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尊敬的各位領導，同志們： 大家好！ 非常榮幸能在全國旅游工作會議上與大家進行交流。 國務院《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》頒發(fā)后,北京市委市政府非常重視，組織全市認真開展學習貫徹活動，迅速形成了大抓旅游產業(yè)發(fā)展的氛圍。在國家旅游局的有力指導下，通過思想觀念、體制機制和政策保障等三個方面的突破，使北京旅游產業(yè)呈現出良好的發(fā)展態(tài)勢。2010年，國內旅游和入境旅游市場均實現同比顯著增長，旅游總人數1.84億人次，比去年同期增長10.3%，旅游總收入2768億元，同比增長13.3%。雙雙創(chuàng)歷史新高。 一、在思想觀念上取得突破，進一步加深對發(fā)展旅游產業(yè)的認識 國務院41號文件從國家發(fā)展戰(zhàn)略的層面上首次明確了旅游業(yè)是國民經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)的定位。圍繞加深對這個戰(zhàn)略定位的理解和認識，在2009年底市委市政府召開的務虛會上，專門就如何加快旅游產業(yè)的發(fā)展進行了討論，一致認為：旅游業(yè)作為國民經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，應該得到更大的發(fā)展和支持；思想應該更加解放，視野應該更加寬闊。大家還談到：當今世界第一大產業(yè)，不是汽車，不是石油，而是旅游。早在上世紀90年代初，旅游業(yè)經濟總量就占到全球GDP的10%以上，就業(yè)人數占全球就業(yè)人數的8%以上，超過汽車、石油業(yè)成為世界第一大產業(yè)。有了這個認識之后，在2010年5月由國家旅游局和北京市政府主辦的世界旅游旅行大會（WTTC大會）上，經過與大會的高層反復溝通，“旅游，世界第一大產業(yè)，邁向新領域”被確定為大會主題，通過對這一主題進行廣泛深入地宣傳，在社會上引起了強烈反響，發(fā)展旅游得到各級政府、各個部門以及各行各業(yè)的高度重視，起到了思想大解放的作用，促進了觀念大轉變。 通過學習文件，解放思想，轉變觀念，發(fā)展旅游產業(yè)在市委、市政府主要領導這一層面上得到高度重視。市委書記劉淇就如何加快北京旅游業(yè)的發(fā)展多次做出批示，明確要求：“要制定高水平的發(fā)展規(guī)劃，并有相應的改革措施，大力推進北京旅游業(yè)向國際一流城市邁進。”并提出了“旅游資源多樣化、旅游服務便利化、旅游管理精細化、旅游市場國際化”的要求。郭金龍市長在2010年全市經濟社會發(fā)展工作報告中明確提出：“要下決心把旅游業(yè)打造成重要支柱產業(yè)。” 在市委、市政府主要領導的高度重視下，北京市人民政府出臺了《關于貫徹落實國務院加快發(fā)展旅游業(yè)文件的意見》，確立了全市旅游產業(yè)的發(fā)展目標，即：爭創(chuàng)國際一流旅游城市，旅游產業(yè)增加值占全市GDP 的10%以上，年入境旅游收入超過100億美元，入境游接待量超過一千萬人次，國內游客達到2億人次。北京市政府還將在近期內召開第二次旅游產業(yè)發(fā)展大會，進一步深入貫徹落實國務院41號文件，部署“十二五”時期全市旅游業(yè)發(fā)展工作。 二、在體制機制上取得突破，正在籌備成立北京市旅游發(fā)展委員會 按照國務院《意見》提出的“統籌協調、形成合力，創(chuàng)新體制機制，推進旅游管理體制改革”的要求，北京市委、市政府通過反復深入調查研究，經過市政府常務會和市委常委會討論決定，成立北京市旅游發(fā)展委員會，以統籌協調旅游產業(yè)的發(fā)展，實現旅游資源一體化管理，推進國際一流旅游城市建設。與目前的北京市旅游局相比較，其職能將發(fā)生較大變化。 一是準備強化四個方面的職能：包括強化旅游產業(yè)促進的職能；統籌、整合、協調全市旅游資源的職能；旅游產業(yè)發(fā)展綜合協調的職能；指導、監(jiān)督、規(guī)范全市旅游公共服務體系建設的職能。 二是準備下放四個方面的職責：1.原北京市旅游局對設立經營國內旅游和入境旅游業(yè)務的旅行社進行審批的職責（申請設立外資旅行社除外）委托給各區(qū)縣旅游局；2.原北京市旅游局星級飯店管理職責劃歸屬地區(qū)縣旅游局；3.原北京市旅游局旅行社、飯店、景區(qū)的標準評定工作委托給北京市旅游發(fā)展委員會下屬事業(yè)單位；4.改革旅游執(zhí)法體制，推行市、區(qū)縣兩級旅游行政執(zhí)法體系，強化屬地管理。 (責任編輯：白雪松) |
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