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　　■新快報(bào)記者 占文平 通訊員 王穎華 陳桃源

　　廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例昨起公示，樓盤改規(guī)劃沒那么容易了

　　樓賣到一半又想改規(guī)劃？今后開發(fā)商再這樣做的成本可就大了。昨起，《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(草案)》在市法制辦網(wǎng)站公示。根據(jù)條例，房地產(chǎn)項(xiàng)目欲改規(guī)劃，須先暫停預(yù)(銷)售，取得利害關(guān)系人和建設(shè)項(xiàng)目抵押權(quán)人的書面同意才行；若對(duì)給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，還需給予補(bǔ)償。

　　房地產(chǎn)項(xiàng)目欲改規(guī)劃須先停售

　　賣樓前是綠化草地，買了后就變成別的，以往房地產(chǎn)項(xiàng)目隨意改規(guī)劃現(xiàn)象備受業(yè)主詬病。對(duì)此，去年初市規(guī)劃局在就該條例征求意見時(shí)曾規(guī)定：修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖經(jīng)審定后應(yīng)當(dāng)公示，不得擅自修改。申請(qǐng)修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原審批的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)采取批前公示、座談會(huì)或聽證會(huì)等形式，聽取利害關(guān)系人的意見。

　　昨起公示的條例最新版本延續(xù)了這一規(guī)定，并進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定：經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖作為商品房預(yù)(銷)售合同附件的房地產(chǎn)項(xiàng)目，其建設(shè)單位申請(qǐng)修改修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖的，應(yīng)當(dāng)先暫停預(yù)(銷)售，并取得利害關(guān)系人和建設(shè)項(xiàng)目抵押權(quán)人(例如銀行)的書面同意。

　　哪些人才算“利害關(guān)系人”呢？條例做出了界定，即修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的，利害關(guān)系人的范圍按照以下規(guī)定確定：(一)同期建設(shè)的，為同一建設(shè)用地紅線范圍內(nèi)的業(yè)主；(二)分期建設(shè)的，為同期建設(shè)范圍內(nèi)的業(yè)主以及與修改部分直接相鄰的建筑物的業(yè)主；(三)單體建筑修改僅涉及建筑內(nèi)部的，為涉及修改內(nèi)容的單棟或者單元的業(yè)主；修改單體建筑的朝向、位置等影響相鄰建筑的，利害關(guān)系人還包括相鄰建筑的業(yè)主。涉及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施修改的，利害關(guān)系人為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)半徑范圍內(nèi)的業(yè)主。

　　條例還表示，依法修改經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。因公共利益修改規(guī)劃許可的，由政府予以補(bǔ)償；因建設(shè)單位或者個(gè)人申請(qǐng)修改規(guī)劃許可的，由規(guī)劃修改的申請(qǐng)人予以補(bǔ)償。

　　住改商須征得整棟樓業(yè)主同意

　　此外，對(duì)于市民普遍關(guān)注的“住改商”問題，去年初，市規(guī)劃局征求意見稿中曾表示，將住宅改為經(jīng)營(yíng)性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意，擅改房屋用途按照每日每平方米50元的標(biāo)準(zhǔn)處罰。

　　而條例最新的公示稿規(guī)定則更為細(xì)化。條例規(guī)定，變更房屋權(quán)屬登記涉及改變房屋用途的，房屋權(quán)屬人應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，并按房屋用途變更期限繳納土地出讓金差額。房屋用途變更應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃關(guān)于用地兼容性或者房屋適建性的規(guī)定，同時(shí)不得影響房屋安全使用，不得侵害他人合法權(quán)益。規(guī)劃部門批準(zhǔn)前應(yīng)征求意見，其中住宅變更為經(jīng)營(yíng)性用房的，還應(yīng)當(dāng)征得本棟建筑物內(nèi)全部業(yè)主的同意意見。

　　對(duì)違法規(guī)定行為的處罰方面，條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更房屋用途的，房管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可處以改變用途部門建筑面積應(yīng)當(dāng)繳納的土地出讓金收益差額一倍至五倍的罰款。同時(shí)，國(guó)土房管、消防、衛(wèi)生、環(huán)保、工商等部門違反上述規(guī)定核發(fā)房屋證照的，房屋證照無效。對(duì)相關(guān)利害關(guān)系人造成侵害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)相關(guān)責(zé)任人應(yīng)依法追究責(zé)任，涉嫌犯罪的，應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　■意見反饋

