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人員向一線下沉,權(quán)限向一線下放,審批在一線完結(jié)――在濟(jì)南市去年底出臺(tái)了包括深化行政審批機(jī)制改革在內(nèi)的十大改革方案后,作為項(xiàng)目審批重要環(huán)節(jié)的城市規(guī)劃管理部門率先行動(dòng),改革城市規(guī)劃審批管理體制。 規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭。濟(jì)南規(guī)劃新政,下放的不僅僅是權(quán)力,更多的是責(zé)任；提高的不僅僅是審批效率,更多的應(yīng)是規(guī)劃水平和質(zhì)量。 □ 本報(bào)記者 晁明春 放權(quán) 放權(quán) 蛇年春節(jié),對(duì)位于龍奧大廈六樓A區(qū)的濟(jì)南市規(guī)劃局機(jī)關(guān)及派駐在外的干部職工們來說,體味更深的不是節(jié)日的閑適,而是忙碌。 忙什么?忙著適應(yīng)自己的新崗位。“通過專業(yè)技術(shù)人員聘任、中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗等,全系統(tǒng)有114名干部職工崗位進(jìn)行了調(diào)整,把精兵強(qiáng)將充實(shí)到基層。春節(jié)之前人員已全部調(diào)整到位。”濟(jì)南市規(guī)劃局局長(zhǎng)賈玉良介紹說。 人隨事走,人員的變動(dòng)意味著權(quán)力的流動(dòng)――在濟(jì)南市去年底出臺(tái)了包括深化行政審批機(jī)制改革在內(nèi)的十大改革方案之后,作為項(xiàng)目審批重要環(huán)節(jié)的城市規(guī)劃管理部門率先行動(dòng),以“放權(quán)、提效”為核心的濟(jì)南“規(guī)劃新政”正式拉開大幕:自3月1日起,全市95%的規(guī)劃區(qū)域的審批權(quán)限包括批后管理和全面選址都下放給到設(shè)在區(qū)發(fā)展一線的規(guī)劃分局。 “長(zhǎng)期以來基層群眾對(duì)行政審批最為詬病的,就是基層一線熟悉情況卻沒有審批權(quán),只有層層上報(bào)研究從而導(dǎo)致項(xiàng)目審批時(shí)間長(zhǎng)、落地慢。怎么解決?只有向改革要活力、求出路。”賈玉良說。為此,濟(jì)南市規(guī)劃局多次組織調(diào)研組,赴廣州、深圳、成都、合肥等地,學(xué)習(xí)調(diào)研管理體制、分局建設(shè)、制度保障、分類決策方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),反復(fù)研究確定了“重心下移、靠前服務(wù),明晰職能、權(quán)責(zé)一致,積極穩(wěn)妥推進(jìn)、分步有序?qū)嵤?rdquo;的指導(dǎo)思想,制定了改革時(shí)間表。 整后,濟(jì)南市規(guī)劃局直屬第一、第二分局由原來合署辦公,共同負(fù)責(zé)歷下、市中、槐蔭、天橋四區(qū)建設(shè)項(xiàng)目批后管理,調(diào)整為獨(dú)立辦公,全面行使規(guī)劃管理權(quán)限。其中直屬第一分局負(fù)責(zé)歷下、市中兩區(qū),直屬第二分局負(fù)責(zé)槐蔭、天橋兩區(qū),直屬第三、第四分局和高新分局人員和職能未作重大調(diào)整,仍分別負(fù)責(zé)歷城、長(zhǎng)清、高新規(guī)劃服務(wù)工作。 5%與95% “古城及泉城廣場(chǎng)周邊片區(qū),東至歷黃路、歷山路、朝山街,西至順河高架、銅元局前街、銅元局后街、飲虎池街、上新街,南至文化西路、濼源大街,北至少年路、膠濟(jì)鐵路、明湖東路、東關(guān)大街,用地面積653公頃；” “商埠區(qū),東至緯二路、西至緯九路、南至經(jīng)六路、北至經(jīng)一路,用地面積182公頃；” “再加上東部CBD、奧體中心及龍奧周邊、西客站核心區(qū)、北湖核心區(qū)等,這六個(gè)片區(qū)的規(guī)劃方案由市局審批。”