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專(zhuān)家指出，凈化中國(guó)官場(chǎng)、純凈權(quán)力運(yùn)行、保持黨的純潔性，要管好“一把手”。 東方IC 資料

   【編者按】人民日?qǐng)?bào)客戶(hù)端發(fā)布文章《近5%地市一把手落馬意味什么》稱(chēng)，統(tǒng)計(jì)顯示十八大以來(lái)已經(jīng)近5%的地級(jí)“一把手”落馬，“一把手”紛紛落馬值得深思。專(zhuān)家解答凈化中國(guó)官場(chǎng)、純凈權(quán)力運(yùn)行、保持黨的純潔性，“管好一把手，反腐就成功了一多半。”

9月17日，江蘇省連云港市委書(shū)記李強(qiáng)因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，在會(huì)場(chǎng)直接被帶走，接受組織調(diào)查。

至此，十八大后落馬的地級(jí)城市“一把手”已增加至14人。若按全國(guó)287個(gè)地級(jí)城市來(lái)算，這一數(shù)字的占比接近5%。

要是再統(tǒng)計(jì)已經(jīng)落馬的高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)干部中擔(dān)任過(guò)地市委書(shū)記的人數(shù)，肯定更令人吃驚。

這些人的落馬，值得深思。

5%都有誰(shuí)？

14名落馬的“市委書(shū)記”中，有5人曾躋身省部級(jí)序列。他們是，廣州市委原書(shū)記萬(wàn)慶良、太原市委原書(shū)記陳川平、西寧市委原書(shū)記毛小兵和昆明市委原書(shū)記張?zhí)镄溃�此外，遵義市委原書(shū)記廖少華曾任貴州省委常委，也是副省級(jí)干部。

其余的9人中，安徽有2人，分別是淮南市委原書(shū)記方西屏和滁州市委原書(shū)記江山。除了太原，山西的另外一座城市運(yùn)城的市委原書(shū)記王茂設(shè)也被組織調(diào)查，所以山西也是2人。

河南、河北、四川、江西、江蘇各有1人，分別是駐馬店市委原書(shū)記劉國(guó)慶、邢臺(tái)市市委原書(shū)記王愛(ài)民、雅安市委原書(shū)記徐孟加、萍鄉(xiāng)市委原書(shū)記陳衛(wèi)民，以及開(kāi)篇時(shí)提到的連云港市委原書(shū)記李強(qiáng)。

此外，9月17日與李強(qiáng)同日被宣布遭調(diào)查的，還有福建龍巖市委原書(shū)記黃曉炎。實(shí)際上，黃曉炎今年8月已經(jīng)不在擔(dān)任龍巖市委書(shū)記職務(wù)，當(dāng)時(shí)稱(chēng)“另有任用”，但一個(gè)月后即落馬。媒體在統(tǒng)計(jì)時(shí)，一般將他也作為落馬的市委書(shū)記之一。

據(jù)觀察，這些落馬的市委書(shū)記多數(shù)都在當(dāng)?shù)亟�淫多年，稱(chēng)霸一方。從媒體的有關(guān)報(bào)道來(lái)看，他們?cè)诠こ探ㄔO(shè)、礦藏開(kāi)發(fā)、大項(xiàng)目招投標(biāo)、房地產(chǎn)領(lǐng)域中涉嫌官商勾結(jié)、利益輸送，涉案數(shù)額巨大。也有多位市委書(shū)記有“桃色傳聞”，“徐孟加曾將打球女陪練提拔成副縣級(jí)官員”的新聞就曾盛傳一時(shí)。

反腐為何如此重視地市一把手？

之前網(wǎng)上有種論調(diào)，說(shuō)反腐只“打”副職，會(huì)對(duì)各級(jí)“一把手”網(wǎng)開(kāi)一面。如今面對(duì)這一長(zhǎng)串的名單，這種說(shuō)法也就不攻自破了。

這也充分彰顯了中央“有腐必反，有貪必肅”的堅(jiān)定決心。

去年10月，王岐山在第二輪中央巡視工作動(dòng)員會(huì)上就明確表示，“要不斷探索創(chuàng)新，強(qiáng)化對(duì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是一把手的監(jiān)督”。

中央為何如此重視地市一把手？

毋容置疑，“市委書(shū)記”是關(guān)鍵崗位，在黨和國(guó)家的工作全局中處于承上啟下的重要位置。這一層次的官員在工作中牽涉到的利益調(diào)整、分解、平衡問(wèn)題比較復(fù)雜，面臨的誘惑、挑戰(zhàn)、風(fēng)險(xiǎn)也就更大。

市委書(shū)記一般被稱(chēng)作老百姓的“父母官”，他們做得好與壞，老百姓都有非常強(qiáng)烈、直接的感受。如果市委書(shū)記的作風(fēng)不正，當(dāng)?shù)氐恼�治生態(tài)肯定不好，社會(huì)風(fēng)氣必然會(huì)受到很大影響。

此外，地市的主要負(fù)責(zé)人往往還是高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)干部的“后備軍”，上升空間大，若不嚴(yán)加甄別和管理，埋下的隱患也大。

管好“一把手”，反腐就成功了一多半

一段時(shí)期以來(lái)，社會(huì)上和學(xué)術(shù)界對(duì)于市委書(shū)記腐敗的問(wèn)題討論和研究頗多。

去年，中央黨校的一篇報(bào)告通過(guò)對(duì)近些年來(lái)的案例進(jìn)行分析，歸納概括出市委書(shū)記腐敗的十大基本特征。包括：人數(shù)增多，東中部地區(qū)為重；腐敗潛伏期長(zhǎng)，“邊腐邊升”過(guò)半；腐敗領(lǐng)域集中于人事組織和工程建筑；配偶子女成為腐敗共犯及突破口；腐敗由個(gè)體腐敗向集團(tuán)腐敗發(fā)展；生活作風(fēng)問(wèn)題嚴(yán)重；“雙面人”特征顯著等。

對(duì)于如何避免這些問(wèn)題的多發(fā)、頻發(fā)，許多人不約而同地想到了“制度”。

黨建專(zhuān)家張希賢在接受媒體采訪時(shí)表示，從制度規(guī)范的角度，為一把手權(quán)力規(guī)范化、制度化、法治化探路，解決一把手權(quán)力濫用、失范、失衡等問(wèn)題。

2011年，中央政治局曾專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議，討論研究加強(qiáng)市、地、州、盟黨政正職干部管理工作。彼時(shí)，有權(quán)威分析人士表示，政治局會(huì)議專(zhuān)項(xiàng)研究地市級(jí)干部選任和管理實(shí)屬少見(jiàn)，這表明中央高度重視地市級(jí)干部關(guān)鍵崗位重點(diǎn)管理。

十八屆三中全會(huì)更是提出，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。推行地方各級(jí)政府及其工作部門(mén)權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程。

我們看到，這方面的工作已經(jīng)全面鋪開(kāi)。

“管好一把手，反腐就成功了一多半。”國(guó)家行政學(xué)院專(zhuān)家竹立家說(shuō)。(打虎記)