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昨天，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議還決定，按照依法行政要求，在去年大幅減少各部門非行政許可審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，徹底取消這一審批類別。分類清理剩余的非行政許可審批事項(xiàng)，對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅審批等49項(xiàng)予以取消，對(duì)保健食品注冊(cè)審批等20項(xiàng)按程序轉(zhuǎn)為行政許可，對(duì)其他不直接涉及公眾或具有行政確認(rèn)、獎(jiǎng)勵(lì)等性質(zhì)的事項(xiàng)調(diào)整為政府內(nèi)部審批或通過權(quán)力清單逐一規(guī)范。
所謂“非行政許可審批”，是指由行政機(jī)關(guān)及具有行政執(zhí)法權(quán)的事業(yè)單位或其他組織實(shí)施的，除依據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定等確定的行政許可事項(xiàng)外的審批事項(xiàng)。在法律規(guī)定中，它被列為“不適用于《行政許可法》的其他審批”，一度被指為“制度后門”和“灰色地帶”。 在昨天的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)說，長(zhǎng)期以來，一些地方把審批當(dāng)成了“利益分配”的手段。“這就把政府和市場(chǎng)的界限搞混了，也把社會(huì)經(jīng)濟(jì)的制度、體系搞亂了。”他明確提出，現(xiàn)代政府的職能，應(yīng)該是“把該管的管好，把該服務(wù)的服務(wù)好”，其他都交給市場(chǎng)。而非行政許可審批這個(gè)“灰色地帶”，顯然與這樣的職能理念背道而馳。 李克強(qiáng)要求，“今后再也不搞變相審批了！”“我們?nèi)∠切姓S可審批，制定權(quán)力清單，其目的就是為了劃定政府權(quán)力的‘邊界’。”李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，“對(duì)非行政許可審批事項(xiàng)，該取消的就要取消，該轉(zhuǎn)化就要合理轉(zhuǎn)化。政府做事一定要光明正大，決不能再搞‘模糊邊界’、再玩‘模糊權(quán)力’！” 重點(diǎn) 購(gòu)商業(yè)健康險(xiǎn)滿2400元稅前扣除 昨天的會(huì)議還作出決定，發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，與基本醫(yī)保銜接互補(bǔ)，可以減輕群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)、提高醫(yī)療保障水平，有利于促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)。會(huì)議決定，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，開展個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策試點(diǎn)，鼓勵(lì)購(gòu)買適合大眾的綜合性商業(yè)健康保險(xiǎn)。對(duì)個(gè)人購(gòu)買這類保險(xiǎn)的支出，允許在當(dāng)年按年均2400元的限額予以稅前扣除。用政府與市場(chǎng)的合力更好托舉民生。 背景我國(guó)商業(yè)健康險(xiǎn)普及率低 在美國(guó)，當(dāng)個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)的醫(yī)療費(fèi)用同其他醫(yī)療費(fèi)用相加的總金額超過個(gè)人調(diào)整的收入額的7.5%時(shí)，超額部分就可免稅。而目前在我國(guó)，現(xiàn)行的個(gè)人所得稅稅法中，沒有明確個(gè)人繳納的商業(yè)健康保險(xiǎn)費(fèi)用可以從應(yīng)稅所得中扣除。 此外，我國(guó)商業(yè)健康險(xiǎn)市場(chǎng)普及度也相對(duì)偏低。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國(guó)商業(yè)健康保險(xiǎn)保費(fèi)收入達(dá)到1587億元，同比增長(zhǎng)41%。但健康險(xiǎn)在我國(guó)保險(xiǎn)總保費(fèi)中占比僅為8%，遠(yuǎn)低于美國(guó)40%的水平，健康險(xiǎn)的人均保費(fèi)僅為116元，也遠(yuǎn)低于美國(guó)的16800元。 記者從保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)人士處了解到，此前保監(jiān)會(huì)在醞釀健康險(xiǎn)稅收優(yōu)惠方案時(shí)，曾將優(yōu)惠力度設(shè)置在一年2000元至4000元之間。 解讀 有助增強(qiáng)消費(fèi)者保險(xiǎn)意識(shí) 對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院教授王國(guó)軍表示，“允許在當(dāng)年按年均2400元的限額予以稅前扣除。”簡(jiǎn)單理解相當(dāng)于每月個(gè)稅起征點(diǎn)提高200元。以目前個(gè)稅起征點(diǎn)3500元計(jì)算，如購(gòu)買商業(yè)健康險(xiǎn)保費(fèi)每年超過2400元，一年12個(gè)月，折算到每個(gè)月是200元，那么他每月個(gè)人繳納所得稅為3700元以上的部分。雖然額度有限，但積少成多，一定程度上提高了個(gè)稅優(yōu)惠。 北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院保險(xiǎn)學(xué)系主任王緒瑾表示，商業(yè)健康險(xiǎn)稅收優(yōu)惠落地的利好主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，首先可以提高健康險(xiǎn)的投保率；其次，通過稅收優(yōu)惠提高國(guó)民健康險(xiǎn)市場(chǎng)普及度；第三，增強(qiáng)消費(fèi)者保險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)于保險(xiǎn)公司銷售健康險(xiǎn)產(chǎn)品也是一大利好。 