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對(duì)于山西省交通廳時(shí)任廳長(zhǎng)段建國(guó)來說，2013年8月28日是忙碌的一天。 這天上午，段陪同交通部領(lǐng)導(dǎo)在晉北的大同檢查完工作，把領(lǐng)導(dǎo)送至?xí)x蒙交界處后，驅(qū)車返回4小時(shí)車程遠(yuǎn)的省城太原，中午接到省紀(jì)委的電話，讓他下午到某賓館協(xié)助調(diào)查。這一去，就再也沒有回來。 在此前的幾個(gè)月，山西交通系統(tǒng)一片風(fēng)聲鶴唳，段建國(guó)的下屬及前任紛紛被帶走接受調(diào)查。 當(dāng)年4月，他曾經(jīng)的副手、省交通廳原副廳長(zhǎng)王志民最先被查，緊接著，業(yè)已退休的前任廳長(zhǎng)王曉林、該廳綜合規(guī)劃處原調(diào)研員王蕾（已退休）、省路橋集團(tuán)常務(wù)副董事長(zhǎng)賈建民被帶走。此外，被帶走調(diào)查的還有省交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)李華中、省高速公路管理局紀(jì)委書記馮朝輝、忻阜高速建管處處長(zhǎng)馮建剛。 一個(gè)非同尋常的細(xì)節(jié)是，王志民、王曉林等人都是被中央紀(jì)委調(diào)查。 王志民、王曉林和王蕾等前任與舊部被查后，作為山西交通系統(tǒng)“一把手”的段建國(guó)，曾寄望于一名在紀(jì)檢系統(tǒng)擁有深闊人脈的掮客打探情況。此人正是剛被段建國(guó)委任省高管局黨委副書記、紀(jì)委書記職務(wù)的馮朝輝。但此時(shí)的馮朝輝早已進(jìn)入紀(jì)檢部門調(diào)查視野，在上任三日后即被查，他在紀(jì)檢系統(tǒng)的“熟人、時(shí)任中紀(jì)委法規(guī)室副局級(jí)紀(jì)律檢查員、監(jiān)察專員曹立新也落馬。曹立新曾任中央紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察六室三處處長(zhǎng)，分管領(lǐng)域包括山西。 接近權(quán)威信源的人士向《財(cái)經(jīng)》記者確認(rèn)，與曹同期被查處的中央紀(jì)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室主任魏健，涉及在查辦四川系列貪腐案期間向周永康通風(fēng)報(bào)信。 馮朝輝也成為導(dǎo)致段建國(guó)被查的因由之一。 2014年8月21日、22日，王曉林、王志民、王蕾三人涉嫌受賄、玩忽職守、巨額財(cái)產(chǎn)來路不明案，進(jìn)入庭審，目前一審尚未判決。段建國(guó)案仍在審查起訴階段。 山西交通窩案的爆發(fā)，案情交錯(cuò)縱橫，問題主要集中在高速公路領(lǐng)域，與曾交由民營(yíng)企業(yè)以BOT方式承建的忻阜高速、長(zhǎng)臨高速兩條高速公路相關(guān)。 據(jù)紀(jì)檢階段的官方通報(bào)，前述四人被“雙規(guī)”雖各有因由，但存在一個(gè)共同的交集，“工作中玩忽職守給國(guó)家造成巨大損失”。這兩條高速公路的共同之處在于，都是在2004年王曉林任上，由山西省政府以BOT模式許給民營(yíng)企業(yè)修建，項(xiàng)目卻延宕多年都未能開工，由接任的段建國(guó)將路權(quán)收回，交由交通廳所屬國(guó)企建設(shè)。而為了順利清退前任業(yè)主，將不可避免產(chǎn)生違約賠償金。 《財(cái)經(jīng)》記者獲知，前述“玩忽職守”的指控指向一筆一兩千萬(wàn)元的資金，這筆資金打到忻阜高速前任業(yè)主、民營(yíng)企業(yè)山西中海投資有限公司（下稱中海投資）的賬戶，該公司實(shí)際控制人王德生夫婦隨即被控制，并牽出王志民等人。 