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城市地下管線種類多、里程長(zhǎng)，部門(mén)間各自為政、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)，使得看不見(jiàn)的“下面”混亂不堪。 近日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)意見(jiàn)”），提出了明確的城市管線建設(shè)目標(biāo)：用10年左右時(shí)間建成較為完善的城市地下管線體系。 “‘指導(dǎo)意見(jiàn)’從國(guó)家層面表明了姿態(tài)，是件好事，也是多年來(lái)大家呼吁的結(jié)果。但就具體的進(jìn)度設(shè)計(jì)而言，也許并不現(xiàn)實(shí)。”北京交通大學(xué)土木建筑工程學(xué)院院長(zhǎng)張頂立日前在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)表示。 我國(guó)地下管線建設(shè)現(xiàn)狀究竟如何？“指導(dǎo)意見(jiàn)”有多“不現(xiàn)實(shí)”？未來(lái)地下管線建設(shè)的重點(diǎn)和挑戰(zhàn)何在？對(duì)此，《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪了相關(guān)專家。 地下管線多長(zhǎng)亂 在我國(guó)，因地下管線而起的事故并非個(gè)案。不久前，蘭州因自流溝出現(xiàn)裂痕造成自來(lái)水苯污染。去年，青島因輸油管道泄漏爆炸造成人員傷亡。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2009年至2013年，直接因城市地下管線問(wèn)題而導(dǎo)致死傷的事故共有27起，死亡人數(shù)達(dá)117人。 “任何一座城鎮(zhèn)的建設(shè)，都應(yīng)該從地面以下的基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)始。而我們通常是把‘上面’建得很好，但‘下面’一塌糊涂。”同濟(jì)大學(xué)土木工程學(xué)院教授朱合華說(shuō)。 目前，我國(guó)城市地下管線涉及8大類、20多種，包括城市范圍內(nèi)的供水、排水、燃?xì)狻崃Α㈦娏Α⑼ㄐ拧V播電視、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施，成為保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”。 “城市地下管線種類多、里程長(zhǎng)，每個(gè)城市的地下管網(wǎng)里程要遠(yuǎn)遠(yuǎn)長(zhǎng)于道路的建設(shè)里程。”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》主編、上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院副總工王恒棟告訴記者，一般情況下，每條道路需要敷設(shè)的管線種類有10多種之多，管線長(zhǎng)度是道路長(zhǎng)度的10余倍。 不僅如此，專家表示，多而長(zhǎng)的地下管線分屬30多個(gè)職能和權(quán)屬部門(mén)，導(dǎo)致管理混亂。“部門(mén)單位間各自為政，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃協(xié)調(diào)，沒(méi)有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，也沒(méi)有頂層設(shè)計(jì)層面的法律約束。最終，你埋你的線，我埋我的線，我們的馬路就只能天天‘開(kāi)膛破肚’。”朱合華感慨道。 進(jìn)度規(guī)劃不現(xiàn)實(shí) 針對(duì)目前地下管線存在的問(wèn)題，“指導(dǎo)意見(jiàn)”給出了三個(gè)時(shí)間點(diǎn)：2015年年底前完成城市地下管線普查；力爭(zhēng)用5年時(shí)間完成城市地下老舊管網(wǎng)改造；用10年左右時(shí)間建成較為完善的城市地下管線體系。 然而，一些專家在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，三個(gè)時(shí)間點(diǎn)的進(jìn)度設(shè)定“不現(xiàn)實(shí)”。“普查改造的工作量和資金投入都將成為問(wèn)題。”朱合華說(shuō)。 王恒棟長(zhǎng)期從事城市綜合管廊工程建設(shè)的技術(shù)研究與推廣工作。他介紹說(shuō)，目前地下管線的普查一般采用地質(zhì)雷達(dá)進(jìn)行掃描，面臨著工作量大、探測(cè)精度低、不易辨別管線材質(zhì)等諸多問(wèn)題。“此外，一些老舊管道由于歷史原因缺乏檔案數(shù)據(jù)，更增加了地下管線普查難度。” “任務(wù)異常艱巨，如果一定要在5年內(nèi)完成改造，就需要投入大量的人力物力進(jìn)行大會(huì)戰(zhàn)，而且要統(tǒng)籌考慮地下管網(wǎng)改造對(duì)城市交通的影響。”王恒棟說(shuō)。 “在進(jìn)度上，這個(gè)‘指導(dǎo)意見(jiàn)’還應(yīng)當(dāng)更實(shí)事求是一些。不過(guò)，‘指導(dǎo)意見(jiàn)’指明了方向，未來(lái)5到10年內(nèi)，政府可能在財(cái)政預(yù)算等方面對(duì)地下管線普查、建設(shè)有適當(dāng)?shù)目紤]。”張頂立說(shuō)。 未來(lái)建設(shè)挑戰(zhàn)多 要治療我國(guó)“疾病纏身”的地下管線，更重要的問(wèn)題在于管理和技術(shù)。 “地下管線及其產(chǎn)權(quán)錯(cuò)綜復(fù)雜，地下管網(wǎng)的普查、改造、建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程。‘指導(dǎo)意見(jiàn)’在具體的落實(shí)過(guò)程中還會(huì)有方方面面的問(wèn)題，因此政府應(yīng)成立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各部門(mén)的關(guān)系。”張頂立說(shuō)。 朱合華則表示，地下管線建設(shè)還需要強(qiáng)調(diào)“向兩端延伸”：一方面補(bǔ)舊賬，普查、改造、完善既有管網(wǎng)和相關(guān)信息資料；另一方面要注意新建地下管線位置、信息的準(zhǔn)確性，并在城市層面上建立統(tǒng)一的數(shù)字化、可視化檔案，以便一體化管理。 “如果不盡快進(jìn)行地理信息系統(tǒng)的頂層標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，確立綜合管理信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，有可能造成大量的數(shù)據(jù)不能正確使用，無(wú)法從技術(shù)層面實(shí)現(xiàn)與管線運(yùn)營(yíng)管理單位的系統(tǒng)兼容，造成巨大的資源浪費(fèi)。”王恒棟說(shuō)。 據(jù)介紹，綜合管廊建設(shè)已在日本、法國(guó)得到廣泛應(yīng)用，我國(guó)也已制定規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行維護(hù)全過(guò)程的工程技術(shù)規(guī)范，并在40多個(gè)城市建成一定規(guī)模的綜合管廊工程。 “不過(guò)，在我國(guó)推廣城市地下綜合管廊工程建設(shè)一定要注重科學(xué)規(guī)劃，充分論證，各個(gè)城市要從自己的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力出發(fā)。綜合管廊工程初期一次性投資成本約是直埋管線的4～6倍，后期也需要投入一定的資金進(jìn)行日常維護(hù)管理。”王恒棟說(shuō)。 他表示，未來(lái)我國(guó)多數(shù)城市地下管線的建設(shè)仍將以直埋管線為主，關(guān)鍵是在該過(guò)程中實(shí)現(xiàn)地下管線和道路同步建設(shè)，并適當(dāng)預(yù)埋部分管網(wǎng)通道空間，避免道路重復(fù)開(kāi)挖。(倪思潔) (責(zé)任編輯：白雪松) |
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