā)展趨勢來謀劃城市發(fā)展，布局城市基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、休閑、娛樂等公共服務(wù)設(shè)施。 二是“錯(cuò)位發(fā)展原則”。“一二三”空間布局共六個(gè)組團(tuán)要充分發(fā)揮每個(gè)區(qū)域的獨(dú)特歷史淵源、人文傳統(tǒng)和資源優(yōu)勢，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持差異競爭、錯(cuò)位發(fā)展。廣州作為國家中心城市，處在珠三角交會點(diǎn)上，要把廣州與周邊城市作為一個(gè)有機(jī)體來謀劃廣州的城市功能布局。 三是“吸納原則”，充分吸納周邊、全國甚至世界的先進(jìn)技術(shù)、資源、人才等，不斷提升廣州的城市影響力和輻射力。 陳建華：打造濱江濱海一體城市 市長陳建華說，廣州作為五個(gè)國家中心城市之一，必須有與之相匹配的城市功能布局。現(xiàn)在，廣州要進(jìn)行新一輪的城市功能布局規(guī)劃，不能脫離國家對廣州的定位，要緊緊圍繞“廣州要增強(qiáng)高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能，建成珠江三角洲地區(qū)一小時(shí)城市圈的核心”、“強(qiáng)化國家中心城市、綜合性門戶城市和區(qū)域文化教育中心的地位，提高輻射帶動(dòng)能力”、“將廣州建成廣東宜居城鄉(xiāng)的首善之區(qū)，建設(shè)面向世界、服務(wù)全國的國際大都市”的定位開展功能布局。 他要求，新一輪的規(guī)劃充分挖掘、發(fā)揮廣州山、水、江、海一體的自然優(yōu)勢和自古濱海的歷史文化優(yōu)勢，明確廣州的重點(diǎn)發(fā)展方向，把廣州打造成真正的濱江、濱海一體城市；充分吸收國內(nèi)外先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)和以往規(guī)劃的教訓(xùn)，通過規(guī)劃將城市配套功能向各功能區(qū)擴(kuò)散；與珠三角經(jīng)濟(jì)一體化尤其是廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)相適應(yīng)，引領(lǐng)珠三角，服務(wù)珠三角，打造珠三角世界級城市群。 報(bào)告挑刺 廣州城市形象不清晰 社科院的研究成果則指出，廣州城市功能布局問題凸顯，中心城區(qū)人口與設(shè)施過于集中，功能疏解壓力巨大；外圍地區(qū)配套設(shè)施建設(shè)滯后，組團(tuán)之間聯(lián)系弱，未形成系統(tǒng)的空間體系；同時(shí)，中心城區(qū)功能分區(qū)不清晰，功能混雜，交通設(shè)施整合力度弱，隨著交通機(jī)動(dòng)化，帶來的交通壓力逐漸增大。而功能的拓展又侵蝕了生態(tài)環(huán)境。白云山、珠江生態(tài)廊道逐漸被蠶食，降低了城市宜居性；同時(shí)城市培育新興職能所需的空間捉襟見肘，空間資源利用效率極低。 另外，廣州文化特色挖掘不足，城市形象不清晰。成果指出，雖然廣州文化底蘊(yùn)深厚，但文化領(lǐng)域創(chuàng)新不足，未發(fā)揮出對城市凝聚力培育的引領(lǐng)作用。 廣州“中調(diào)”未到位 清華大學(xué)的研究成果指出，廣州的“中調(diào)”未到位，而“東進(jìn)、西聯(lián)、南拓、北優(yōu)、中調(diào)”的十字方針并沒有解決廣州核心區(qū)和外圍區(qū)的關(guān)系，使得“中調(diào)”無法實(shí)現(xiàn)，難以支撐廣州整體發(fā)展水平再上新臺階。 中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的研究成果則指出，廣州老城區(qū)密度持續(xù)提高，城市空間拓展缺乏堅(jiān)定性，多級主體競相發(fā)展削弱城市對空間資源的有效控制，缺乏控制和預(yù)留，重點(diǎn)地區(qū)未能實(shí)現(xiàn)規(guī)劃意圖，空港周邊地區(qū)既有城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也有鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、村產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 報(bào)告支招 都會區(qū)范圍縮小為六區(qū) 針對廣州的劣勢，社科院指出廣州應(yīng)進(jìn)行區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、多核心戰(zhàn)略、新城戰(zhàn)略和區(qū)域空間協(xié)調(diào)、管治戰(zhàn)略。