馮朝輝的貴人 1993年開工、1996年建成通車的太（原）舊（關(guān)）高速，全長(zhǎng)140.7公里，是山西第一條高速公路。2012年，山西的高速公路長(zhǎng)度已超過5000公里。只是在這20年間，發(fā)展的速度并不均衡，而有著明顯的時(shí)間界限。從1993年至2008年間，山西建成通車的高速公路約2000公里；在段建國(guó)2008年上任之后的3年多時(shí)間內(nèi)，山西的高速公路里程以每年1000公里的速度遞增，于2012年突破5000公里，在全國(guó)排名第四。 狂飆突進(jìn)背后，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)貧困的資源大省緩解煤運(yùn)壓力，以及構(gòu)建公路經(jīng)濟(jì)帶的初心。 太行、呂梁等山脈交錯(cuò)，使得三晉大地峰巒疊嶂、溝壑縱橫，超過70％的面積為山地丘陵。對(duì)于筑路，無(wú)論資金要求與技術(shù)難度都較普通省份要高。 太原市小店區(qū)的武宿立交橋中間，有一座太舊高速公路建設(shè)紀(jì)念碑，褐色的大理石墓碑上鐫刻著時(shí)任省委書記胡富國(guó)所題“太舊烈士永垂不朽”。為了修建全國(guó)第一條山區(qū)高速公路，八名筑路工人將生命交付于此。 這遠(yuǎn)非三晉父老付出的全部。在集中力量辦大事的計(jì)劃體制下，5萬(wàn)人的苦干，僅用三年就讓這條“出太行”的高速路完工。除了技術(shù)因素，資金亦是難題。太舊高速的投資概算為29.34億元，而當(dāng)時(shí)山西省財(cái)政收入不過60億元。巨大的資金缺口，曾一度導(dǎo)致工程在1993年奠基后無(wú)法順利施工。從1994年起，山西省動(dòng)員全省百姓捐款捐物，在短短幾個(gè)月內(nèi)籌集2.3億元。包括2.3億元捐款在內(nèi)，山西省最終自籌資金15億元，加上交通部撥款與銀行貸款，最終解決了資金問題。 在這場(chǎng)堪稱壯烈的筑路大會(huì)戰(zhàn)中，籍籍無(wú)名的當(dāng)?shù)厍嗄犟T朝輝躬逢其盛。熟悉山西省高速公路管理局的人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，太舊高速的兩端分別是太原的武宿與陽(yáng)泉的舊關(guān)，公路建設(shè)指揮部設(shè)在陽(yáng)泉，馮朝輝由當(dāng)時(shí)供職的陽(yáng)泉礦務(wù)局系統(tǒng)借調(diào)到太舊高速工作，項(xiàng)目完工后又回到了原單位，但他自此與交通系統(tǒng)結(jié)緣。 據(jù)新華社調(diào)查，馮朝輝是陽(yáng)泉市郊區(qū)楊家莊鄉(xiāng)黑土巖村原支部書記之子，真實(shí)學(xué)歷初中。1990年8月，馮父通過身份、年齡造假，為不到20歲的馮朝輝辦理了陽(yáng)泉固莊煤礦合同制招工手續(xù)和農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口。不過他并未在該煤礦上班，僅借此轉(zhuǎn)換了城市戶口和工人身份。 手續(xù)造假和“掛靠單位”，成為馮朝輝日后獲取官職的通用模式。但其每一步的“成功”并非幸得，而是以“手眼通天”的深闊人脈為憑恃。馮朝輝的其中一位“貴人”，即是相交十余年的老友曹立新。 2000年3月29日下午6時(shí)左右，陽(yáng)泉市第二看守所迎來了一名特殊的“客人”，他在看守所的代號(hào)是“0號(hào)”。除所長(zhǎng)外，所內(nèi)無(wú)人知道他就是曾經(jīng)的“河北第一秘”李真。在一個(gè)多月前對(duì)李真執(zhí)行“雙規(guī)”措施后，由中央紀(jì)委六室牽頭的“2·23專案組”將他在石家莊短暫關(guān)押了一個(gè)月。之后，為了保密和保障其安全，將他異地關(guān)押在與河北交界的山西陽(yáng)泉。 