賈玉良告訴記者,“這六個(gè)片區(qū)總用地面積2592公頃,不到全市總規(guī)劃區(qū)域的5%的核心部分除外,其余95%的規(guī)劃區(qū)域,包括建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)證等‘一書三證’為主體的城市規(guī)劃日常管理和審批事項(xiàng),全面下放至分局。” 市規(guī)劃局的主要職能今后逐步調(diào)整到開展戰(zhàn)略研究、編制重要規(guī)劃、協(xié)調(diào)重點(diǎn)項(xiàng)目、制定政策及技術(shù)規(guī)定和監(jiān)督指導(dǎo)分局等工作上來。區(qū)分局比市局需要承擔(dān)更多的決策內(nèi)容,只要是分局能夠直接決策辦理的事項(xiàng),不再通過市局審查決策。這樣,就真正實(shí)現(xiàn)了市、局兩級(jí)的分級(jí)決策機(jī)制。 放權(quán)并不意味著撒手不管。與放權(quán)同步出臺(tái)的還有規(guī)劃審查會(huì)、方案審查會(huì)制度,推行分類審查:業(yè)務(wù)會(huì)主要研究審查具體項(xiàng)目辦理和處置原則,分為市局業(yè)務(wù)會(huì)和分局業(yè)務(wù)會(huì)兩個(gè)層級(jí)；規(guī)劃審查會(huì)主要研究城鄉(xiāng)規(guī)劃編研成果,著重對(duì)各類規(guī)劃編研方案進(jìn)行分析、研究、論證,提高規(guī)劃編研水平；方案審查會(huì)主要研究重要、重大和有影響的建筑方案,提升建筑方案水平,打造精品工程。 提效,更要提質(zhì) “深化規(guī)劃管理體制改革,推進(jìn)規(guī)劃管理重心下移,前提是市級(jí)規(guī)劃管理權(quán)限集中統(tǒng)一行使,這是規(guī)劃法的規(guī)定。”在2月27日的濟(jì)南市深化規(guī)劃管理體制改革工作會(huì)議上,濟(jì)南市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)孫曉剛反復(fù)強(qiáng)調(diào),把“一書三證”審批權(quán)下放到規(guī)劃分局,不改變?nèi)?ldquo;一張圖”、“一盤棋”的法律規(guī)定。因此,各區(qū)的建設(shè)活動(dòng),必須遵守總體規(guī)劃和控制性規(guī)劃,必須在符合法律法規(guī)、符合規(guī)劃要求的前提下開展。 權(quán)限下放了,審批流程優(yōu)化精簡(jiǎn)了,服務(wù)效能提升了。但同時(shí),各基層黨委政府參與規(guī)劃的動(dòng)力與能力也增強(qiáng)了,與規(guī)劃部門的銜接也更加緊密了,他們的意見建議對(duì)規(guī)劃的影響力也相應(yīng)會(huì)增大。 “會(huì)不會(huì)因基層的政績(jī)沖動(dòng)而影響規(guī)劃的完整性、影響規(guī)劃的整體水平?以前規(guī)劃的權(quán)限也不只一次地下放下收,但愿這次‘規(guī)劃新政’能走出‘一放就亂、一收就死’的怪圈。”有專家擔(dān)心。 改革的根本目的還是為了提高省會(huì)濟(jì)南的城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。提效,更要提質(zhì)。為此,濟(jì)南市規(guī)劃局在改革方案中專門提出,要將隊(duì)伍建設(shè)作為分局建設(shè)的重要內(nèi)容,充實(shí)力量,加強(qiáng)培訓(xùn)和考核,完善制度機(jī)制,特別是加強(qiáng)廉政建設(shè),強(qiáng)化依法行政。 “除了加強(qiáng)廉政教育和內(nèi)部監(jiān)督,更重要的是強(qiáng)化外部監(jiān)督。凡是法律法規(guī)要求公開的,一律主動(dòng)公開,加強(qiáng)規(guī)劃宣傳、規(guī)劃公示和公開聽證工作,做好信息依申請(qǐng)公開工作,擴(kuò)大公眾參與,做到信息透明、審批透明,主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督。”賈玉良強(qiáng)調(diào)說。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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