　　公眾的意見或建議請(qǐng)于2013年8月22日前向市法制辦反映或提交。提交意見請(qǐng)留下姓名和聯(lián)系方式，以便作進(jìn)一步聯(lián)系。

　　具體途徑如下：

　　1.在新浪微博“廣州政府法制”提交；2.登錄廣州市人民政府法制辦公室網(wǎng)站(http://www.gzlo.gov.cn)，通過網(wǎng)站上的“立法征求意見”欄目提交；3.郵寄至廣州市府前路1號(hào)4號(hào)樓廣州市人民政府法制辦公室法規(guī)處(郵政編碼：510032)

　　■條例解讀

　　1

　　公眾有權(quán)參與規(guī)劃制定公告時(shí)間不得少于三十日

　　新條例還辟出專門章節(jié)，強(qiáng)調(diào)“城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與”。條例表示，除涉及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的城市給排水、城市供熱、供氣、防洪及城市電力、防汛、人防等國(guó)家秘密的規(guī)劃內(nèi)容，公眾均有權(quán)參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實(shí)施和監(jiān)督檢查。

　　編制階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，編制機(jī)關(guān)應(yīng)依法將規(guī)劃草案在報(bào)刊、本部門網(wǎng)站、居(村)委公示欄上公告，并可采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求意見。公告時(shí)間不得少于三十日。審議階段，公眾、媒體、人大代表、政協(xié)委員、黨代表等均可申請(qǐng)旁聽規(guī)劃委員會(huì)會(huì)議。

　　而在規(guī)劃實(shí)施階段，條例要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在受理建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)申請(qǐng)?jiān)谡�府信息網(wǎng)站上予以公示。直接關(guān)系他人重大利益的行政許可事項(xiàng)(涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私除外)，規(guī)劃部門應(yīng)批前公示，并告知利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利，后者可申請(qǐng)舉行聽證。

　　條例還具體規(guī)定：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)外公布經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門監(jiān)制的建設(shè)工程規(guī)劃公示牌，方便社會(huì)公眾查閱，接受社會(huì)監(jiān)督，但是法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的除外。建設(shè)單位未在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)外公示建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附件、附圖的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5000元罰款。

　　2

　　違法拆除歷史建筑最高處相當(dāng)?shù)燃?jí)房?jī)r(jià)8倍罰款

　　對(duì)比1997年版的舊條例，條例專門用“特別規(guī)定”新增加了對(duì)歷史建筑保護(hù)規(guī)定。

　　條例規(guī)定，任何單位或者個(gè)人不得損壞或者擅自拆除、遷移歷史建筑。因嚴(yán)重?fù)p壞難以修復(fù)確需拆除的，或者因公共利益需要確需遷移異地保護(hù)或者拆除的，應(yīng)報(bào)省規(guī)劃主管部門和文物部門批準(zhǔn)。目前違法拆除歷史建筑最高只能罰款50萬元，普遍被認(rèn)為處罰無力。對(duì)此，條例突破性將處罰標(biāo)準(zhǔn)與周邊房?jī)r(jià)掛鉤。即未經(jīng)批準(zhǔn)拆除歷史建筑的，由城管執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，并可以處以已經(jīng)損壞或者拆除房屋在查處時(shí)當(dāng)?shù)叵喈?dāng)?shù)燃?jí)房屋價(jià)格五倍至八倍的罰款。條例規(guī)定，任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)有保護(hù)價(jià)值的建筑均可向規(guī)劃部門報(bào)告。經(jīng)論證確認(rèn)需要保留的建筑，即進(jìn)入預(yù)保護(hù)期，為期一年的預(yù)保護(hù)期內(nèi)，該建筑不得損壞或者拆除，有關(guān)單位或者個(gè)人因預(yù)先保護(hù)而造成的合法權(quán)益損失的，政府依法給予補(bǔ)償。擅自損壞、拆除預(yù)先保護(hù)的建筑的，由城管執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，并可以處以已經(jīng)損壞或者拆除房屋在查處時(shí)當(dāng)?shù)叵喈?dāng)?shù)燃?jí)房屋價(jià)格三倍至五倍的罰款。