在2013年以來的兩次機(jī)構(gòu)調(diào)整之前，中央紀(jì)委原來分為八個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，前四室對(duì)應(yīng)中央部委，后四室對(duì)應(yīng)地方省份，其中六室對(duì)應(yīng)華北地區(qū)（北京、天津、河北、山西）。曹立新即是參與查辦李真案的辦案人員之一。《財(cái)經(jīng)》（公眾號(hào)：mycaijing）記者獲知，李真被關(guān)押在陽(yáng)泉二看長(zhǎng)達(dá)兩年，曹立新在陽(yáng)泉期間，馮朝輝有意逢迎，于觥籌交錯(cuò)間，給予曹單調(diào)的辦案生活些許慰藉。 無(wú)論對(duì)于馮氏個(gè)人的騰達(dá)，還是日后交通系統(tǒng)窩案，這段交情都是關(guān)鍵伏筆。 王曉林社會(huì)引資 在馮朝輝設(shè)法攀附曹立新期間，日后將馮調(diào)入交通系統(tǒng)的省交通廳廳長(zhǎng)王曉林，此時(shí)才剛剛上任，他正在為資金發(fā)愁。 全省人民勒緊褲帶建完太舊高速后，2000年9月，山西又開工修建貫通全省南北的大同至運(yùn)城高速。省政府希望，以大運(yùn)高速為軸，修建高速公路網(wǎng)絡(luò)。時(shí)任省長(zhǎng)劉振華雄心勃勃地提出，要依托此路構(gòu)建大運(yùn)高速公路經(jīng)濟(jì)帶。 截至1999年，全省公路基金歷史欠賬56.4億元，而全長(zhǎng)666公里的大運(yùn)高速總投資是222億元。王曉林手里僅有的家底，是業(yè)已通行收費(fèi)的太舊高速，但僅靠收費(fèi)也無(wú)法在短期內(nèi)籌集到天量的修路資金，于是他想到了把路“賣”掉。 太舊路經(jīng)過評(píng)估，資產(chǎn)總值35億元，通行費(fèi)收入增長(zhǎng)勢(shì)頭看好。王曉林將太舊路拆分成兩個(gè)兄弟公司，用一個(gè)效益較好的公司去收購(gòu)另一個(gè)公司。此方案得到工行山西省分行的認(rèn)可，工行提供了20億元項(xiàng)目貸款，通過并購(gòu)從太舊路置換出20億元資本金，加上省公路基金、交通部補(bǔ)助和從亞洲開發(fā)銀行、國(guó)開行爭(zhēng)取到的貸款，得以落實(shí)全部建設(shè)資金。 2003年10月，大運(yùn)高速建成通車，這個(gè)“不花財(cái)政一分錢”建成項(xiàng)目的案例，成為山西高速公路項(xiàng)目融資史上的經(jīng)典之作。 但大運(yùn)高速之后還有太長(zhǎng)、長(zhǎng)晉高速待建，需要更多的資金。經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)出身的王曉林，想到了引入社會(huì)資金，兩個(gè)引資渠道分別是對(duì)外轉(zhuǎn)讓已建成公路的經(jīng)營(yíng)權(quán)與BOT模式。 以BOT模式承建忻阜高速和長(zhǎng)臨高速的社會(huì)投資者，即在此背景之下入場(chǎng)。所謂BOT模式，即“建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓”模式，是指政府部門就基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與企業(yè)簽訂特許權(quán)協(xié)議，授權(quán)企業(yè)承擔(dān)該項(xiàng)目的投融資、建設(shè)和維護(hù)，在協(xié)議規(guī)定的特許期限內(nèi)，企業(yè)向設(shè)施使用者收費(fèi)以獲取合理回報(bào)，并在特許權(quán)到期后無(wú)償或有償移交給政府的融資建設(shè)模式。 拿下忻阜高速的中海投資，其實(shí)際控制人王德生行伍出身，先是在某軍區(qū)后勤部服役并升任處長(zhǎng)，1993年至2000年任武警部隊(duì)總部后勤部上校、大校，在山東中海公司擔(dān)任一年多的總經(jīng)理后，2002年6月在太原注冊(cè)中海投資。 