市場(chǎng) 政策發(fā)酵還需有個(gè)過渡期 昨天，市場(chǎng)傳聞，個(gè)稅遞延型養(yǎng)老險(xiǎn)政策將落地。保險(xiǎn)股異軍突起，截至收盤，新華保險(xiǎn)、中國(guó)太保、中國(guó)人壽漲停，中國(guó)平安大漲逾8%。直至昨晚6點(diǎn)，個(gè)人商業(yè)健康險(xiǎn)稅收優(yōu)惠政策浮出水面。保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，稅收優(yōu)惠將助推保險(xiǎn)公司健康險(xiǎn)業(yè)務(wù)快速發(fā)展，而專業(yè)健康險(xiǎn)公司受益程度更大。 南開大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)系教授朱銘來表示：“2000多種健康險(xiǎn)產(chǎn)品，國(guó)家不可能給每一個(gè)險(xiǎn)種都稅優(yōu)。從調(diào)研情況來看，部分保險(xiǎn)公司正在選定其中一種險(xiǎn)種進(jìn)行開發(fā)，由于稅收優(yōu)惠政策的利好，此類健康險(xiǎn)產(chǎn)品將傾向于包括醫(yī)療、重疾、失能等不同責(zé)任范圍的組合型產(chǎn)品。商業(yè)健康保險(xiǎn)稅收優(yōu)惠政策可以鼓勵(lì)民眾購(gòu)買商業(yè)健康保險(xiǎn)，增強(qiáng)自我保障的能力，但并不意味著政策一出臺(tái)大家就有了買保險(xiǎn)的積極性，還需要有個(gè)過渡期。” 現(xiàn)場(chǎng) 李克強(qiáng)發(fā)問：“老百姓辦個(gè)事咋就這么難？” 讓群眾證明“你媽是你媽”簡(jiǎn)直是天大的笑話 昨天的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論確定進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、取消非行政許可審批類別時(shí)，李克強(qiáng)總理一連講了三個(gè)故事，痛斥某些政府辦事機(jī)構(gòu)。 “我看到有家媒體報(bào)道，一個(gè)公民要出國(guó)旅游，需要填寫‘緊急聯(lián)系人’，他寫了他母親的名字，結(jié)果有關(guān)部門要求他提供材料，證明‘你媽是你媽’！”李克強(qiáng)的話音剛落，會(huì)場(chǎng)頓時(shí)笑聲一片。“這怎么證明呢？簡(jiǎn)直是天大的笑話！人家本來是想出去旅游，放松放松，結(jié)果呢？”李克強(qiáng)說，“這些辦事機(jī)構(gòu)到底是出于對(duì)老百姓負(fù)責(zé)的態(tài)度，還是在故意給老百姓設(shè)置障礙？” 李克強(qiáng)講的第二個(gè)故事，發(fā)生在海南：一位基層優(yōu)秀工作者參與評(píng)選全國(guó)勞模時(shí)，僅報(bào)送材料就需要蓋8個(gè)章，結(jié)果他跑了幾天也沒蓋全，最后還是省領(lǐng)導(dǎo)特批才得到解決。“蓋完章他當(dāng)場(chǎng)就哭了。”李克強(qiáng)講到這兒費(fèi)解地發(fā)問，“老百姓辦個(gè)事咋就這么難？政府給老百姓辦事為啥要設(shè)這么多道‘障礙’？”他總結(jié)道，近兩年來，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能的改革雖然取得了明顯成效，但必須看到，現(xiàn)有成果與人民群眾的期盼還有不小距離，需要進(jìn)一步深化改革。 第三個(gè)故事，發(fā)生在兩星期前的福建考察期間。當(dāng)時(shí)，李克強(qiáng)在廈門主持召開部分臺(tái)資企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，一位臺(tái)商代表告訴總理，他在大陸營(yíng)商最大的困難，不是優(yōu)惠政策不夠，而是知識(shí)產(chǎn)權(quán)得不到足夠保護(hù)。“研究出來一個(gè)東西，馬上就有人模仿，打官司、找政府，沒人給解決！”在5月6日的常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)說，“我們現(xiàn)在的確存在這樣的問題：政府一些‘該管的事’沒有管到位，但對(duì)一些‘不該管的事’，手卻‘伸得特別長(zhǎng)’！” 除了講當(dāng)下故事，總理也談及歷史。在今年的《政府工作報(bào)告》中，總理提出“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性”。他在5月6日的常務(wù)會(huì)議上進(jìn)一步闡釋說，中國(guó)歷史上，但凡一個(gè)時(shí)代的政治比較“簡(jiǎn)”，讓老百姓休養(yǎng)生息，就會(huì)被后世稱為“盛世”。而中國(guó)歷史上的若干次重大改革，其主線都是“刪繁就簡(jiǎn)”。 “所以，我們要從全局審視簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，它不僅是在推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，也是當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)、頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力、激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要方式。”李克強(qiáng)說。
當(dāng)天的會(huì)議，確定進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、取消非行政許可審批類別，把改革推向縱深。李克強(qiáng)要求，各部門不能“放空炮”，更不能“糊弄了事”，要堅(jiān)決打破部門利益，保質(zhì)保量完成會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。 |
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