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城市規(guī)劃是城市發(fā)展的龍頭，改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境和解決城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的氣象環(huán)境問題，應(yīng)從城市規(guī)劃源頭充分考慮氣象條件和因素。 城鎮(zhèn)建設(shè)不能犧牲公園、綠地、水體，這些既是防汛的必須，也是改善局地氣候、增強(qiáng)人體舒適度的需要。 2011年夏季，許多城市出現(xiàn)強(qiáng)降雨，城市內(nèi)澇成了大家關(guān)心的熱門話題。一些網(wǎng)友調(diào)侃道，“到北京地鐵站看瀑布”“到武漢去看海”。2012年7月21日，發(fā)生在北京的特大暴雨造成190萬人受災(zāi)、79人遇難，城市排水系統(tǒng)受到問責(zé)。2013年3月，湖南長沙暴雨之夜又再次上演“下水道吃人”事件。在城市現(xiàn)代化的同時(shí)，一些城市的建設(shè)規(guī)劃走進(jìn)了誤區(qū)。 城市基礎(chǔ)設(shè)施老化、管理不善是重要原因，而不合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃嚴(yán)重破壞自然生態(tài)環(huán)境，對其影響也毋庸置疑。 長期從事應(yīng)用氣象研究開發(fā)的湖北省公共氣象服務(wù)中心正研級高級工程師陳正洪分析道，城鎮(zhèn)化發(fā)展使城區(qū)甚至城郊的水體和綠地面積減少，鋼筋混凝土建筑以及水泥、瀝青路面造成地面“硬質(zhì)化”，雨水難以向地下滲透，增加了城市排水系統(tǒng)的壓力。陳正洪呼吁，城鎮(zhèn)化建設(shè)不能拋開公園、綠地、水體等自然環(huán)境設(shè)施，更不能以城市的安全為代價(jià)。 一定的水體和綠化是城鎮(zhèn)防汛減災(zāi)的基礎(chǔ)，清新的空氣、清潔的水源、宜人的氣候、舒適的環(huán)境更是人們向往的綠色生態(tài)家園。 《北京中心城區(qū)濕地系統(tǒng)規(guī)劃》中指出，公園濕地周圍月平均氣溫和月平均最高氣溫低于普通地區(qū)0.1℃至0.4℃，而濕地周邊地區(qū)相對濕度則高于普通地區(qū)10個(gè)百分點(diǎn)。這一數(shù)據(jù)驗(yàn)證了濕地對城市增濕、降溫具有比較明顯的作用，能在一定程度上改善局地氣候，提高城市的宜居程度。而近年來 “火爐”城市不斷增多，無一不與城鎮(zhèn)發(fā)展使水體、林木、綠化等生態(tài)環(huán)境遭破壞有關(guān)。 氣候是人類賴以生存的條件。中國工程院院士李澤椿在一份氣象與人居環(huán)境的報(bào)告中說，氣象致災(zāi)極大地影響人居環(huán)境，尤其是在中小城鎮(zhèn)。他提出，各級領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)工作者都應(yīng)更加重視城市建設(shè)中的氣象因素，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)對氣象環(huán)境、資源能源、減災(zāi)防災(zāi)等利弊的評估與規(guī)劃。而現(xiàn)在，許多地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展并未顧及未來的氣候環(huán)境保障。 而目前，針對性的氣象服務(wù)可以貫穿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的全過程。陳正洪認(rèn)為，氣象部門有著了解過去、監(jiān)測現(xiàn)在、預(yù)測未來的天然優(yōu)勢，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、氣候資源評估、氣候可行性論證等應(yīng)用氣象科技完全有能力轉(zhuǎn)化為業(yè)務(wù)，服務(wù)于城鎮(zhèn)規(guī)劃制定全過程。在規(guī)劃前期提供環(huán)境適宜性分析，在中期定量分析氣象環(huán)境效應(yīng)，后期則需對規(guī)劃方案進(jìn)行定量評估，以在構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)格局和生態(tài)安全格局中更好地發(fā)揮作用。 事實(shí)上，包括大氣污染物擴(kuò)散、溫室氣體監(jiān)測、碳排放估算等方面的氣象應(yīng)用研究，都能夠在城鎮(zhèn)規(guī)劃中發(fā)揮積極重要的作用。 拿大氣污染來說，據(jù)陳正洪介紹，一個(gè)城市所能容納的污染排放能力，是由氣象條件決定的，平均風(fēng)速小，就不利于污染物擴(kuò)散，大氣容量就低。在制定城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要通過計(jì)算允許污染物最大排放量來衡量設(shè)計(jì)方案是否科學(xué)合理，然后加以修正和完善。同樣，在實(shí)施過程中，要依據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)，對排污進(jìn)行監(jiān)督和管理。 記者在國家氣候中心了解到，2010年，在該中心為《天津城市總體規(guī)劃（2020年）》進(jìn)行大氣環(huán)境影響評估過程中，就對已經(jīng)設(shè)計(jì)好的工業(yè)區(qū)、居民區(qū)做出氣象條件與污染物擴(kuò)散之間的對應(yīng)關(guān)系，計(jì)算出不同地區(qū)的污染物排放最高值。在規(guī)劃實(shí)施過程中，政府則根據(jù)此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)來建立污染物排放監(jiān)督管理機(jī)制。 城鎮(zhèn)規(guī)劃要充分考慮氣象因素和氣候影響是國家法律法規(guī)的規(guī)定與要求，也是社會(huì)的需要。《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國城市規(guī)劃法》等都明確提出，要對城市規(guī)劃進(jìn)行氣候可行性論證；制定城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市防火、防洪等要求；在可能發(fā)生嚴(yán)重洪水災(zāi)害的地區(qū)，必須在規(guī)劃中采取相應(yīng)的防洪措施；合理開發(fā)利用氣候資源，避免或減輕規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能受氣象災(zāi)害、氣候變化的影響，或可能對局地氣候產(chǎn)生的影響。 住建部副部長仇保興在“中國發(fā)展高層論壇”上指出，要提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，需要向“緊湊、多樣、低碳”的生態(tài)型城市轉(zhuǎn)變。其中，“緊湊”是以混合用地解決人多地少問題；“多樣”包括適應(yīng)不同氣候、人文、地理環(huán)境；“低碳”則通過減少能源消耗來減少污染。這三個(gè)要素都包含著氣象因素。 法律有要求、社會(huì)有需求，然而在如火如荼的城鎮(zhèn)化規(guī)建設(shè)進(jìn)程中，氣象因素并未因此而受到重視。記者了解到，目前法律法規(guī)對城鎮(zhèn)規(guī)劃的氣候可行性論證并無強(qiáng)制規(guī)定；城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)部門更多的是讓氣象部門提供相關(guān)資料。因此，城鎮(zhèn)建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境要素缺乏有效保障，而一些規(guī)劃中存在的問題或許很難追責(zé)。 北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院工程師馬洪濤在接受記者采訪時(shí)坦言，以前做規(guī)劃時(shí)，對氣象因素考慮的不多；現(xiàn)在覺得應(yīng)該更多地去考慮氣候?qū)φ麄�(gè)城市的影響。做城市規(guī)劃無非讓城市更舒適、更安全，這種舒適不單單是視覺上的美觀，更重要的是大氣環(huán)境、溫度、濕度各個(gè)方面的舒適程度。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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