注冊(cè)資金為1億元的中海投資，注冊(cè)之時(shí)其實(shí)是國(guó)有控股，由中國(guó)第十三冶金建設(shè)公司持股66％、濟(jì)南一建集團(tuán)總公司持股25％、山東中海有限公司持股9％，王德生僅是董事長(zhǎng)，并非直接股東。但此后幾年，他通過受讓股權(quán)控制了該公司。 在一次接受采訪中，王德生介紹，自己得到了山西省委、省政府和省交通廳的大力支持，于2003年洽談運(yùn)作忻阜高速項(xiàng)目，取得了省政府的授權(quán)，與省交通廳簽訂了BOT合同，因此成為項(xiàng)目業(yè)主。 長(zhǎng)臨高速的前業(yè)主是山西中商交在線有限公司（下稱中商交在線），股東包括北京盈科智聯(lián)投資管理顧問有限公司。 2004年5月，得到了山西省政府、山西省交通廳正式授權(quán)后，山西長(zhǎng)臨高速公路有限責(zé)任公司（下稱長(zhǎng)臨高速公司）組建。該公司在拿到省政府授予的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)后，陷入了漫長(zhǎng)的跑手續(xù)之中，其官網(wǎng)資料顯示，直至2010年3月，國(guó)土部才通過了該項(xiàng)目的用地評(píng)審。 救火隊(duì)長(zhǎng)段建國(guó) 2008年4月，王曉林卸任，時(shí)任省政府經(jīng)濟(jì)研究中心主任段建國(guó)接任交通廳長(zhǎng)，王志民則作為“留守”副廳長(zhǎng)繼續(xù)為段擔(dān)任副手。 段建國(guó)上任即調(diào)整了高速公路規(guī)劃，從之前的4050公里調(diào)整為6300公里，他提出當(dāng)年要新增1000公里，這意味著巨大的融資需求。“他之前沒干過交通，剛接手時(shí)也很蒙，幾個(gè)月以后才進(jìn)入狀態(tài)。為了融資，親自去陪銀行領(lǐng)導(dǎo)喝酒。”熟悉山西省交通廳的人士透露。 到處找錢之余，段建國(guó)亦不得不面對(duì)棘手的歷史遺留問題。 段上任的第一個(gè)月，就接手了國(guó)資“包袱”--省路橋集團(tuán)。路橋集團(tuán)原屬交通系統(tǒng)，后被劃歸國(guó)資委管轄，但效益不佳、虧損嚴(yán)重，2萬(wàn)余名正式職工、協(xié)議工工作不保、工資欠發(fā)，令政府的維穩(wěn)壓力巨大。段親自出面與職工代表談判，承諾發(fā)工資和補(bǔ)繳社保，暫時(shí)穩(wěn)住了職工。 隨后到來的“4萬(wàn)億”政策，徹底扭轉(zhuǎn)了局面。包括忻保高速在內(nèi)，省政府直接將幾個(gè)BT、BOT項(xiàng)目交給路橋集團(tuán)，讓其還清債務(wù)之余，也攢下豐厚的家底。段建國(guó)將其打造為籌融資平臺(tái)，為此，他將頭腦活絡(luò)的運(yùn)城高速公路有限責(zé)任公司總經(jīng)理賈建民，調(diào)入路橋集團(tuán)擔(dān)任常務(wù)副董事長(zhǎng)。 幾乎在面對(duì)路橋集團(tuán)事件的同時(shí)，段建國(guó)也不得不著手處理忻阜、長(zhǎng)臨兩條路的問題。自2004年拿下特許權(quán)，這兩條路四年都未能開工。 全長(zhǎng)124公里的忻阜高速，兩端分別是山西忻州與河北阜平。忻州是佛教圣地五臺(tái)山所在地，與阜平通高速后，可經(jīng)保定一路直達(dá)北京。“這條路實(shí)際上是連接北京到五臺(tái)山的旅游路，省里一直在催進(jìn)度。”省交通廳內(nèi)部人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》（公眾號(hào)：mycaijing）記者透露，省政府辦公會(huì)議對(duì)這條路的進(jìn)度提出了批評(píng)，要求趕緊與業(yè)主聯(lián)系，盡快上馬。 