其研究成果提出了“123”的有機(jī)整體框架，即：一個(gè)都會區(qū)，二個(gè)新城（東部新城、南沙新城），三個(gè)副中心（花都副中心、從化副中心、增城副中心）。 社科院提出，廣州應(yīng)縮小都會區(qū)范圍，范圍限于荔灣、越秀、海珠、天河區(qū)，繞城高速以南的白云區(qū)，沙灣水道以北的番禺區(qū)。向西增強(qiáng)與佛山市聯(lián)系。擴(kuò)大南沙新城范圍為沙灣水道以南地區(qū)。擴(kuò)大東部山水新城范圍，將囊括黃埔區(qū)、蘿崗、新塘、增城開發(fā)區(qū)、朱村和中新鎮(zhèn)納入東部新城。 三甲醫(yī)院和重點(diǎn)中學(xué)外遷 在醫(yī)療和教育資源方面，清華大學(xué)的研究成果建議將廣州的海運(yùn)技工類學(xué)校搬遷至南沙濱海新城；科技智慧類學(xué)校搬遷至東部山水新城；勞動(dòng)密集類學(xué)校搬遷至花都副中心。三甲醫(yī)院、重點(diǎn)高中則向外圍遷移：在新城和副中心設(shè)立分院分校。南沙濱海新城承接都會區(qū)的大型商業(yè)中心和特色商貿(mào)市場的轉(zhuǎn)移，承接都會區(qū)造船基地的轉(zhuǎn)移。 構(gòu)建廣佛莞都市圈 在整體格局方面，清華大學(xué)的研究成果強(qiáng)調(diào)保護(hù)城市發(fā)展的基本生態(tài)底線，維護(hù)和強(qiáng)化“山、水、城、田、海”的生態(tài)景觀特色，由城市“云山珠水”向區(qū)域“背山面海、山水交融”延續(xù)的山水生態(tài)格局。同時(shí)，建立三大城市智慧控制中心：都會核心、智慧硅谷、灣區(qū)中樞。 社科院建議，從區(qū)域視角出發(fā)，構(gòu)建廣佛莞都市圈，與港澳珠深形成大珠三角城市群南北兩極，促進(jìn)城市網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，發(fā)揮廣州在中國南部城市網(wǎng)絡(luò)中的龍頭帶動(dòng)作用。 廣州老城區(qū)建設(shè)要與佛山城區(qū)建設(shè)相結(jié)合，新城區(qū)建設(shè)要考慮與東莞、大廣州都市圈及穗港澳大都市發(fā)展相結(jié)合。 專家建言 王一鳴：國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長、研究員 廣州建什么中心要想清楚 “廣州不應(yīng)提更多的中心了。”王一鳴說：提十個(gè)，五十個(gè)又有什么意義？上海原來是四個(gè)，現(xiàn)在只保留了兩個(gè)。因此，廣州建什么中心，下一步必須研究清楚。 另外，王一鳴指出，廣州必須弄清楚，其發(fā)展的戰(zhàn)略方向在哪里？是向東還是向南？“我覺得應(yīng)該向南。”是改造老中心地區(qū)還是暫時(shí)擱置舊城改造，再建一個(gè)新中心？是整個(gè)中心南移還是像天津?yàn)I海新區(qū)那樣再造一個(gè)新城？這些都是下一步要研究的。 陳曉麗：建設(shè)部原總規(guī)劃師、中國風(fēng)景園林學(xué)會理事長 廣州要把金融做起來 陳曉麗指出，廣州在定位時(shí)起點(diǎn)要高，眼光要高。“能否提南方的中心？”她建議，廣州把金融做起來，服務(wù)整個(gè)南方地區(qū)。 “我認(rèn)為廣州應(yīng)該做內(nèi)功，不能說一個(gè)開發(fā)區(qū)搞了就算了，要加強(qiáng)軟件的建設(shè)，人才引進(jìn)，進(jìn)行升級換代，彌補(bǔ)不足。”她建議，應(yīng)在這次研究的基礎(chǔ)上分專題再往下做一做。不用落在很具體的城市設(shè)計(jì)上，先要明白大的方向。 王如松（中國工程院院士、中國生態(tài)學(xué)會名譽(yù)理事長） 應(yīng)由拓展型向優(yōu)化型發(fā)展 王如松指出，要進(jìn)行城市功能布局的研究，首先要對其生態(tài)基礎(chǔ)進(jìn)行研究。“能夠支持未來城市生態(tài)系統(tǒng)的功能有哪些？能夠承受多少經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力？有多少資源？有多少市場？”他表示，目前，城市的發(fā)展已由工業(yè)文化向生態(tài)文明過渡，由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì)和智慧經(jīng)濟(jì)過渡。而廣州之前所提的“東進(jìn)西聯(lián)南拓北優(yōu)”都是拓展型的發(fā)展，目前應(yīng)由拓展型向優(yōu)化型發(fā)展。 （編輯：劉堃茹） (責(zé)任編輯：白雪松) |
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