政府方面對(duì)于業(yè)主久拖不決的不滿并非肇端于此。早在王曉林時(shí)代，王志民曾帶著綜合規(guī)劃處與王德生商談，但雙方關(guān)系鬧得很僵。“段受命去協(xié)調(diào)時(shí)，雙方已經(jīng)坐不到一起了。”前述交通廳內(nèi)部人士說，段去北京見過王德生，對(duì)方也來過廳里，“王德生從國(guó)家發(fā)改委拿到批文，跟段談判時(shí)底氣很足，‘你們著急，我不著急。’” “這也不能全怪對(duì)方，由于原來王曉林時(shí)代與王德生方面簽訂的合同，并未對(duì)項(xiàng)目建成時(shí)間作限定，所以對(duì)方并未違約。”這位內(nèi)部交通廳人士說，眼見王德生無(wú)力開工，段只好解除合約。王德生方面在談退出條件時(shí)，要求得到數(shù)千萬(wàn)元，再要一個(gè)標(biāo)段的工程和優(yōu)先承包服務(wù)區(qū)。 段建國(guó)安排對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，報(bào)請(qǐng)省政府同意，最終向王德生支付了約2000萬(wàn)元，順利與其解約，路權(quán)由晉煤集團(tuán)與交投集團(tuán)聯(lián)合接手。整個(gè)談判，從段上任起，僅花了三個(gè)月時(shí)間達(dá)成協(xié)議。2009年1月，忻阜高速開工建設(shè)，并于2011年12月全線貫通。 相比之下，長(zhǎng)臨高速的談判要困難得多。166公里的長(zhǎng)臨高速，連接著晉南的長(zhǎng)治、臨汾，兩市的人大代表一直上書省政府，要求盡快開工。而且這條路是國(guó)家級(jí)干線青蘭高速的其中一段，長(zhǎng)期不通車，國(guó)家干線也就成了“斷頭路”。交通部在催，省政府因此很著急。 “業(yè)主還是做了很多工作，跑批文、搞宣傳等等，長(zhǎng)臨高速的開工典禮會(huì)場(chǎng)都弄好了。但不知道為什么，一直沒能開工。”熟悉該項(xiàng)目的一位人士說。 “長(zhǎng)臨高速是一塊難啃的骨頭，誰(shuí)也不敢碰。”前述交通廳內(nèi)部人士說，段建國(guó)奉命與長(zhǎng)臨高速公司商談，但兩三年過去一直無(wú)果。為此，2012年左右，交通廳與業(yè)主簽訂了一個(gè)補(bǔ)充協(xié)議，雙方約定再延長(zhǎng)半年期限，必須開工。 段建國(guó)的盤算是，由于王曉林時(shí)代簽署的協(xié)議并未就開工期限作出規(guī)定，故簽訂補(bǔ)充協(xié)議延長(zhǎng)期限之舉看似照顧了對(duì)方，但在另一方面也對(duì)開工有了明確的時(shí)效約束。不過半年過去，業(yè)主仍未能實(shí)現(xiàn)開工，在此情況下，段建國(guó)只能提出解約，但雙方在解約條件上分歧懸殊，談判一時(shí)陷入僵局。“省政府會(huì)議決定，讓路橋集團(tuán)接手，邊開工邊談。”前述接近交通廳的人士說，開工以后，段發(fā)現(xiàn)談判通道已然關(guān)閉。省路橋集團(tuán)于2013年6月開工，剛開工沒多久，路橋集團(tuán)負(fù)責(zé)人賈建民就卷入業(yè)已爆發(fā)的交通窩案，被抓了。 《財(cái)經(jīng)》記者曾向長(zhǎng)臨高速公司法定代表人馬億里致電和發(fā)短信聯(lián)系采訪，但未獲回復(fù)。 馮朝輝的能量 賈建民被抓的時(shí)間約為2013年8月初，此時(shí)山西交通系統(tǒng)已如驚弓之鳥，陸續(xù)有人被帶走調(diào)查，不斷有官員與商人卷入?yún)f(xié)查。 《財(cái)經(jīng)》記者獲知，起因與忻阜高速業(yè)主的實(shí)際控制人王德生有關(guān)：2012年，審計(jì)署在相關(guān)重大項(xiàng)目審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)有一筆非正常交易，一筆一兩千萬(wàn)元的可疑資金打到了王氏公司的賬戶。 “審計(jì)署找廳里要忻阜高速的合同，因?yàn)榇蚪o王德生的錢，過不了關(guān)。”前述交通廳內(nèi)部人士說，“段建國(guó)被認(rèn)為‘玩忽職守’的直接原因在于，他給王德生的解約金額比評(píng)估值要高。但當(dāng)時(shí)那樣的局面，不給對(duì)方一些溢價(jià)讓他盡快退出，是不可能那么快實(shí)現(xiàn)開工的。”據(jù)公開財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，忻阜高速2012年的通行費(fèi)收入為6億元，2013年僅1月－8月的通行費(fèi)收入就達(dá)5.2億元。 同時(shí)，山東方面亦查出，王德生曾偽造銀行相關(guān)證明，以夸大資金實(shí)力的方式獲取項(xiàng)目。王德生、徐悅清夫婦因此被控制，此后中央紀(jì)委調(diào)查組進(jìn)駐山西調(diào)查此事。 曾輔佐兩任廳長(zhǎng)的交通廳原副廳長(zhǎng)王志民于2013年4月最先被抓，緊隨其后的是前任廳長(zhǎng)王曉林和綜合規(guī)劃處調(diào)研員王蕾。 “忻阜、長(zhǎng)臨兩條路的前期，都是王蕾在管。當(dāng)然，她也只是起到協(xié)調(diào)作用。”前述省交通廳內(nèi)部人士透露，王志民是當(dāng)時(shí)分管招商引資的副廳長(zhǎng)。綜合規(guī)劃處調(diào)研員王蕾其實(shí)是在招商引資處，在交通廳內(nèi)部架構(gòu)中，招商引資處掛靠在綜合規(guī)劃處，但相對(duì)獨(dú)立，作為正處級(jí)調(diào)研員的王蕾并不向處長(zhǎng)匯報(bào)，而是直接對(duì)接王志民。 王曉林被查時(shí)，已離開交通系統(tǒng)五年。“王曉林的‘玩忽職守’，指的是他當(dāng)年未能發(fā)現(xiàn)王德生以欺詐的方式拿項(xiàng)目，導(dǎo)致忻阜路拖延多年未開工。王曾自辯說，自己是廳長(zhǎng)，并未直接經(jīng)辦此事，具體的協(xié)議并不是他形成的。”前述人士說。此三人被查后，交通廳不斷有人被叫去問話，其中一些人再也沒有回來。 奉命從北京來到太原調(diào)查此案的，正是中央紀(jì)委六室的曹立新。當(dāng)時(shí)的曹立新已是六室查辦山西違紀(jì)違法案件的一線負(fù)責(zé)人，2008年山西襄汾尾礦庫(kù)潰壩案時(shí)，曹也曾前來調(diào)查。 曹立新的好友馮朝輝在其中看到的，是千載難逢的升官機(jī)遇。在王志民被抓后，在陽(yáng)煤集團(tuán)擔(dān)任紀(jì)委副書記的馮朝輝主動(dòng)找到段建國(guó)，自告奮勇去調(diào)查部門疏通關(guān)系，同時(shí)提出，希望能擔(dān)任省高速公路管理局紀(jì)委書記。 馮朝輝的底氣其來有自。早在王曉林時(shí)代，他就憑借自己在北京的“高層次的朋友”，向王曉林在高管局要到過職務(wù)。 在當(dāng)?shù)毓賵?chǎng)，馮朝輝一度曾被看作“小混混”，但在其而立之年的頭一個(gè)月，他終于混出了頭。2005年1月，他曾擔(dān)任省高管局舊關(guān)超限運(yùn)輸檢測(cè)點(diǎn)主任（正科級(jí)），這是他混到的第一個(gè)官職。新華社引述知情人的話報(bào)道，“他跑到交通廳的領(lǐng)導(dǎo)那里，說北京部委的某某某是他的好朋友，希望對(duì)他提拔任用。他提的那些人都是級(jí)別很高的領(lǐng)導(dǎo)干部，交通廳的領(lǐng)導(dǎo)既不便打聽，也不敢得罪，只好寧信其有。”他的干部身份與文憑，全部為造假。 在超限檢測(cè)點(diǎn)主任的職務(wù)，馮朝輝通過“放黑車”--私自收錢放行超載車輛，積累了第一桶金。 雖然級(jí)別不高，但馮朝輝在陽(yáng)泉官場(chǎng)有著驚人的影響力，其行事之張揚(yáng)令人印象深刻。當(dāng)?shù)刂槿耸肯颉敦?cái)經(jīng)》記者透露，曾有一位副廳級(jí)干部到時(shí)任陽(yáng)泉市委書記白云家中拜訪，碰巧馮也在。馮坐在沙發(fā)上并未起身，只是說了句“你來啦”。 2008年12月，馮朝輝再次搬出北京的關(guān)系，離開交通系統(tǒng)，調(diào)入陽(yáng)泉市紀(jì)委擔(dān)任副縣級(jí)檢查員。2010年，全國(guó)各地清查干部隊(duì)伍中的身份造假者。馮被陽(yáng)泉市委組織部查證身份有問題，卻蹊蹺地逢兇化吉，調(diào)任陽(yáng)煤集團(tuán)擔(dān)任紀(jì)委副書記，職級(jí)升至正處。 與早年在固莊煤礦一樣，馮只是借此解決行政職務(wù)與級(jí)別，并不去上班。“我和很多同事都沒見過馮朝輝，在他被查之后，才知道原來單位還有這么個(gè)人。”陽(yáng)煤集團(tuán)黨委宣傳部新聞科科長(zhǎng)高金祥對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。 馮的業(yè)務(wù)重心，乃在工作之外，他充分利用每一次的職務(wù)升遷廣結(jié)人脈、左右逢源，以謀取更大的成功。新華社報(bào)道，馮曾為煤老板就采礦事宜請(qǐng)托孝義市政府主要領(lǐng)導(dǎo)；為煤炭咨詢公司負(fù)責(zé)人就提高合同兌現(xiàn)率請(qǐng)托大型煤氣分管領(lǐng)導(dǎo)；為當(dāng)?shù)亻_發(fā)商承攬郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，而與開發(fā)商一起行賄郊區(qū)區(qū)委書記王永珍。 撈人與落網(wǎng) 在省交通廳，段建國(guó)與王志民這兩位正副搭檔的關(guān)系并不算好。王能力出眾、風(fēng)格強(qiáng)勢(shì)，且曾在交通廳當(dāng)了十多年副廳長(zhǎng)，在與段競(jìng)爭(zhēng)廳長(zhǎng)中落敗，因此王在一些問題上對(duì)段并不買賬。 王志民于2013年4月被抓后，交通系統(tǒng)多人被抓或協(xié)查，人心惶惶，段建國(guó)陷入兩難境地。“去打探點(diǎn)情況吧，有干預(yù)辦案之嫌；不問吧，畢竟你是一把手，單位這么多人進(jìn)去了，總不能不作為。”前述接近交通廳的人士介紹。 馮朝輝在交通系統(tǒng)任職時(shí)，曾與段建國(guó)有過面緣，但二人不算熟悉。自稱在辦案部門認(rèn)識(shí)人的馮主動(dòng)請(qǐng)纓，對(duì)于段而言，恰如救命稻草。 馮的許諾并不完全是吹牛。新華社報(bào)道，馮經(jīng)常主動(dòng)找到一些領(lǐng)導(dǎo)干部，向?qū)Ψ酵嘎叮麖?ldquo;北京的朋友”那里聽說“最近有關(guān)于你的舉報(bào)”，“我可以幫你擺平，但要花錢”。2012年，山西某大型國(guó)企一名干部有關(guān)問題被國(guó)資委調(diào)查，他曾找到調(diào)查組為其說情。 知情人士透露，為此事奔忙的馮朝輝，曾數(shù)十次出入中央紀(jì)委的辦案駐地，這些都被監(jiān)控設(shè)備記錄下來，從而讓馮進(jìn)入了調(diào)查部門的視野，針對(duì)他的布控隨即悄然展開。 馮朝輝曾將相關(guān)情況向段建國(guó)匯報(bào)過兩次，段對(duì)馮的危險(xiǎn)處境一無(wú)所知。面對(duì)馮提出的在省高管局任黨委副書記、紀(jì)委書記的要求，段當(dāng)即應(yīng)允--在馮被抓后，段曾解釋稱，高管局空缺一個(gè)紀(jì)委書記，馮各方面的條件也夠，所以就提拔了。而山西交通系統(tǒng)多位人士都對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，曾聽聞“上頭”有人對(duì)馮的提拔之事向段打過招呼。 但在上任僅僅三天后，馮朝輝就被調(diào)查部門帶走。曹立新也在太原辦理交通窩案期間，接到中紀(jì)委調(diào)令，升任中央紀(jì)委法規(guī)室副局級(jí)紀(jì)律檢查員、監(jiān)察專員，并離開此案回京就任。 約一年后的2014年5月，與有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人“對(duì)自身的監(jiān)督必須更加嚴(yán)格，執(zhí)行紀(jì)律必須更加剛性”的要求相對(duì)應(yīng)，中央紀(jì)委在十天內(nèi)查處兩名內(nèi)部官員，其中之一即是曹立新。 馮朝輝被帶走后，紀(jì)委曾找段建國(guó)談過兩三次話，但他當(dāng)時(shí)并不認(rèn)為自己有事。直至8月18日，段自己也卷入調(diào)查。 案件背后，忻阜高速已建成通車，但長(zhǎng)臨高速仍遺留雞毛一地。省路橋集團(tuán)在接手長(zhǎng)臨高速后，于2013年6月宣布開工。“不過也只是宣布了開工而已，標(biāo)段招投標(biāo)確實(shí)已經(jīng)做完了，施工隊(duì)伍也已經(jīng)進(jìn)場(chǎng)，但由于連地都沒征，所以無(wú)法施工，施工單位進(jìn)退兩難。”熟悉此項(xiàng)目的人士透露。 《財(cái)經(jīng)》記者獲知，王德生放棄忻阜高速的經(jīng)營(yíng)權(quán)，除了獲得現(xiàn)金回報(bào)，還保留了輔助設(shè)施（加油站、服務(wù)區(qū)等）的建設(shè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，但他并未建設(shè)，而是將之轉(zhuǎn)手并獲利上億元。除了山西以外，王在山東、河北都有倒賣高速公路經(jīng)營(yíng)權(quán)之舉。 “在BOT模式里，并無(wú)硬性規(guī)定，確立項(xiàng)目業(yè)主必須走招投標(biāo)程序。”曾編著《BT投融資建設(shè)模式》的重慶樹深律師事務(wù)所主任張樹深分析，招投標(biāo)法的規(guī)定，主要是針對(duì)施工與政府采購(gòu)等領(lǐng)域，但BOT模式是投融資與建設(shè)一體的，所以在實(shí)際運(yùn)作中，政府往往走的是招商引資的程序，而非招投標(biāo)。 真正的BOT模式是有錢人的游戲，除了自己要有35％的資本金，后續(xù)的信貸計(jì)劃也得能跟上。亦不乏一些前來拿項(xiàng)目者，目的是為了轉(zhuǎn)包，這類人的盈利方式有二：一是向施工單位收受項(xiàng)目保證金，保證金雖然到期要退還，卻可在期限內(nèi)無(wú)償使用；二是將項(xiàng)目分拆成標(biāo)段，按工程總造價(jià)下浮7％至12％轉(zhuǎn)包，轉(zhuǎn)包一條造價(jià)幾十億上百億元的高速公路，利潤(rùn)將相當(dāng)可觀。 據(jù)相關(guān)通報(bào)，前述交通系統(tǒng)被查官員亦存在其他問題。2014年8月下旬，王曉林、王志民、王蕾三人已進(jìn)入庭審，但一審尚未判決。段建國(guó)案仍在審查起訴階段。罪與非罪，尚待司法審判。 因撈人而落網(wǎng)的馮朝輝，先被關(guān)押在平遙，后被轉(zhuǎn)移至外省。據(jù)通報(bào)，馮的違法違紀(jì)行為包括利用職務(wù)便利，為他人謀取利益，索取、收受巨額賄賂；向黨和國(guó)家工作人員介紹巨額賄賂；家庭巨額財(cái)產(chǎn)不能說明合法來源；違反廉潔自律規(guī)定謀取私利。新華社報(bào)道稱，馮朝輝涉案金額已超過2000萬(wàn)元。（本文載《財(cái)經(jīng)》雜志） (責(zé)任編輯：白雪松) |
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